我国高校财务管理存在的问题及原因分析
时间：2021-03-02 08:02:03 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘要】本文从高校财务管理内容入手,对我国高校财务管理的历史沿革进行考察,揭示出内、外部环境的变化对于高校财务管理的相应新需求,分析了我国高校财务管理暴露出的问题的外在表现及其成因,有助于提高财务管理水平,增强高校办学活力。
【关键词】高校财务 问题 原因
高校财务管理是指高校范围内有关资金、资产的筹集、组织、融通、调拨、分配、使用、结算以及资源使用效益管理工作的总称。它是高校内部管理的重要组成部分,也是高校内部管理体制中的一个子系统,财务管理的好坏直接关系到高校的生存和发展。随着高校市场化、规模化、集约化的逐步推进,以及《高等学校财务制度》和《事业单位会计制度》以及新的《会计法》的颁布实施,高校财务管理将进一步规范化。分析目前高校财务管理面临的形势和暴露出的问题,总结经验,有助于强化财务管理意识,提高财务管理水平,促进教育体制改革,增强高校办学活力,促进高校更好的发展。
一、高校财务管理内容
1、高校财务管理的任务
高校财务管理是高校组织自身财务活动,处理各种财务关系的一项经济管理工作。依据《高等学校财务制度》,高等学校财务管理的主要任务是:依法多渠道筹集事业资金;合理编制学校预算,并对预算执行过程进行控制和管理;科学配置学校资源,努力节约支出,提高资金使用效益;加强资产管理,防止国有资产流失;建立健全财务规章制度,规范校内经济秩序;如实反映学校财务状况;对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。
2、高校财务管理的目标
高校财务管理的目标,取决于学校的总目标。高等学校是科研的中心和培养人才的摇篮,高校的办学目标是以较低的人力、财力和物力的投放和使用,为社会培养出更多更优秀的人才,提供更多的科研成果,为我国的经济建设服务。因此,高校财务管理的目标应与高校的办学目标保持一致,直接集中反映财务管理的基本特征。高校财务管理的目标可以概括为:按照财务管理的原则,完成财务管理的任务,财务状况正常化,投资效益最大化,进而完成高校培养国家需求合格人才的总目标和总需求。
3、高校财务管理的研究内容
伴随着教育、科研活动的运转和发展,高等学校的资金经过资金投入(筹集)——资金耗费(运用)——资金退出(结余分配)三个阶段,形成其运动周期。高校财务管理正是以资金投入、资金耗费、资金退出三个过程为研究内容,其动态表现形式为资金的循环和周转。资金投入过程的管理主要是管理高等学校所需事业资金的来源及其变动情况。高等学校投入的资金,主要体现为高等学校从各种渠道所取得的收入,包括财政补助收入、上级补助收入、教育科研事业收入、附属单位上缴收入以及通过投资、接受捐赠和资金运用等所取得的其他收入。资金耗费过程的管理主要是管理高等学校事业资金的运用及其结构变动情况,除定期提供有关经济资财、债务、净资产等财务状况及其变动情况的信息外,还涉及预算的编制、预算的执行过程的控制以及终了的分析活动等。资金退出过程的管理主要是管理高等学校支出的核销和结余的分配,除按有关法规严把经费支出关口,定期提供评价服务情况和未来服务用的信息外,还应提供对评估管理当局业绩和经营管理责任有用的信息。
从上述内容可看出,高校财务管理研究的内容应侧重提供对制定资财分配决策有用的信息,包括单位预算管理、收入管理、支出管理、结余及其分配、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务清算、财务报告和财务分析等。高等学校财务管理实际上是对高等学校完成各项事业计划的过程进行全面的预算管理,是对各类经济活动过程及其结果进行全方位、规范化的管理,从而满足有关各方了解高等学校财务状况及收支情况的需要以及加强内部管理提供有用信息和决策支持。
二、我国高校财务管理发展历程及分析
1、计划经济体制下的高校财务管理特点
在计划经济体制下,政府办学主要依靠国家机制配置资源,学校的办学经费主要由国家财政拨款。从财务管理的角度来说,高校的经济活动只是资金运动,与之相适应的高校财务职能是核算型。因此高校的财务工作一般比较简单,主要是按预算的项目、内容和有关财务管理制度的规定审核报销。
2、市场经济深化下的高校财务管理特点
20世纪90年代以来,随着中国经济从计划经济向市场经济的转变以及中国加入WTO,中国高等教育的发展面临着国际市场的激烈竞争和越来越多的挑战。作为高校管理的重要组成部分之一的高校财务管理,尽管其本质仍然是组织和处理高校各种财务收支活动及其整体经济关系的一种经济管理工作。但是由于高校财务管理内、外环境的改变,相应地要求高校财务管理的内容侧重点也有所不同,反映出的变化特点为:一是高校资金来源的多元化,主要表现为高校自主筹资的能力加强,使得高校要更多关注资金的流向及效率;二是高校财务管理的幅度增大,这主要体现在高校的组织结构层级的增多,相应反映它们经济活动的会计信息及其处理的需求也提高等;三是高校财务管理应充分借助信息技术,以提高资源的流通速度,增强资源配置的效率。
3、现阶段我国高校财务管理体制
《高等学校财务制度》第五条规定:“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制;规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”在分级管理体制下,校内二级单位有权对学校下达的预算经费和分配的资源进行统筹安排和使用。但是,财权下放并不等于可以把学校的资金也分散到各二级单位,学校要求各二级单位必须把资金集中到财务处,不允许截留、挪用学校预算安排的资金。同时,各二级单位也有权制定本单位执行的财务规章制度实施办法:在学校统一财会业务领导下,二级单位有权管理本级财会业务。
4、我国高校财务管理体制与组织结构的现状分析
受长期计划经济的影响,高校的财务工作重心偏重于对经济业务的核算。目前,高等学校财务管理仍然存在着经济责任制不到位、财力还较分散、学校宏观调控能力较差、财经工作秩序还需进一步理顺等问题。主要表现为:财务管理系统未提供高校其它系统参与经济管理的平台;预算更多地表现为计划与控制,缺乏对经济行为的导向作用,且编制方法落后,缺乏必要的论证过程;现行财务管理体制体现的管理思路单一,与高校其它管理未建立有机联系;学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要,而学校内部一些部门却存在不少闲置资金不能有效利用;由于学校没有建立有效的教育成本分担机制,各部门吃学校大锅饭现象十分严重,使本已十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项开支,造成学校难以承受经费负担;学校为了搞好基本建设,非常艰难地通过多种渠道筹措建设资金,而学校一些部门却将资金从事“体外循环”。诸多现象表明,现有的高校财务管理体制已经不能适应社会主义市场经济条件下深化教育体制改革、多渠道筹措教育经费的需要,高校财务管理体制改革势在必行。
三、高校财务管理存在的问题表现及成因分析
1、我国高校财务管理存在的问题
据媒体报道,2006年,北京市海淀法院受理的高校教职工犯罪案件数量和涉案人数,均比2005年增长近3倍,涉案高校多达14所,且涉案人员以财务、后勤人员居多。这20件案件中有9件贪污挪用的款项与高校或案发部门的“小金库”有关。这些“小金库”大多是学校或部门开办各类课程班、培训班所收取的学费、旁听费的收入,或者科研经费等,上交部分给学校后留存在本部门自行保管形成“小金库”。这些报道都集中凸显了现今高校财务管理存在的问题。
2005年中国统计年鉴和2000-2004年中国教育经费统计年鉴经过调查发现,目前我国高校普遍存在的问题表现在以下几方面。一是理念落后:重核算,轻管理。当前,不少院校的财务机构都设立了财务处、会计处、计划管理处等,但由于种种原因,财务会计仍仅侧重于外部服务(比如应付财税部门、审计部门、物价部门、主管部门等)。二是组织落后:机构臃肿,责权不清,事权不明,效率低下。三是监管落后:微观混乱,宏观失调。四是制度落后:激励有余,约束不足。五是预警落后:货款过多,缺乏风险机制。据人民银行统计,截至2005年底,全国高校贷款额达2001亿元。截至2008年3月全国的高校债务有2400亿左右。以吉林大学为例,截至2007年底欠债已达30亿元,每年需支付的利息就达1.5亿至1.7亿元。全国很多高校都面临类似的债务。
2、高校财务管理存在问题的成因分析
一是对内部控制制度认识不足,执行不得力。有的高校有章不循、执法不严,将已订立的内部则务控制制度也仅仅是“印在纸上、挂在墙上”,以应付有关部门的检查和审计,不认真总结、分析执行情况和执行效果,遇到具体问题多强调灵活性;二是财务人员的素质偏低,制约了高校财务管理水平的提高。近几年来,随着高校办学规模的迅速扩大,其财务队伍也逐渐壮大,但对会计人员的思想教育、业务培训严重滞后,直接影响财务工作质量;三是内部财务组织体制不顺畅。有些高校财务机构的会计岗位设置和人员配置不当,业务交叉过杂,会计人员兼职过多,职责不明。会计的事前审核、事中复核和事后监督没有真正落实,高校一级财务管理机构很难对各基层财务机构的经济业务实施统一管理和统一领导;四是考核机制不完善,奖惩力度不够健全。会计监督不力,财务信息失真。内部审计监督体系不完善,未能起到再监督作用。在许多高校,普遍存在内部审计职能与纪检、监察混同,内部审计职能单一,内部审计监督职能弱化,内部审计对会计监督的再监督职能未充分发挥等问题,未能到达最终审计目标。
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(责任编辑:周晓)
