收入分配：贫富已很悬殊，差距仍将扩大
时间：2021-03-18 08:13:09 来源：达达文档网 本文已影响 人 
中国被认为是世界上收入分配差距最大的国家之一，由于在中国进行准确统计的难度较大以及官方并无定期公布基尼系数的做法，故关于中国收入分配情况的描述并无统一的说法。来自国家统计局的数据显示，自2000年开始，中国的基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升。2004年经济研究所经过数年跟踪调查所做的《中国城乡收入差距调查》对外公布，报告显示，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距世界最高。同样，2007年8月，亚洲开发银行公布《亚洲的分配不均》的研究报告，中国在22个被亚行纳入研究范围的国家和地区中，贫富差距排名第一，以往被认为贫富差距极大的菲律宾、印度等国排名在中国之后。
而中国不断扩大的收入差距，在整体统计数字表面，还有值得注意的微观特征。譬如在最穷困的贵州，其基尼系数是最大的，而在最富裕的浙江，由于民营经济的高度发达，其基尼系数又是最小的。一定程度上，中国存在着贫困地区基尼系数大于富裕发达地区的现象。
城乡差距恐继续扩大
城乡二元结构是中国经济和社会的基本特征，是中国城乡居民收入差距巨大和收入分配差距过大的一个重要因素。改革开放后，政府通过一系列城乡协调发展政策遏制城乡收入差距的扩大速度，但从1990年代后期开始，这一趋势出现逆转，城乡收入差距不断扩大。1997——2003年为城乡收入差距快速增大的时期，城镇人均可支配收入由农村人均可支配收入的246.89%上升到323.1%，2003年后增幅虽有所放缓，但依然持续上升。
目前，现金收入是中国农民收入的主体，其主体地位正不断加强，现金收入占农民纯收入的比例由1990年的68%上升到2008年的86%，其变化情况直接决定农村人口的收入。而2009年，在中国出口中占有重要地位的劳动密集型产业被国际金融危机波及最深，对就业于这些产业的农民工影响甚巨。一方面，出口下降引起的企业生产减少直接导致企业对劳动力需求减少，从而导致大量农民工失业返乡；另一方面，对于还在岗的农民工，由于他们的主要收入并不来自基本工资而是来自加班费，出口定单数量的大幅下滑也导致他们的工资降低。
在这两方面的作用下，2009年农村人均纯收入增幅可能会远远小于同期城镇人均可支配收入的增幅。2009年中国城乡收入差距可能会进一步扩大，不过扩大的幅度有限。
地区间差异继续上升
改革开放后，中国地区发展差距不断扩大，尤其是中西部地区与东南沿海的收入差距不断扩大。2007年，浙江人均生产总值为37411元，而贵州人均生产总值仅为6915元，后者仅为前者的18.48%。
而地区间收入差距主要表现在农村之间的横向比较，中国农村地区人均收入的基尼系数要远高于同期城镇地区人均收入的基尼系数。总体看，近年来城镇地区人均基尼系数在不断增大，而农村间基尼系数则呈缓慢下降趋势。基于已有数据，未来一段时间农村地区收入差距可能会出现继续下降的趋势，而城镇地区收入差距则可能继续维持上升的势头。
备受非议的行业间收入差距
关于收入差距，近两年来频频引起舆论热议的话题，是行业间收入差距的不断扩大及其原因。与自然地理以及历史、市场原因造成的贫富分化差距不同，今天的行业间收入差距主要是因为行政垄断原因造成。
1990年代初開始，行业间收入分配总的趋势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产业倾斜，技术与资本一度是中国行业间收入差距不断扩大的动力。这种市场机制造就的收入差距扩大，一般而言不但未引起社会的负面情绪，反而促进更多人选择投身市场自主择业；同时，它更是刺激资本和人力资源实现市场更优化配置的动力。
但是自1990年代末开始，行业间的收入差距的主导性因素开始逐渐体现为国有垄断程度，而非单纯的技术与资本；行业间收入差距也由新兴行业与传统行业的差距变为国有垄断行业与非国有垄断行业职工的收入差距。国有垄断行业企业不但凭借其垄断地位获取了超额垄断利润，同时使其职工的工资与福利水平与社会其他行业的差距不断扩大，这已成为今天中国行业间巨大收入差距的根源。
目前，中国的国有垄断性行业有：所有能源行业（水、电、石油、煤气、天然气、核电）、所有通讯行业（有线、无线通讯）、所有军工行业、所有新闻行业（电视媒体、报纸媒体、广播媒体）、所有烟草行业、重要交通行业（航空、铁路、水运）、重要资源行业（煤、铁、贵金属）。
一般而言，与民生相关性越高的垄断行业，其垄断利润就越高，其职工工资及福利就越是远远超过其他行业。
2004年末，电力、燃气及水的生产、供应行业职工比制造业工人平均工资高出53%以上，这个差距还在不断扩大。数据显示，2000年，中国行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，至2005年已增至4.88倍，到了2009年一季度则扩大到11倍。据有关研究报告表明，目前中国垄断行业的垄断程度与其行业收入的相关度高达0.799，中国行业收入差距的原因20%来自行政垄断。
此外，据官方统计数据显示，国有垄断行业不但与非垄断行业的收入差距不断扩大，其业内收入差距也远大于其他行业，央企高管的“天价薪酬”亦成为社会非议最多的话题之一。
但进入2009年，各行业人均收入基尼系数出现了新变化：一直处于下降过程之中。在整体经济形势不变的情况下，如果未来出台有关调节收入分配的重大政策，特别是调节国民经济各行业收入差距的政策，那么国民经济各行业间收入差距可能会进一步缩小；反之，国民经济各行业平均收入基尼系数逐渐下降到一定程度之后可能转而呈现上升趋势。
而除政策性因素外，影响2010年行业收入差距的主要因素是整体经济形势。由于垄断行业的职工收入几乎不受经济形势的左右，而非壟断行业从业人员收入则与之高度相关，如果2010年整体经济形势不如2009年，则非垄断行业与垄断行业的收入差距将进一步扩大。不过，2010年中国出现通货膨胀似已成定局，由于垄断企业可以随时提高职工福利以弥补通胀给员工带来的损失，而非垄断行业则无此条件，受此因素影响，中国行业差距受垄断因素影响将继续扩大似已成定局。
问题及2010年前景
目前国民收入分配，主要存在以下问题：
第一，在要素分配过程中，劳动收入比例过低。由于社会主义市场经济体制不健全、分配秩序不规范，导致改革开放以来劳动收入比例不断下降，而这一比例过低始终是导致中国收入差距过大的一个重要原因。
第二，城乡收入差距依然过大。如果考虑到城镇居民和农村居民在社会保障方面所存在的巨大差距，那么城乡居民之间的收入差距比目前的状况还要严重。
第三，农村区域间收入差距过大，而城镇区域间收入差距扩大的趋势没有根本改变。这一差异所反映的是区域间经济发展水平的巨大差异，而后者对经济和社会发展具有重要影响。
第四，行业收入差距过大的状况没有得到根本改善。行业收入差距部分源于行业差别造成的合理收入差距，而更主要是由行政垄断人为造成的，而这显然是违背市场经济规则的。
中国垄断行业的高利润和高收入纯粹是体制性和政策性的，这些行业本身有一定责任，但更多责任在各级政府。目前，作为立法机构的人民代表大会（及其常委会）和作为消费者的居民缺乏参与和决定的权力，而各级政府都存在通过行政性垄断取得更多财政收入的偏好，只要有利于财政收入的增长，对垄断行业就会听之任之，甚至加以保护。
行业间过大的收入差距造成了巨大负面效应，比如将过多的人力资源都集中到垄断行业，窒息了经济发展活力。这一差距只有随着经济体制和政治体制改革的不断深入，才可能逐渐减小。
社会调查结果显示，受本次金融危机影响最深的是中国中低收入阶层，此次危机的影响若持续下去，将导致中低收入群体数量增多、规模扩大，并将在一定程度上加剧贫富分化，激化中国社会的阶层对立。2005年一项1%人口抽样调查的统计数字表明，处于社会底层的产业工人、农业社会劳动者以及无业、失业、半失业者，约占社会总人口的60%，目前看来，这一群体还有进一步发展扩大的趋势。
