有关农业供给侧结构性改革化肥减量工作方案
时间：2021-04-10 12:49:22 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一、总体要求
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想。以农业绿色发展为引领，以保障农产品质量安全、农业生态安全和国家粮食安全为目标，树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，控制化肥使用量，优化化肥结构，转变施肥方式，促进化肥减量增效使用，转变肥料利用方式和管理方式，提高农产品质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
（二）基本原则
坚持生态优先、节本增效。大力推广绿色生态、环境友好型肥料产品，集成推广化肥减量增效、生态施肥技术模式，推进农业废弃物资源化利用，减少化肥、水资源过度消耗，通过转变水肥利用方式，提高水肥利用效率，以较少的农业资源消耗和环境代价获得较高的农业生产效益，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。
坚持精准施肥、分类指导。在确保粮食蔬菜等农产品有效供给的前提下，以减少农田氮磷排放为重点，“增有机、减无机、配中微”，根据土壤供肥保肥性能、作物需肥规律，实行分类指导，减少不合理的化肥投入，改变落后的施肥方式，做到精准施肥、环保施肥、高效施肥，提高肥料利用效率。
坚持典型示范、辐射带动。选择化肥使用强度高、特色种植有规模、畜禽粪污密度大、生态治理责任重的区域，开展化肥减量增效行动示范区建设。以种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体为重点，示范推广行之有效的化肥减量增效技术，集中打造一批化肥减量增效示范典型，发挥示范辐射效应。
坚持政府引导、多方参与。发挥政府引领带动作用，实行农科教协同创新、关键技术集成创新，合力构建长效机制，着力解决科学施肥的制约瓶颈，强化新技术、新产品、新装备、新模式的研发应用。充分调动农民、地方政府和肥料企业积极性，形成多方位参与化肥减量增效的格局，综合运用行政、经济、技术等手段，有效推进科学施肥。
（三）年度目标
按照xx市农业供给侧结构性改革三年行动计划（xxxx-xxxx年）的安排部署，紧紧围绕农业供给侧结构性改革工作主线，以农业农村部化肥减量增效和果菜有机肥替代化肥等项目为抓手，通过示范带动、宣传发动、田间试验推动等方式，持续推进全市化肥使用量负增长，促进农业绿色高质量发展。xxxx年全市化肥使用量减少xxxx吨，推广测土配方施肥技术xxxx万亩次以上，主要粮食作物化肥利用率达到xx%以上（任务详见附件）。
二、主要举措
重点围绕如何施肥、施什么肥、用什么方式施肥、谁来施肥四个方面进行安排部署，指导各县（市、区）采用“精、调、改、替、休”技术路径，通过精准限量施肥，调整化肥结构，改进施肥方式，有机肥替代化肥、休耕轮作等化肥减量措施，在提高化肥使用效率、减少使用总量上下功夫，通过建立化肥减量增效示范区和果菜有机肥替代化肥示范区，推广化肥减量增效技术，加快有机肥替代化肥进程，加强农企合作，建立健全社会化服务组织，提高科学施肥技术覆盖率。
（一）精准限量施肥减量
以测土配方施肥为抓手，在继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，重点在设施蔬菜、果树等园艺经济作物上实现突破，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。进一步完善主要农作物施肥指标体系，按照“大配方+小调整”，逐步制定粮食作物和主要蔬菜施肥最高限量方案。在全市遴选推荐国家级化肥减量增效项目县x—x个，依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体，建设化肥减量增效示范区，示范引导化肥精准减量增效，为农户提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。调动企业参与测土配方施肥的积极性，推进农企对接，加大“一网两站”建设力度，积极探索政府购买公益性服务的新模式，开展测土配方信息查询和智能化现场混配服务，推进配方肥进村到田。建立肥料配方制定发布机制，利用“互联网+”、手机app、农村电商等现代信息技术助力测土配方施肥技术推广，争取所有有项目县发布县域施肥配方。组织全市开展玉米测土配方施肥、机械施肥和施用新型肥料产品等不同要素肥料利用率田间试验xx个（任务详见附件），测算市级主要粮食作物肥料利用率，科学评估化肥减量增效工作成效。
（二）调整化肥结构减量
一是调整氮、磷、钾养分配比，促进大量元素与中微量元素配合施用，按照减氮、控磷、调钾、补中、配微的原则，将过高的氮肥使用量降下来，提高钾肥和中微量元素肥料使用量，平衡各种养分比例，提高肥料增产效果。
二是应用优质、高效、环境友好型肥料，鼓励引导肥料生产企业加快产品优化升级，提高化肥科技含量，减少传统化肥对环境的污染风险。在全市分区域、分作物推广缓控释肥料、水溶肥料、液体肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料xxx万亩次，调减传统肥料施用，提高施肥效益。
xxxx年重点工作是与中国农业大学国家农业绿色发展研究院张福锁院士团队合作，在曲周县继续实施“面源污染治理减少农业氨排放课题研究”项目，开展农业面源污染专项调研、氨减排关键技术与模式筛选、技术培训和技术指导、氨释放跟踪监测、土壤理化性状变化等工作，做好x.x万亩的小麦玉米连作种植示范区，示范区实现氨减排xx%的目标。在其他县（市、区）安排小面积应用新型氮肥高效减肥减排综合技术示范展示。在蔬菜上形成“控释肥育苗+有机肥替代+新型氮肥配方肥+水肥一体化”蔬菜高效氨减排技术模式，减少整个生育期内氮素投入。
（三）改变施肥方式减量
一是因地制宜推广滴灌、喷灌、微喷灌等不同形式的灌溉施肥新技术新模式，形成不同区域、不同灌溉方式的主要农作物水肥一体化技术模式，不断提高肥料和水资源利用效益。二是农机农艺融合。改进施肥方法，因地制宜推广肥料深施、种肥同播、分层施肥等机械施肥技术。加强与农机推广部门的协作，积极争取财政支持，引进、试验、推广一批新型现代施肥机具。在玉米、小麦等粮食作物的底肥施用上重点推广种肥同播技术、在追肥施用上重点推广化肥机械深施技术。有条件的地区可采用夏玉米深松分层施肥和小麦旋播精准施肥。
（四）有机肥替代减量
积极申报蔬菜有机肥替代化肥试点项目，在设施蔬菜优势产区建设有机肥替代化肥试点示范区，充分利用有机养分资源，结合畜禽粪污资源化利用，用有机肥替代部分化肥，作物可适当扩大到节肥潜力大、经济效益好的名优特新经济作物。重点推广“有机肥+配方肥”、“菜（果）—沼—畜”、“有机肥+水肥一体化”、“秸秆生物反应堆”等有机肥替代模式。突出抓好果菜优势产区、秸秆资源富集区、畜禽规模化养殖区、大中型沼气项目区有机肥资源的利用。探索有机肥大面积推广施用的长效机制，加快形成可复制、可推广的组织方式和技术模式。
（五）轮作休耕减量
结合地下水超采综合治理，积极推进休耕轮作，通过土壤深耕、增施有机肥料、覆盖栽培、促进微生物增殖等方法，改善土壤物理性状和化学性状，增强土壤微生物活性，提高土壤肥力和肥料利用率，提升耕地地力，减少化肥使用。在化肥施用强度高、环境压力大、农业效益低的地方，实行季节性休耕，保护性耕作。在黑龙港区域深层承压水超采地区实施季节性休耕，将井灌区小麦、玉米一年两熟改为只种植一季玉米、花生、大豆、棉花等作物一年一熟，实行一季休耕、一季种植，减少周年用水和肥料投入。季节性休耕期间支持农民种植绿肥作物，不浇水施肥，下茬作物种植前直接翻耕入田，培肥地力。
三、进度安排
针对粮油农作物种植相对稳定、蔬菜水果周年生产，设施蔬果错季供应的生产现状，依据农业生产经验，制定月度工作计划。
x～x月，制定xxxx年化肥减量增效工作实施方案；
进行工作任务安排和动员部署。
x月，开展小麦和春播作物测土配方施肥技术、化肥减量增效技术宣传和巡回指导。
x月，开展全市化肥减量增效技术培训。
x～x月，推进粮食、蔬菜等作物化肥减量增效示范区创建，开展新型肥料试验示范；
对上半年工作进行总结。
x～x月，开展化肥减量增效示范区巡回考察活动，对应用效果进行评估。
xx月，开展化肥减量增效技术宣传和技术指导。
xx～xx月，总结考核全年工作。对照年初任务，按照责任分工，逐项进行绩效评价。
四、保障措施
（一）强化组织保障
健全组织领导和统筹协调机制，强化部门协作。各县（市、区）要结合实际制定具体实施方案，建立工作领导小组和专家组，及时解决重点难点和技术问题，确保各项措施落到实处。
（二）强化政策支持
积极争取上级支持，加强与财政等部门的沟通协调，充分利用绿色高产高效创建、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆还田利用、高标准农田建设、化肥减量增效等项目对肥料技术的倾斜政策，支持缓控释肥料、秸秆还田、增施有机肥和水肥一体化、机械化施肥等化肥减量增效技术推广，开展施用配方肥、生物有机肥、缓控释肥等新型肥料补贴。
（三）强化联动推进
建立上下联动、多方协作的工作机制，整合力量、整体推进。各地要结合实际，制定具体实施方案，明确目标任务，强化工作落实。发挥教学科研机构的技术、人才优势，鼓励开展产品研发、技术推广、技术培训。市县联动抓落实；
市级重点组织协调示范区建设、田间试验、督导检查、绩效考核等工作；
项目县都要按照项目要求开展示范推广。
（四）强化宣传培训
与中国农业大学、曲周试验站、科技小院、张福锁院士工作站等科研平台合作，结合供给侧改革培训开展化肥减量增效技术宣传活动，充分利用互联网、手机、微信等新媒体，宣传科学施肥知识，增强农民科学施肥理念，营造良好社会氛围。结合新型职业农民培育工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训，着力提高种植大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平。
（五）强化督导检查
市农业农村局将对化肥减量增效工作实行每月一检查、每月一通报、一季一小结、半年一排队、年终考核、结果通报制度。定期或不定期对各县（市、区）进行督导检查，及时掌握各地工作进展情况及好经验、好做法，推动工作平衡开展。各县（市、区）在关键时期要深入基层，检查督导相关工作进展、成效，确保工作落到实处。
