扶贫办扶贫资金管理及整合资金工作情况汇报
时间：2021-11-29 15:37:45 来源：达达文档网 本文已影响 人 
统筹协调 形成合力 加强管理 提高效益
___市扶贫办
根据全区扶贫办主任会议的安排，现就___市在加强扶贫资金管理及整合资金方面的情况和主要做法作一简要汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
一、新时期我市扶贫资金使用和管理情况。
进入新阶段以来，我市扶贫开发工作在自治区扶贫办的业务指导和市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持帮助下，经过贫困地区干部群众的共同努力，特别是在各级、各部门的高度重视和密切配合下，我们加强了各项扶贫资金的管理，制定了严格的目标考核责任制，几年来，我市扶贫资金到位率较高，扶贫效益较为显著，为基本解决全市贫困人口的温饱问题，巩固温饱成果，改善贫困地区生产、生活条件，引导贫困农民发展生产，增加贫困人口收入，提高贫困劳动者的素质起到了积极的促进作用，扶贫开发工作取得了阶段性成果。
（一）严格投资方向，确保到村到户。在扶贫资金的投向及项目管理中，我们认识到扶贫开发工作的重点在贫困村，难点在能够辐射和带动贫困户发展生产、增加收入上。为此，我市在安排扶贫资金和扶贫项目时，把2002年确定的146个“千村扶贫开发工程”重点贫困村作为扶贫的重点，把以解决贫困人口的温饱问题作为扶贫开发的主攻方向，以项目扶贫为手段，按照“循序渐进，整体推进”的战略，动员社会扶贫力量，实行包村包户等方式，将扶贫开发的各项政策措施扎扎实实地落实到了贫困村和贫困户。
（二）明确发展目标，制定发展规划。根据《中国农村扶贫开发纲要》和自治区的总体要求，结合我市实际，2002年我市以市委1号文件下发了《___市扶贫开发规划》（2001—2010年），各旗县区也相应制定了当地扶贫开发规划，并列入了当地国民经济和社会发展总体规划之中。《规划》的制定，进一步明确了新阶段我市扶贫开发的工作思路、总体目标和具体措施，确立了以“千村扶贫开发工程”重点贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，以改善贫困地区生产生活条件和发展有市场、有竞争力的主导产业为开发重点，继续动员和组织社会力量参与扶贫，力争在主导产业开发、基础设施建设、生态建设、移民扶贫、基本素质教育、基层组织建设等六个方面取得新的突破。由自治区和市确定的重点贫困村，各旗县区扶贫开发领导小组组织有关部门编制了“千村扶贫开发工程”重点贫困村村级规划，明确了重点贫困村目标、任务和工作进度。市扶贫开发领导小组根据自治区“千村扶贫开发工程”实施方案，于2002年元月以市扶贫开发领导小组1号文件制定了具体的实施方案。这些文件的出台，为我市进一步加强扶贫资金和项目的管理和千村工程的顺利实施奠定了基础。
（三）以农田水利建设为重点，夯实贫困地区基础设施建设。针对我市贫困地区十年九旱，年年春旱，农业基础设施建设条件差等特点，在扶贫项目的选择和扶贫资金的投向上，将70%以上的扶贫资金用在了改善贫困地区农牧业生产和贫困农民生活条件，强基固本，提高贫困地区农业综合生产能力等方面。对有水源条件的地区，我们积极协调水利部门重点扶持打井、配套、修渠、打坝和建引水工程以及节水灌溉工程等项目，努力扩大贫困地区水浇地面积。对没有水源条件的地区，我们协调农业和科研院所等单位和部门，采取深翻、耙磨和生物工程等项技术，努力增加旱作基本田面积，为贫困农民增收创造条件。在此基础上，我们还积极协调交通、水利、供电等部门解决贫困地区人畜饮水困难、上电、修路等严重制约贫困地区经济发展的“瓶颈”等方面的问题。总之，按照自治区的要求，以水为主，水、电、田、林、路综合治理，缺什么补什么，动员社会一切力量，增加投入，为整体解决贫困村农民的温饱创造条件。
（四）以市场为导向，效益为中心，积极扶持贫困地区发展高效覆膜作物种植。面对我市贫困户增产不增收这一现状，从2000年开始，市政府每年从财政拿出一定数量的资金，把我市过去以增加粮食产量为主的“温饱工程”建设转变到以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，以增加贫困农民收入为目的的高效覆膜作物种植上，贫困人口人均覆膜种植达到1亩以上。我们与农业部门共同制定种植方案，共同进行检查验收，根据考核评分标准实施以奖代补。每年种植高效作物面积稳定在35万亩，种植品种向优质、高产、高效和名、特、优、新、奇等无公害方向发展，全市形成了不同地区，不同品种，各具特色的高效覆膜作物种植带，为养而种、为卖而种、为加工转化而种逐渐成为贫困群众的自觉行动。据测算，仅高效覆膜种植一项，贫困农民每年可增收300元左右。
（五）以牲畜种子工程为纽带，以产业化经营为龙头，积极扶持贫困地区发展农区畜牧业。大力发展农区畜牧业是稳定解决贫困农民温饱，加快脱贫致富奔小康的一条重要途径。几年来，我们紧紧围绕牲畜种子工程建设，进一步加大了畜牧业品种的引种力度，通过胚胎移植、冷冻精液配种技术，加速了我市改良品种的转化率。同时，我们在部分贫困村搞了六配套服务体系建设。今年，市委、市政府为大力发展贫困地区农区畜牧业，市财政投入70万元用于贫困户优质牧草种植籽种补贴，贫困户户均种植2亩，到2005年户均种植4亩（人均1亩），到2007年实现贫困人口人均种植2亩的目标，这项措施的实施必将为我市农区畜牧业的大发展创造一个宽松环境。在畜牧养殖业的发展上，我们依托蒙牛、伊利两大龙头企业，在有条件的地区积极扶持贫困户发展奶牛业，走公司+基地+农户的发展模式，与龙头企业形成利益共同体；在没有条件的地区，结合林业部门的退耕还林还草，积极扶持发展舍饲暖棚养羊业，2003年以市政府办公厅下发了扶持贫困地区发展养羊业实施方案和产业化扶贫实施方案，今年内我市将完成外购羊20万只。
（六）统筹协调，形成强大的扶贫攻坚合力。为将各项扶贫资金集中用于2002年启动的146个“千村扶贫开发工程”重点贫困村，市委、市政府多次召开协调会和调度会，专题研究三项扶贫资金集中使用的有关情况。各旗县区委、政府也多次召开协调会进行了专题研究，同时，我们积极协调市计委、市农业银行等部门将三项扶贫资金捆起来，按照自治区扶贫办的要求，进行重点投入。总体来看，各部门已基本形成了共识，将共同向“千村扶贫开发工程”重点贫困村倾斜。我们还动员社会扶贫各包扶单位也向重点贫困村倾斜，纳入全市扶贫项目管理之中，建立长效激励机制，按照层层包扶的原则，实行定点帮扶责任制，并列入市委、政府实绩考核的内容。每个重点贫困村都派一名包扶队员实行蹲点帮扶。每个村都有一名副处以上干部实行定点帮扶，清水河、武川两县每个贫困乡都有一名市级领导作为自己的联系点，制定帮扶计划，落实帮扶措施，为重点贫困村脱贫致富奔小康形成了强大的社会帮扶态势。据不完全统计，每年社会扶贫投入到贫困地区的扶贫资金达2000多万元（含实物折款）。
（七）加强了扶贫资金项目管理，确保扶贫资金的使用效益。为确保扶贫资金及时、足额到位，确保扶贫资金的使用效益，在资金使用上，根据自治区《“千村扶贫开发工程”提款报帐管理暂行办法》，我们建立了专户、专帐和报帐制管理办法，确保了资金专款专用并及时到位。市扶贫办与财政等有关部门每年定期或不定期对扶贫资金的到位情况和使用情况进行监督检查，实行跟踪管理。各级审计、监察部门每年对扶贫资金的使用情况进行一次全面审计，从而有效地遏制了扶贫资金挤占、挪用等违纪违法现象的发生。在项目管理上，一是我们建立健全了项目库储备制度，凡是纳入项目库的项目才可审批或上报，否则不予审批或上报。二是对扶贫项目实行计划管理，对一经确定的扶贫项目不能随意更改，如确需调整，必须经市扶贫开发领导小组进行审批。三是建立健全了项目申报、审批制度。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。四是对于“千村扶贫开发工程”重点贫困村项目，必须在规划的范围内，否则不予审批。五是建立科学的评估、论证制度。对重大项目的申报、审批，我们都聘请有关专家、教授进行科学论证，有专家或教授评估结论才予以申报或审批，否则不予申报或审批。
（八）坚持公开、公正、公平原则，主动接受群众和舆论的监督。为增加透明度，主动接受群众和舆论监督，在“千村扶贫开发工程”重点贫困村的确定上，我们进行了登报公示，在接受各界的监督下，我们才形成文件正式下发。在重大项目的实施中，我们实行招投标制和工程监理制，从而有效地杜绝了腐败现象的发生。对实施的“千村扶贫开发工程”重点贫困村，我们都建立项目责任人制度和责任追究制度，并实行了挂牌立碑制度，明确项目建设周期、建设内容和项目的规模效益。这些制度的实行，对于宣传党的德政工程起到了积极作用，并受到了贫困地区广大干部群众的广泛赞誉。
二、下一步扶贫资金整合及管理方面的总体思路和要求。
（一）总体思路：以“三个代表”重要思想和市十二届人大一次会议精神和自治区扶贫办主任会议精神为指针，以千村扶贫开发重点村为主战场，以增加贫困农民收入为目的，以科学的发展观统揽扶贫开发工作的全局，突出重点，发挥优势，增加收入，加强管理，提高效益，实现我市全面建设小康社会的奋斗目标。
（二）总体要求：继续做好协调工作，加强扶贫资金项目管理，超额完成当年稳定解决温饱任务，实现经济、社会、生态效益的统一。
1、突出重点，增加投入，确保今年四个重点项目的顺利完成。一是“千村扶贫开发工程”重点贫困村各项任务要全面完成。二是清水河、武川两县移民扩镇扶贫工程全面完成。三是全市贫困户户均2亩优质牧草种植任务全面完成。四是通过学习乌盟肉羊养殖经验，按照全市肉羊养殖方案，全面完成20万只羊的外购任务。
2、继续协调计委、农行等部门，按照自治区规定的千村投资比例，全面完成“千村扶贫开发工程”重点贫困村配套资金投资比例，确保千村工程明年顺利通过自治区验收。同时，要积极协调农业、畜牧、科技、计委、财政、农行等部门共同筹措近5000万元资金完成购羊任务。
3、严格资金管理，继续加大监督和检查力度。今年9—10月份，我们将组织计委、财政、农行等有关部门，根据自治区《“千村扶贫开发工程”检查验收管理暂行办法》，对全市146个重点贫困村在旗县区组织自验的基础上，进行抽验，确保该项工程的质量和效益。同时，对2003—2004年扶贫资金使用情况和到位落实情况进行重点抽查，确保扶贫资金投向。
4、要进一步搞好统计工作，建立信息反馈制度，使该项工作逐步向科学化、规范化、制度化的方向发展，为各级领导提供准确的决策依据。
5、为严格扶贫资金管理，根据___市实际，我们会同市政府法制办联合出台《___市扶贫资金项目管理办法》，实施依法管理。
6、继续推进产业化扶贫。要围绕我市主导产业的开发，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在继续巩固和发展壮大现有龙头企业的同时，重点培育和扶持发展一批有一定规模、有竞争力和带动辐射能力强的农畜产品加工企业，要建立和完善产业化利益分配机制，把龙头企业和农户连接起来，形成产加销一条龙，贸工农一体化的经营格局。
7、为确保我市贫困人口稳定解决温饱，调动社会力量参与扶贫，市委、市政府今年将制定“___市扶贫开发工作联动方案”，“方案”涉及40个单位，在基础设施建设、结构调整、提高科技含量、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、减轻农民负担、组织人事等8个方面为贫困地区贫困农户制定了更加宽松优惠政策，为我市全面建设小康社会创造条件。
三、几点建议。
1、为严格扶贫资金项目管理，确保自治区提出的“千村扶贫开发工程”的顺利实施，建议自治区扶贫办以自治区党委、政府名义下发《扶贫资金项目管理办法》和《自治区“千村扶贫开发工程”实施管理办法》，确保各项扶贫资金的使用效益和配套投入。
2、___市是自治区首府，是全区政治、经济、文化中心，按照市委、市政府提出的瞄准“两大目标”，围绕“三大重点”，着力打造“五大工程”，在全区率先全面建成小康社会，鉴于这项任务的艰巨性、紧迫性，建议自治区扶贫办在今后2—3年内在资金投入上向首府倾斜。
