平安社区(村)达标竞赛活动方案
时间：2021-11-29 16:11:49 来源：达达文档网 本文已影响 人 
为进一步深化创安工作，夯实基层基础，建立长效机制，根据市委政法委的要求，县社会治安综合治理委员会决定，在全县范围内开展平安社区（村）达标竞赛活动，制定此方案。
一、 指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻上级平安建设的要求，围绕发案少、信访少、事故少、秩序好、群众满意的目标，按照资源要聚合、工作要结合、手段要综合、目标任务与百姓愿望要符合的原则，大力提高基层防范和维护稳定的能力，建立完善长效机制，争先创优，促进创安上水平，服务于社会主义新农村建设和社区建设，为实现“三个适宜”的现代文明城市目标提供基础安全保障。
二、 创建范围和具体目标
（一）范围。全县各社区（村）。其中，已被命名“平安社区（村）”和年内拟申报考核命名的，要达到标兵、优秀档次。其它参加竞赛的社区（村），要力争两年内达标。全县各单位要从平安建设的要求出发，参照本方案，结合实际开展相应的创建活动。
（二）目标。通过开展平安社区（村）达标竞赛活动，具体要实现“三个工作目标”，实行“三个档次晋级达标”。
三个工作目标是：
1、基层基础工作得到全面加强，社区（村）创安组织得到健全，力量得到整合，打、防、管、教、建、改等综合治理措施得到大面积落实，软硬件建设得到规范和加强。
2、基层突出治安问题得到有效治理，创安重点工作得到实质性推进，流动人口管理、危爆物品管理、预防青少年犯罪等工作水平提高、成效显著。
3、基层创安维稳能力得到提升，大 秘书网社会矛盾得到有效化解，刑事发案总量大幅下降，安全事故和群体性事件明显减少，社会生活安定、和谐、有序，群众安全感和满意率大幅提高。
三个档次晋级达标，由高到低依次为：
1、标兵：辖区内无刑事案件，无火灾和安全事故，无犯罪，无群体性事件，无越级访，无黄赌毒等社会丑恶现象，群众对治安状况满意率不低于95％。
2、优秀：辖区内综合发案低于上年水平，无可防性案件，无火灾和安全事故，无有影响的群体性事件和刑事案件，无越级访，无重新犯罪和青少年犯罪，无黄赌毒等社会丑恶现象，群众对治安状况满意率不低于90％。
3、达标：与上年同比，刑事发案大幅减少，治安状况明显改善，治乱治差效果显著，群众对治安状况满意率不低于85％。
三、 实施步骤
平安社区（村）达标竞赛活动分三个阶段进行：
第一阶段：调查摸底，制定方案（7月底前）。各乡镇要根据达标竞赛活动要求，调查摸清本地社区（村）底数，根据自然条件、工作基础、人员力量和综治维稳形势及工作状况，对社区（村）划分一、二、三类，建档立卷。在此基础上，分门别类制定方案，明确相应工作目标、任务措施和实施进度，保证整个达标竞赛活动有计划、按步骤、分类别有序推进。
第二阶段：先行试点，全面铺开（11月底前）。要结合省市关于新农村和社区建设的具体要求，有重点、多侧面地确定试点社区（村），在取得经验的基础上，通过召开经验交流会、组织参观学习等多种形式予以推广，继而引领竞赛活动全面铺开，逐项达标。
第三阶段：检查验收，评比表彰（年底）。按县里制定的达标竞赛活动检查验收标准和考核办法，在组织各乡镇搞好自检自查的基础上，进行严格的检查验收，评选出三个档次的社区（村）和一批基层创建先进工作者。
四、 推进措施
（一） 突出四个方面的工作重点
一是抓好维护社会稳定工作。加强基层综治维稳中心规范化建设，完善社区（村）情报信息网络，健全矛盾纠纷排查调处机制，不间断地开展调处化解工作，对各种矛盾问题做到发现得早、控制得住、处置得好、化解得了、切实筑牢第一道防线。注重源头维稳，针对群众关心的热点、难点问题、多做思想工作，帮助释疑解惑，排忧解难，防止不满情绪与具体矛盾及事件相互作用和叠加，防止矛盾激化，防止被敌对势力和别有用心的人插手利用，做到小事不出社区（村）大事不出街乡（镇）。
二是抓好治安防范工作。在居民区和辖区企事业单位及经营场所要有针对性地强化人防、物防、技防措施，消除工作漏洞和薄弱环节。尤其要注重应用科技手段提升防控效能。在城区，继续扩大“两亮一安全”成果，增加防盗门的安装数量，提高日常管理水平，并适度向街委拓展；积极探索城镇智能化小区建设与物业管理相结合的新路子，形成以电子监控为主、人防为辅的社区防范新格局。在村屯，继续推广多种低成本简易技防措施，消除和减少可防性案件。
三是抓好公共安全管理工作。要管住人，管住物，管住重点部位。以社区（村）警务人员入户调查为主，强化户籍管理和流动人口管理工作，做到底数清、情况明，掌握得了、控制得住；健全和完善流动人口管理站，做到有人抓、有人管，软硬件建设齐备，工作运行正常，管理服务高效，信息传递快捷，实现流动人口管理规范化；开展工青妇和民政司法进行社区（村）活动，深化刑释解教人员教育改造安置帮教一体化工程，开展社区矫正试点工作；抓好预防青少年违法犯罪工作，加强网吧管理，开展警校共建、军校共建，加强流浪儿童救助保护和对闲散青少年、吸毒人员的管理教育。按照“属地管理”的原则，把没有单位和组织的社会人，全部纳入社区管理视线和工作范围，严防失控漏管。以娱乐场所、行业和危爆从业单位治安管理和消防管理为重点，逐户建立安全管理档案，经常开展安全检查和宣传教育，及时发现不安全隐患，督促整改部位。
四是抓好不平安问题整治工作。把整治的重点放在影响经济发展、妨碍社会管理和直接影响群众安全感等问题上，放在百姓身边不安全隐患上。在继续抓好打击黑恶势力、娱乐服务场所黄赌毒和学校周边治安秩序以及生产经营秩序重点问题整治的基础上，突出抓好城镇和农村地区治安落后村屯、治安突出问题的整治。
（二） 发挥好五个方面的作用
动员和组织综治成员单位和全县民众，充分利用乡镇、街道、社区（村）和辖区企事业单位资源，构建起以基层党组织为核心，社区民警、综治维稳干部、专业保安为主体，群众组织为基础，社区（村）党员为骨干，各部门协调配合、警民联动，群防群治的基层创安组织领导体系和工作格局。突出发挥好五个方面的作用。
一是发挥公安主力军作用。基层所队警力按照上级规定标准配备；落实社区警务规范化建设措施，年内85％以上的社区警务室达到省公安厅规定的建设标准。加强日常考评管理，落实倾斜保障政策，注意调动和保护社区民警的工作积极性，提高社区警务效能，切实发挥其在达标竞赛活动中的主力军作用。
二是发挥专职保安作用。继续扩招专职保安员，年内实现居民区按300户1—2人配备。本着“政府出资、公安管理”的原则，由公安机关制定社区和内部单位专职保安队伍管理办法，加强对专职保安队伍的日常培训和管理，充分发挥其巡逻防控、收集反馈信息、调解纠纷、维护秩序等四个作用。农村要继续巩固和完善专业联防队伍建设，发挥好他们在季节性防范和重点部位防范等方面的突出作用。
三是发挥民防力量作用。在城市和农村，要进一步健全以“三老”和法律工作者为主的治安志愿者组织和矛盾纠纷调解组织，把热心社会工作的社会各界人士以及保洁员、街面商服业主等组织起来，并据其所能，请他们担任义务护街、护村员、治安楼长、信息员等，积极开展邻里守望活动。继续开展党员守夜送平安活动，充分发挥义务防范力量在达标竞赛活动中的重要作用。
四是发挥辖区单位作用。成立企事业单位内部“治安保卫会”，进一步落实法人代表创安责任制，加强企事业单位尤其是私营企业的内部防范。重点解决长期以来一些外资企业忽视治安防范，造成局部案件高发，影响地区治安形势的突出问题。
五是发挥成员单位作用。各综治成员单位要按照《县综治委成员单位职责分工》规定，把本部门职能作用与平安创建结合起来。进一步把任务目标层层分解落实到基层单位、落实到人，深入组织开展平安单位、平安商场、平安校园、平安工地、平安家庭、平安交通等创建工作，切实承担起主管部门的职责。
五、 几点要求
第一，提高认识，加强领导。平安社区（村）建设是构建和谐社会的重要基石。开展平安社区（村）达标竞赛活动，是县委、县政府按照党中央关于社会主义新农村建设和加强社会建设的工作要求，针对我县平安创建工作实际，从构建和谐社会、实现长治久安的需要出发提出的一项重大战略举措，是深化创安上水平的重要载体。各乡镇、各有关部门领导一定要高度重视，把此项活动作为今年创安重点，周密部署，抓好落实。各乡镇综治办要承担起平安社区（村）达标竞赛活动的主体责任，搞好任务分解，狠抓措施推进，确保取得实效。
第二，讲求方法，创新实干。一要实行分类指导。一要实行分类指导。根据“三个档次晋级达标”要求，对三类社区（村）实行分类指导。一类社区（村）立足巩固和完善，确保年内争标兵站排头，力争有所创新和发展；二类社区（村）加快创建步伐，做到“保优秀争标兵”，实现较大跨越；三类社区（村）从改变落后面貌的现实需要出发，有针对性地解决几个突出问题，坚持“保平安争优秀”。二要开展帮扶创建。要继续采取各级领导“驻区包点抓创建”的办法，加强面对面地指导和督察，帮助解决实际困难和问题，把各项工作措施抓细、抓实。按照通综委发〔2006〕5号文件要求，落实综治成员单位联系街乡（镇）、社区（村）创安工作制度。各乡镇领导要深入社区（村）和单位开展“三个一”活动，积极为达标竞赛活动“出一个好主意，解决一个困难，帮助抓好一项重点工作”，切实为基层创建工作提供有力支持。三要抓好典型示范。要注意在理论与实践结合的层面上，不断探索、总结和丰富达标竞赛活动经验，使我县基层创安工作“典型成行、亮点成串”指导和推动竞赛活动持续健康发展。四要坚持“以评促创”。实践中要不断改进和完善考评方法，坚持“日常考核与集中检查。明察暗访与检查指导、单项打分与综合考评、群众评议与领导评价、内部考核与外部测评”五结合，通过检查考评促进达标竞赛活动的健康开展，不断提高活动质量和水平。
第三，加大宣传，营造氛围。按照“提高知晓率、促进参与率、增加满意率”的要求，充分利用新闻媒体和领先辖区单位及社区自身的力量，做到多种宣传阵地同步启动，多种宣传手段综合使用，大力宣传报道平安创建的情况、效果和涌现出的先优典型群体，形成宣传效应，要注重把社区（村）平安创建宣传与群众生产、生活、工作有关的安全防范知识宣传紧密结合起来，运用多种关爱式、提醒式的方式，向群众广泛宣传社区（村）平安创建的意义、目标和任务，宣传群众参与创安的好人好事，宣讲群众家庭和个人在治安防范中应注意的事项，增强广大群众自我防范的意识和参与平安创建的自觉性和责任感。
第四，兑现奖罚，激励鞭策。要通过开展达标竞赛活动对做出突出贡献的社区民警、社区干部、专职保安和义务看护员等进行奖励。对工作不力、效果不好，以致发生影响平安稳定问题的，要实行诫勉谈话、“黄牌警告”直至“一票否决”。
一、 指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻上级平安建设的要求，围绕发案少、信访少、事故少、秩序好、群众满意的目标，按照资源要聚合、工作要结合、手段要综合、目标任务与百姓愿望要符合的原则，大力提高基层防范和维护稳定的能力，建立完善长效机制，争先创优，促进创安上水平，服务于社会主义新农村建设和社区建设，为实现“三个适宜”的现代文明城市目标提供基础安全保障。
二、 创建范围和具体目标
（一）范围。全县各社区（村）。其中，已被命名“平安社区（村）”和年内拟申报考核命名的，要达到标兵、优秀档次。其它参加竞赛的社区（村），要力争两年内达标。全县各单位要从平安建设的要求出发，参照本方案，结合实际开展相应的创建活动。
（二）目标。通过开展平安社区（村）达标竞赛活动，具体要实现“三个工作目标”，实行“三个档次晋级达标”。
三个工作目标是：
1、基层基础工作得到全面加强，社区（村）创安组织得到健全，力量得到整合，打、防、管、教、建、改等综合治理措施得到大面积落实，软硬件建设得到规范和加强。
2、基层突出治安问题得到有效治理，创安重点工作得到实质性推进，流动人口管理、危爆物品管理、预防青少年犯罪等工作水平提高、成效显著。
3、基层创安维稳能力得到提升，大 秘书网社会矛盾得到有效化解，刑事发案总量大幅下降，安全事故和群体性事件明显减少，社会生活安定、和谐、有序，群众安全感和满意率大幅提高。
三个档次晋级达标，由高到低依次为：
1、标兵：辖区内无刑事案件，无火灾和安全事故，无犯罪，无群体性事件，无越级访，无黄赌毒等社会丑恶现象，群众对治安状况满意率不低于95％。
2、优秀：辖区内综合发案低于上年水平，无可防性案件，无火灾和安全事故，无有影响的群体性事件和刑事案件，无越级访，无重新犯罪和青少年犯罪，无黄赌毒等社会丑恶现象，群众对治安状况满意率不低于90％。
3、达标：与上年同比，刑事发案大幅减少，治安状况明显改善，治乱治差效果显著，群众对治安状况满意率不低于85％。
三、 实施步骤
平安社区（村）达标竞赛活动分三个阶段进行：
第一阶段：调查摸底，制定方案（7月底前）。各乡镇要根据达标竞赛活动要求，调查摸清本地社区（村）底数，根据自然条件、工作基础、人员力量和综治维稳形势及工作状况，对社区（村）划分一、二、三类，建档立卷。在此基础上，分门别类制定方案，明确相应工作目标、任务措施和实施进度，保证整个达标竞赛活动有计划、按步骤、分类别有序推进。
第二阶段：先行试点，全面铺开（11月底前）。要结合省市关于新农村和社区建设的具体要求，有重点、多侧面地确定试点社区（村），在取得经验的基础上，通过召开经验交流会、组织参观学习等多种形式予以推广，继而引领竞赛活动全面铺开，逐项达标。
第三阶段：检查验收，评比表彰（年底）。按县里制定的达标竞赛活动检查验收标准和考核办法，在组织各乡镇搞好自检自查的基础上，进行严格的检查验收，评选出三个档次的社区（村）和一批基层创建先进工作者。
四、 推进措施
（一） 突出四个方面的工作重点
一是抓好维护社会稳定工作。加强基层综治维稳中心规范化建设，完善社区（村）情报信息网络，健全矛盾纠纷排查调处机制，不间断地开展调处化解工作，对各种矛盾问题做到发现得早、控制得住、处置得好、化解得了、切实筑牢第一道防线。注重源头维稳，针对群众关心的热点、难点问题、多做思想工作，帮助释疑解惑，排忧解难，防止不满情绪与具体矛盾及事件相互作用和叠加，防止矛盾激化，防止被敌对势力和别有用心的人插手利用，做到小事不出社区（村）大事不出街乡（镇）。
二是抓好治安防范工作。在居民区和辖区企事业单位及经营场所要有针对性地强化人防、物防、技防措施，消除工作漏洞和薄弱环节。尤其要注重应用科技手段提升防控效能。在城区，继续扩大“两亮一安全”成果，增加防盗门的安装数量，提高日常管理水平，并适度向街委拓展；积极探索城镇智能化小区建设与物业管理相结合的新路子，形成以电子监控为主、人防为辅的社区防范新格局。在村屯，继续推广多种低成本简易技防措施，消除和减少可防性案件。
三是抓好公共安全管理工作。要管住人，管住物，管住重点部位。以社区（村）警务人员入户调查为主，强化户籍管理和流动人口管理工作，做到底数清、情况明，掌握得了、控制得住；健全和完善流动人口管理站，做到有人抓、有人管，软硬件建设齐备，工作运行正常，管理服务高效，信息传递快捷，实现流动人口管理规范化；开展工青妇和民政司法进行社区（村）活动，深化刑释解教人员教育改造安置帮教一体化工程，开展社区矫正试点工作；抓好预防青少年违法犯罪工作，加强网吧管理，开展警校共建、军校共建，加强流浪儿童救助保护和对闲散青少年、吸毒人员的管理教育。按照“属地管理”的原则，把没有单位和组织的社会人，全部纳入社区管理视线和工作范围，严防失控漏管。以娱乐场所、行业和危爆从业单位治安管理和消防管理为重点，逐户建立安全管理档案，经常开展安全检查和宣传教育，及时发现不安全隐患，督促整改部位。
四是抓好不平安问题整治工作。把整治的重点放在影响经济发展、妨碍社会管理和直接影响群众安全感等问题上，放在百姓身边不安全隐患上。在继续抓好打击黑恶势力、娱乐服务场所黄赌毒和学校周边治安秩序以及生产经营秩序重点问题整治的基础上，突出抓好城镇和农村地区治安落后村屯、治安突出问题的整治。
（二） 发挥好五个方面的作用
动员和组织综治成员单位和全县民众，充分利用乡镇、街道、社区（村）和辖区企事业单位资源，构建起以基层党组织为核心，社区民警、综治维稳干部、专业保安为主体，群众组织为基础，社区（村）党员为骨干，各部门协调配合、警民联动，群防群治的基层创安组织领导体系和工作格局。突出发挥好五个方面的作用。
一是发挥公安主力军作用。基层所队警力按照上级规定标准配备；落实社区警务规范化建设措施，年内85％以上的社区警务室达到省公安厅规定的建设标准。加强日常考评管理，落实倾斜保障政策，注意调动和保护社区民警的工作积极性，提高社区警务效能，切实发挥其在达标竞赛活动中的主力军作用。
二是发挥专职保安作用。继续扩招专职保安员，年内实现居民区按300户1—2人配备。本着“政府出资、公安管理”的原则，由公安机关制定社区和内部单位专职保安队伍管理办法，加强对专职保安队伍的日常培训和管理，充分发挥其巡逻防控、收集反馈信息、调解纠纷、维护秩序等四个作用。农村要继续巩固和完善专业联防队伍建设，发挥好他们在季节性防范和重点部位防范等方面的突出作用。
三是发挥民防力量作用。在城市和农村，要进一步健全以“三老”和法律工作者为主的治安志愿者组织和矛盾纠纷调解组织，把热心社会工作的社会各界人士以及保洁员、街面商服业主等组织起来，并据其所能，请他们担任义务护街、护村员、治安楼长、信息员等，积极开展邻里守望活动。继续开展党员守夜送平安活动，充分发挥义务防范力量在达标竞赛活动中的重要作用。
四是发挥辖区单位作用。成立企事业单位内部“治安保卫会”，进一步落实法人代表创安责任制，加强企事业单位尤其是私营企业的内部防范。重点解决长期以来一些外资企业忽视治安防范，造成局部案件高发，影响地区治安形势的突出问题。
五是发挥成员单位作用。各综治成员单位要按照《县综治委成员单位职责分工》规定，把本部门职能作用与平安创建结合起来。进一步把任务目标层层分解落实到基层单位、落实到人，深入组织开展平安单位、平安商场、平安校园、平安工地、平安家庭、平安交通等创建工作，切实承担起主管部门的职责。
五、 几点要求
第一，提高认识，加强领导。平安社区（村）建设是构建和谐社会的重要基石。开展平安社区（村）达标竞赛活动，是县委、县政府按照党中央关于社会主义新农村建设和加强社会建设的工作要求，针对我县平安创建工作实际，从构建和谐社会、实现长治久安的需要出发提出的一项重大战略举措，是深化创安上水平的重要载体。各乡镇、各有关部门领导一定要高度重视，把此项活动作为今年创安重点，周密部署，抓好落实。各乡镇综治办要承担起平安社区（村）达标竞赛活动的主体责任，搞好任务分解，狠抓措施推进，确保取得实效。
第二，讲求方法，创新实干。一要实行分类指导。一要实行分类指导。根据“三个档次晋级达标”要求，对三类社区（村）实行分类指导。一类社区（村）立足巩固和完善，确保年内争标兵站排头，力争有所创新和发展；二类社区（村）加快创建步伐，做到“保优秀争标兵”，实现较大跨越；三类社区（村）从改变落后面貌的现实需要出发，有针对性地解决几个突出问题，坚持“保平安争优秀”。二要开展帮扶创建。要继续采取各级领导“驻区包点抓创建”的办法，加强面对面地指导和督察，帮助解决实际困难和问题，把各项工作措施抓细、抓实。按照通综委发〔2006〕5号文件要求，落实综治成员单位联系街乡（镇）、社区（村）创安工作制度。各乡镇领导要深入社区（村）和单位开展“三个一”活动，积极为达标竞赛活动“出一个好主意，解决一个困难，帮助抓好一项重点工作”，切实为基层创建工作提供有力支持。三要抓好典型示范。要注意在理论与实践结合的层面上，不断探索、总结和丰富达标竞赛活动经验，使我县基层创安工作“典型成行、亮点成串”指导和推动竞赛活动持续健康发展。四要坚持“以评促创”。实践中要不断改进和完善考评方法，坚持“日常考核与集中检查。明察暗访与检查指导、单项打分与综合考评、群众评议与领导评价、内部考核与外部测评”五结合，通过检查考评促进达标竞赛活动的健康开展，不断提高活动质量和水平。
第三，加大宣传，营造氛围。按照“提高知晓率、促进参与率、增加满意率”的要求，充分利用新闻媒体和领先辖区单位及社区自身的力量，做到多种宣传阵地同步启动，多种宣传手段综合使用，大力宣传报道平安创建的情况、效果和涌现出的先优典型群体，形成宣传效应，要注重把社区（村）平安创建宣传与群众生产、生活、工作有关的安全防范知识宣传紧密结合起来，运用多种关爱式、提醒式的方式，向群众广泛宣传社区（村）平安创建的意义、目标和任务，宣传群众参与创安的好人好事，宣讲群众家庭和个人在治安防范中应注意的事项，增强广大群众自我防范的意识和参与平安创建的自觉性和责任感。
第四，兑现奖罚，激励鞭策。要通过开展达标竞赛活动对做出突出贡献的社区民警、社区干部、专职保安和义务看护员等进行奖励。对工作不力、效果不好，以致发生影响平安稳定问题的，要实行诫勉谈话、“黄牌警告”直至“一票否决”。
