市单亲贫困家庭救助机制探讨

    城市贫困是近年来出现的重大社会问题。在城市贫困群体中有相当一部分是低收入单亲家庭，而且随着单亲家庭的增多，这个比例还可能继续加大。因此，研究城市贫困问题，离不开对城市单亲贫困家庭的研究。本课题研究目的是力图通过调查，对___市现有的城市单亲贫困家庭现状、贫困原因以及现有救助机制的运作情况、实际效果等方面进行分析，借鉴港台及发达国家在单亲贫困家庭救助方面的做法，对完善和健全单亲贫困家庭救助机制提出对策和建议，为科学有效地解决城市贫困问题，把“社会安全网”织得更细、更密、更坚实提供一些思考和思路。
    本课题的主要研究方法有问卷调查法、访谈调查法、资料调查法。问卷调查采取抽样调查法，对居住在___市3个区（即海曙、江东、江北）的
                        200户单亲贫困家庭发放问卷
                        200份，收回有效问卷174份。访谈调查在问卷调查的基础上，选取不同类型的贫困家庭，进行访谈；同时对上述街道和社区居委会具体负责单亲贫困家庭救助工作的人员，进行座谈或个别访谈。资料调查主要研究了___市单亲贫困家庭救助制度的相关资料，以及单亲贫困家庭救助机制的相关专著、调查报告、论文等，并对国外有关社会救助理论、制度进行了较深入研究。在对问卷进行数据处理、对入户访谈和座谈会资料分析和资料研究的基础上，课题组撰写了本报告。
                            一、___市单亲贫困家庭状况
                            （一） ___市单亲家庭概况。据2000年人口普查数据反映,
                        ___市单亲家庭91191户。单亲家庭绝大多数由离婚或丧偶者构成，不同于欧美国家主要由“未婚女性”所构成。近年___的离婚率近年来的增长速度惊人，形成的单亲家庭无疑呈上升趋势（见附表1），加上因一方丧偶形成的单亲家庭，数量就更多。
                            （ 附表1）
                        附1 ：
                        1993——2000年___已结的离婚案件统计表
                                             
                              年度(此处可能涉及隐私号码/数字)97199819992000
                              调解离婚(此处可能涉及隐私号码/数字) (此处可能涉及隐私号码/数字)3822143
                              调解不离5516 4446 (此处可能涉及隐私号码/数字) 44604401
                              判决离婚553155626626 6685 77585529 1101611092
                              判决不离(此处可能涉及隐私号码/数字) 443633196648 7785
                              民事案件总数7761688824 (此处可能涉及隐私号码/数字)13644 119490
                              220179

                            
                        2001结 婚 及 离 婚 登 记 情 况（单位：人）
                        地区   结婚登记   离婚登记
                        ___市  38813     4206
                        市本级   321       9
                        2002结 婚 及 离 婚 登 记 情 况（单位：对）
                        地区   准予登记结婚（对） 离婚登记（对）
                        ___市   46951            4426

                            （二）___市单亲贫困家庭基本情况
                           
                        1、单亲贫困家庭界定。中外学者对“城市贫困”的界定归纳起来大致有两种观点：第一，是将贫困视为个人资源的缺乏，对资源可狭义地理解为维持生存的必需品，广义地理解为使个人、家庭获得自主生活的需求，包括现金收入、食物、教育、住房、健康以及精神文化等等。第二，是在更广泛意义上把贫困与缺乏机遇联系在一起，这些机遇包括教育、劳动力市场以及所面临的种族歧视、性别歧视等等。根据南京大学社会学系周沛教授在研究城市绝对贫困问题时认为，可以从贫民的实际生活状况来认定绝对贫民阶层。一些双下岗家庭、残疾人、重病患者以及低收入群体等，其人均生活费收入无论是达到还是低于最低生活保障标准，由于面临着特殊而现实的困难，使得他们的实际生活捉襟见肘，入不敷出，处于极端贫困之中。城市居民贫困，是在特定的社会背景下，部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续地低于社会常规生活水准。课题组根据上述对城市贫困的界定，另限定为单亲，并需抚养未成年子女的家庭，将其界定为单亲贫困家庭。
                            2、问卷调查反映的单亲家庭状况(174户)
                           
                        （1）生活状况：月均收入在300元以下的有37户单亲家庭，占被调查单亲家庭的21%；月均收入在300-800元的家庭共124户，占被调查总数的71.3%，。其中以女性为家长的单亲家庭收入又比以男性为家长的单亲家庭为低。从调查可以发现，女性为单亲家庭家长的有128户，占被调查总数的90.8%，单亲家庭这种收入难以维持一个家庭的基本生活。照此看来，单亲家庭尤其是以女性为户长的单亲家庭中贫困比率比较高。因离异成为单亲的家庭中，有66户单亲家庭能够得到子女抚养费，占42.6%，其中抚养费在100元及以下的有50户，300元及以下的16人；57.4%的家庭根本得不到抚养费。24%的单亲家庭认为自己家的温饱问题基本没有解决；72%的单亲家庭认为温饱问题基本解决了，只有7户家庭认为完全解决了温饱问题，占4%。可以说单亲家庭中贫困问题非常突出，例如海曙区灵塔街道有176户单亲家庭，其中108户是单亲贫困家庭。
                           
                        （2）经济状况。收入来源方面，调查显示家庭成员的主要微薄收入、政府的最低生活保障金和帮困卡、亲友资助、社会援助排在家庭收入主要来源的前四位，分别为57.5%、41.4％、14%、7%。支出方面，96户家庭认为基本可以支付一些日常生活必要的开支，占
                        55.2
                        %；61户家庭认为家庭收入用于日常生活必要开支完全不够，占35%。对子女的教育费支付，60%的被调查者表示有很大困难。对于家庭在购买一些必要的书籍、文化用品方面，23.6%的家庭表示根本不买，69%的家庭表示偶尔会买。每月日常支出平均在300元以下的49户，占28.2%；300-600元的67人，占38.5%；600-1000元的32人，占18.4%，1000元以上的5户，占2.8
                        %。从单亲家庭平均收入支出状况来看，他们仍处于低收入阶段，其消费水平也处于低水平状态。
                           
                        （3）住房状况。调查表明，单亲贫困家庭拥有自有住房的有103户，占被调查总数的59%，其中仍居住在以前老房子的有69户，占67%，一次性付款购买房子的25户，占24%，按揭付款的9%；租住房屋的家庭有81户，占被调查总数的41%，其中收入支付房租有些困难，只能租一般性的房子的有56户，占69%;勉强能够支付房租的有19户，占23%，完全可以支付房租的只有6户，占8%。
                           
                        （4）医疗保障情况。由于单亲贫困家庭成员的生活大多处于贫困之中，生存压力大，患病率也往往高于其他家庭，尤其是承受大病风险的能力则更为脆弱。调查中，单亲贫困家庭成员中健康者仅占15％，身体一般（即没有明显的疾病）占54.5％;体弱占9.3%；一般疾病占8.2%；严重疾病或残疾人的占0.6%。在单亲贫困家庭的总人口中，残疾人和精神病占7.5％,无劳动能力的人口占5％。从身体健康状况看，单亲贫困人群的确是一个弱势群体。这种状况既是家庭致贫的重要原因，也是妨碍家庭脱贫解困的重要原因。在被问及自己或家庭成员生病时是否及时去医院，54.6%的人选择“不看，实在不行再去看”，35%的人选择偶尔去看看，只有4.6%的人选择“会经常去检查”。近年来，医疗制度的改革，个人负担医药费的比例逐渐升高，这对于单亲贫困家庭来说不能不是一个沉重的负担。单亲贫困家庭医药费支出已到了其所能支付的极限。如要达到平均水平小病要看，大病不拖，则超过了它的承受能力，家庭日常生活定会出现难以为继的局面。因此，目前贫困家庭医疗费负担沉重是一个突出的问题，应引起足够的重视。

                           
                        （5）家庭从业人员的状况。从职业构成看，调查显示，48％的单亲家庭主要劳动力是普通工人，技术工人只占1％。技术人员（0.5％）、管理人员（2.8%），教师和公务员0.5%比例很低。其他32%。从行业构成看，单亲贫困家庭从业人员中，46％的人所从事的是第二产业中的传统产业或第三产业中缺乏技术的工作（其中工业建筑业41％、服务业24％、运输邮电和商业3％），而从事技术含量较高的行业很少。
                           
                        （6）劳动就业状况。单亲贫困家庭劳动力人口的就业率低，下岗和失业率高，是导致家庭收入低的直接和主要原因。在单亲贫困家庭的劳动人口中，正常就业的人口仅占26％。失业、下岗、待岗、长期病休、提前内退、待业等情况所占比例很高，共计74%，是就业人口的近3倍。单亲贫困家庭劳动人口的就业率大大低于___市民普通家庭。
                           
                        （7）文化状况。文化程度低，是单亲贫困家庭劳动人口缺少专业技能、特别是在产业结构调整中难以学习新劳动知识和技能的根本原因。问卷调查显示，单亲贫困家庭户主的文化程度，小学及以下为13％，初中为70%，高中为12%，初中及以下合计达83％，大专及以上只占5％。文化程度低，极大地影响了他们在劳动力市场上的竞争能力。
                            3、单亲贫困家庭的贫困发展趋势
                           
                        （1）单亲贫困家庭对贫困发展趋势的看法。大部分认为，三年之内，"家庭会维持现状，贫困一时难以缓解或改善"（55.7%）;认为贫困可以缓解改善的占21.%;认为家庭困境会恶化的占11.5%。我们进一步调查了单亲贫困家庭对影响贫困发展不同趋势的具体原因。对贫困可以缓解改善的原因中，有56.3%的贫困家庭把子女毕业后参加工作看作摆脱贫困的最大希望，成年人下岗再就业和再创业为15.5％。调查结果显示，一方面，子女的成长和就业，是家庭脱贫解困的最大企盼，另一方面，为实现这个企盼，单亲贫困家庭要承受比一般家庭更大的经济和生活压力，而这种压力可能会导致贫困的加剧。对于单亲贫困家庭来说，这是一个两难的问题。政府和社会对此现象应给予特别关注。

                           
                        （2）单亲贫困家庭对目前"社会公平"和"贫富差距"的认识和态度。对问卷中"社会是公平的"这一提法，选择同意的为26.4％，有51.7％采取回避态度，选择了"说不清"，选择不同意为16.7％，如果把持"不同意"和"说不清"看法的人相加，则高达
                        68 .4%。
                           
                        （3）对接受政府和社会救助的看法。单亲贫困家庭对问卷中"我家享受政府的救助是理所应当的"这一提法，选择同意的占24.1％。明确表示不同意的占28.1％。41.4％的贫困家庭选择了"说不清"。在对政府救助贫困力度的评价方面，单亲贫困家庭对"政府在尽力救助我家的贫困"的选择，同意者占55.2％，不同意占
                        6.9％，说不清占 24.7％，鲜明地反映出绝大多数贫困家庭对政府救助持充分肯定态度。         
                           
                        （4）对单亲贫困家庭社会地位和社会关系的认知。在单亲贫困家庭对自己的人际关系和精神生活的评价方面，调查结果显示：对"我和我的家人受到周围人的尊重"的提法，有42％的贫困家庭持肯定评价，有44.3％的贫困家庭采取回避态度，选择了"说不清"；从总体来看，单亲贫困家庭对自身社会地位是否得到周边人群尊重的看法，大体是肯定的。这表明单亲贫困人群尚未受到非贫困人群的歧视。调查中我们发现，家庭的物质生活贫困在一定程度上影响了家庭精神和感情生活。
                           
                        从上述调查结果分析，单亲贫困家庭的贫困问题具有一定循环性，例如单亲家庭上一代的贫穷与失业，可能会持续影响到下一代失业与贫穷而造成「低下阶层」（underclass），世代陷入贫困不易脱离；单亲家庭的贫穷问题涉及世代间循环与再制（intergenerational
                        consequences），单亲子女并可能面临婚姻的破碎或家庭解体及贫穷的代间循环问题，并引发社会排除（social
                        exclusion）的困境。贫穷与经济安全不只是维持基本生计问题，而是特定人口较易排除于社会、经济参与机会外、较难在生命周期累积足够生活资源的问题。因此，看待单亲家庭的贫困问题，除了帮助单亲家庭解决经济困境，也需要提供相关政策帮助他们累积足够资源支持下一代，否则在贫困的的循环下，单亲家庭成员面临的问题因为社会排除将更加复杂与严重，不只是无法形成财产资源累积、其他如人际关系、亲子、工作与居住环境连带受到影响。
                            二、单亲家庭贫困成因
                            调查问卷显示单亲贫困家庭认为造成家庭生活贫困的主要原因如下：（见附2）

                            附2：
                            问卷显示造成家庭生活贫困的主要原因
                           
                            排序            原  因                                 百
                        分 比
                            1.          孩子上学费用高难以负担                     40%
                            2.          工薪收入低，入不敷出                       36%
                            3.          主要劳动力长期下岗失业，工作很难找.        32％
                            4.          亲戚朋友生活水平低，没有力量接济           11.4％
                            5.          经济和生活负担重                           9.8%
                            6.          家有长期患病者，医药费不堪重负             5%
                            7.          家庭劳动力少，需要养活的人多               3.4％
                            8.          退休金微薄                                
                        3.4％
                            9.          家中有残疾人或精神病人                     1.7％
                            10.         其他原因                                  
                        5.7％
                            课题组从更深的社会层面分析，造成单亲贫困家庭生活贫困的主要原因有以下几方面：
                           
                        （一）经济体制转轨带来的影响。国企改革滞后，对单亲家庭贫困化特别是以女性为户主的单亲贫困家庭产生深刻影响。随着企业改革的深化，技术进步和经济结构调整，人员流动和职工下岗是难以避免的。在经济体制改革不断深化，计划经济逐步向市场经济转变的过程中，“低收入、高就业”平均主义分配的后遗症日益显现出来，一些企业破产、停产、半停产、转产或被兼并收购，职工收入下降，下岗、失业剧增，部分职工特别是女职工下岗成为必然。据调查显示下岗单亲职工家庭是城市收入最少的群体之一，其中很多家庭是处于绝对贫困状态。女性逐渐失去行政支持和意识形态的保护，从而进一步拉开女性与男性之间的收入差距，女性难以充分就业的问题更加突现出来。加上物价上涨，这势必对失业、下岗职工家庭的经济状况产生影响，生活陷入贫困，对于下岗的单亲母亲家庭来说，日常生活更加艰难。
                           
                        （二）现行婚姻法律制度保护不完善。我国的法律制度，包括《婚姻法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《继承法》、《妇女权益保护法》以及各省市自治区、直辖市出台的《妇女权益保护法》实施办法中，都有保障妇女平等享有夫妻财产权利的许多配套性规定，最高人民法院曾多次做出处理夫妻财产男女平等方面的司法解释。但在实际中，女性的财产权益并不能得到切实的保障。特别是在离婚时夫妻财产分割，尤其是抚养费偏低且不能按时足额支付方面。从法律上可以看出，父母离异后，分居一方要付给抚养孩子的另一方抚养费。若是法院裁决，一般情况下抚养费按基本工资的30%计算，协议离婚，抚养费由双方决定。尽管法律上对抚养费有明确规定，但实际情况并不乐观，单亲家庭尤其是离异家庭生活水平下降的重要原因之一是子女抚养费得不到落实，问卷调查显示得不到抚养费的单亲家庭比例为57.4%。造成这种情况的主要原因一是抚养费以基本工资为基数不合理。一些人利用这一点，让单位出具假证明，即把基本工资算作总收入，其他名目的福利、奖金不列入总收入，以便少付抚养费，加重了抚养方的困难。二是有给付抚养费义务一方因下岗、单位经济效益差、失业、失踪等不付抚养费，使抚养方根本不能依赖抚养费养育子女。三是抚养费案件立案时，法院要求提供有给付抚养费义务一方实际收入的证据，而要求给付抚养费的一方很难获得有关证据，使自身权利无法实现，也损害了子女利益。
                           
                        （三）社会保障与社会支持不完善。目前，城市相对贫困的人口中，单身母亲及其未成年子女构成了特殊的一群，这一群体的人数还在逐年增长，但目前政府的福利政策和传统的社会保障系统都远未顾及到他们，没有特殊的、专门的优惠政策，单亲家庭所产生的经济问题、子女抚养、教育问题，在很大程度上必须依靠单亲家庭自身的努力来解决。近年来，随着单亲家庭这个特殊群体日渐壮大，一些大城市意识到关心单亲家庭的重要性，纷纷成立相关机构为单亲家庭服务。社区及妇联基层组织也已开始关注单亲家庭，并建立社区社会支持及救助网络。但这些社会组织或机构在为单亲家庭提供资助方面仍没有形成制度性力量，从而单亲家庭受益面、受益程度仍十分有限。另外单亲家庭相对来说社会交往减少，大多数单亲家庭得到父母及亲朋好友经济支持也比较少。
                           
                        （四）单亲贫困人员自身素质有待提高。劳动者素质的高低，决定其竞争就业岗位的能力和机会。在经济体制转轨中之所以产生大批的下岗、失业人员，市场竞争的失败者往往是低素质者。我市单亲贫困人员素质存在的问题主要表现在：一是文化程度低。调查显示，单亲贫困家庭适龄就业者中，大专及以上文化程度仅占2.3%，初中及以下的占83.3%。文化程度越低，相应的专业技能也越低，获得高薪职位的可能性和机会则越渺茫，跌入贫困的可能性就越大。二是劳动技能低，缺乏就业能力。缺乏从事生产经营的基本素质，或靠做零工为生，或靠政府救济。下岗职工中40岁以上的下岗职工，年龄大、体力差，无特殊技能，再就业困难，加之赡养父母、抚养子女，不仅生活困难，精神压力也很大。三是择业观念落后，创业意识差。有的单亲贫困人员对岗位选择性强，收入要求较高，思想素质不能适应再就业需要，造成“有活没人干，有人没活干”的状况。从调查结果来看，在单亲贫困家庭劳动力难以再就业的主要原因中，年龄偏大（54.02％）、文化程度低（44.8％）和身体素质差26.4％）列前三位。由上述三个原因所决定的“下岗、失业人员难以重新学习新的专业技能，进而导致难以再就业”列第四位。
                            三、___市现有单亲贫困家庭救助政策措施及发挥效用状况
                           
                        单亲贫困家庭救助机制是一个系统的救助体系，应包括对单亲贫困家庭在就业、就医、就学、住房、水电税提供优惠政策等生活方面，以及心理压力、社会适应、子女教育等社会问题方面由政府、社会、亲友等提供的一系列救助政策和救助途径。目前，___市已开展的救助主要有以下几方面：
                            （一）单亲贫困群体享受政策性社会保障的状况
                           
                        近年来，___市委、市政府高度重视扶贫帮困工作，对包括单亲贫困家庭在内的城区贫困群体问题多次作了专题研究，出台了一系列政策措施。加快推进养老、失业、医疗保险改革，扩大基本保险覆盖面，提高最低生活保障标准，并对享受低保的困难家庭，在就医、就学、用水、用电等八个方面实行优惠扶助。领导机关和领导干部带头，走访下岗失业职工家庭，开展结对帮扶困难群众活动。劳动部门推出“116”再就业工程，为大龄失业人员提供岗位。工、青、妇等群众组织结合自身工作，积极开展社会救助活动。各企业和主管部门千方百计地帮助下岗职工解决实际困难，街道、社区党组织和广大基层干部把党和政府及社会各界的关爱和温暖送到每一户困难家庭。通过各方努力，形成了以下几方面的救助体系：
                           
                        1、“三条保障线”不断完善。“三条保障线”即最低工资标准线（包括退休金）、失业和养老保险金、最低生活保障线。___市委市政府进一步建立健全社会保障体系，失业保险、离退休职工养老保险实现100%按时足额发放。加大“低保”工作力度，做到单亲困难群众应保尽保。据统计，2002年底___市共有城镇居民“低保”对象10590人。政府共支出保障资金3513.5万元，比2001年同期增加支出136.4万元，较好地保证了困难居民的基本生活。
                           
                        2、帮扶活动成为风尚。政府、社会携手救助困难群体，开展“结对帮扶”、“春风行动”等活动形成文明互助、友爱相帮的良好氛围，各有关部门拿出巨额资金帮助单亲困难群众解决就业、就医、就学、住房等困难。
                           
                        3、再就业工作逐步深化。___市劳动保障部门努力建立长效帮困就业机制，深入开展“116帮困就业工程”（即，一年内采集1万条适合帮困对象的就业岗位信息、联系1千户困难失业人员家庭、为愿意接受帮助的失业人员提供6次就业服务）。全市目前非正规就业工作己全面启动，还实施了特困失业人员职业介绍补贴、企业用工补贴、非正规就业小额贷款（住房等）以及各种优惠免税等政策。截至2002年11月底，全市累计提供帮困岗位23387个，政府下拨用工补助费823.8万元，向4413家单位买来就业岗位，解决了8186名困难群众就业。2003年“促进就业困难失业人员实现再就业”又一次被列为___市实事工程之首，
                        1月至4月，市本级已帮助2700名就业困难人员实现再就业，提供帮困就业岗位11006个，8213人参加了再就业培训。并建立起跟踪服务制度。在全市摸清情况，分类管理，为困难失业人员登记造册，建立了工作台帐，设立了“116帮困就业服务专窗”、“特困就业群体服务热线”和就业绿色通道专场，通过“三专服务”做到了辖区内“发现一个、安置一个、保障一个”。
                           
                        4、形成多层次帮困机构和网络。全市现在己有市、区（县）、街道（乡镇）、社区的三级机构、四级服务信息网络。全市4个区的149个社区全面完成了基层劳动保障服务机构，每个街道配备5名专职工作人员，每个社区配备2名专职工作人员，人员经费和信息网络建设经费全由市和区两级财政配套解决，就近、就地服务把帮困就业落到了实处。
                           
                        5、相关政策不断完善。近年来，___市先后出台了《___市城市居民最低生活保障办法》、《___市城市居民最低生活保障优惠扶助暂行办法》、《___市城区扶贫帮困工作实施办法》、《___市市区低收入家庭住房解决暂行办法》、《___市城区低收入生活困难居民帮困扶助试行办法》、《中共___市委、___市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》、《关于为失业人员自谋职业从事非正规就业提供开业贷款担保和贴息的试行办法》等政策文件。还出台了一系列水费、电费、液化气费、助医费和学杂费减免等帮困措施，落实了相应的优惠扶助政策。据统计，“低保”家庭各项优惠政策总金额约630万元，每户平均获得1600元，人均得实惠943元。这些政策在一定程度上帮助了单亲贫困家庭改善现状。调查显示，单亲贫困家庭对问卷中"我家享受政府的救助是理所应当的"这一提法，选择同意的占24.1％。明确表示不同意的占28.1％。41.4％的贫困家庭选择了"说不清"。在对政府救助贫困力度的评价方面，单亲贫困家庭对"政府在尽力救助我家的贫困"的选择，同意者占55.2％，不同意占
                        6.9％，说不清占 24.7％，鲜明地反映出绝大多数单亲贫困家庭对政府救助持充分肯定态度。
                            （二）单亲贫困群体享受其他社会保障的状况
                           
                        1、单亲贫困群体获得的单位救助。在计划经济体制下，单位保障是单亲贫困家庭的主要保障。在经济体制转轨过程中，这种单位保障的作用大大减弱。目前，单位、特别是企业保障，已经基本不存在了。对于那些下岗、待岗、提前退休的人员来说，原单位的帮困作用大大减弱了，很少的家庭获得定期补助、年节一次性补助和应急性的不定补助。与单位年节送温暖的稀少相反，大多数单亲贫困家庭获得了来自政府的"年节送温暖"。
                           
                        2、单亲贫困家庭获得社会援助状况。调查显示，除去政府援助外，父母救助是单亲贫困家庭社会救助的主要来源，其次是兄弟姐妹的救助。这说明目前家庭亲情关系的帮助仍是解困济贫的重要途径；其他亲友和邻居对单亲贫困家庭的援助作用微乎其微，此外，社会慈善机构、社会民间公共救助机构提供的救助也是单亲贫困家庭社会援助的来源之一，但其作用有待进一步充分发挥。
                            四、影响单亲贫困家庭救助政策措施充分发挥效用的因素
                           
                        社会保障水平应与经济发展水平同步，从社会发展的角度看，___现有的单亲家庭社会救助政策和措施，对社会稳定发挥了巨大作用。但从公平的角度来看，如何有效实施有关政策，仍需要深入研究。从我们的调查结果分析，影响现有单亲贫困家庭救助政策措施充分发挥效用的因素，主要有以下几方面：
                           
                        （一）仍未形成完整独立的城市单亲贫困家庭救助体系。城市单亲贫困家庭救助体系是城市扶贫帮困体系的一部分，包含在各种经济改革与发展政策之中，其最终目的在于促进经济改革与发展的顺利进行，而不是以反贫困为专门目标。由于现有机制对反贫困的现状考虑较多，而对于城市单亲贫困问题的相对性和长期性认识不足，从而缺乏对于城市单亲贫困问题的系统考虑，以致现行的救助政策政策具有明显的对策性、应急性特点。如“低保”制度仍然是一种被动的反贫困行动，而实际上它应该只能是城市反贫困行动体系中的一道最后的“安全网”。
                           
                        （二）现行“低保”等政策在执行过程中仍存在一些问题。目前的低保是一种绝对平均的低保，这就必然存在着不公平。从理论上讲，低保应和积蓄等隐性收入联系起来，但由于国家对隐性收入还缺乏评估手段，所以“低保”也会存在漏洞。主要有：一是___的低保含金量很高，养了一批懒汉。一些低保对象不愿就业，情愿在家里打麻将，也不愿从事低工资职业。二是如实核查低保对象的真实收入十分困难。人户分离，由户籍所在地居委会承担核实工作难以操作；一些企业为了本单位职工利益不如实提供情况；对核查对象的隐形收入无法查实。三是具体工作机构和职能落实不到位。低保的核查与执行十分繁琐，工作量大，城市管理体制改革后，居委会的人手有限，把这项工作全部压在他们身上，困难极大。四是有关政策法规仍需完善。享受“低保”居民的生活质量与城市居民实际消费水平存在很大差距，保障对象按这样的收入水平除了房租、水、电、煤等项支出外，其余生活费用只能勉强维持其衣食温饱的基本生活，至于维修房屋、治病吃药、子女上学等费用确实无法承受，需要具有地方法规效力的、社会救助性质的辅助性措施加以保障。
                        
                           
                        （三）优惠政策难落实。如前所述，政府为救助单亲贫困家庭已经制定了很多优惠政策，对于帮助单亲贫困家庭摆脱贫困起到了一定的作用，但是在实践中有些出台的政策不具有实际效用,只是留于文件和会议，给基层工作人员造成工作中的许多无奈。社区建设的推进和行政区划的重新调整，规模大，基层干部、社区工作者相对少，对单亲贫困状况的了解、动态管理的力度有所削弱，使得优惠政策形同虚设。
                           
                        （四）出现新的单亲贫困家庭对象。城市户籍制度改革，造成大批农民进城，在就业不稳定的状态下，容易造成新的包括单亲家庭在内的贫困户。城市村改居、镇改街，失去了生活资料，就业不充分，也将产生新的单亲贫困对象。同时一批没有纳入低保的“灰色群体”也不容忽视。这些“灰色群体”是城市新贫困群体，他们温饱无虑，但在社会的阶层结构中他们处于最底层，没有纳入社会保障体系，在社会机会面前他们属于弱者，没有外力的救助，靠他们自己的努力难以摆脱贫困回归主流社会。他们真正的危险在于家庭抵御变故的能力极低，也就是说平时过日子他们还能够勉强维持，但稍有风吹草动，比如家庭成员得大病，比如孩子上大学，被迫搬迁新住宅区，这样的家庭就从相对贫困沦为极度贫困。
                           
                        （五）单亲家庭的社会问题亟需重视。目前，对单亲家庭的研究大多还只停留在解决生活困难方面，而对单亲家庭社会问题的解决关注不够。实际上，单亲家庭的社会问题会加剧贫困。承受亲职重负和社会世俗压力的单亲者往往面临福利水平下降、心理和社会适应困扰加剧等问题，从而使其弱势地位凸显。单亲家庭的递增不仅使一些当事人面临经济和情绪等方面的压力，而且会殃及部分孩子，严重的甚至会导致孩子走上犯罪道路，反之，这样的单亲家庭贫困也会加剧。
                            五、完善单亲贫困家庭救助机制的建议对策
                           
                        （一）提高对单亲贫困家庭救助工作重要性的认识。加大宣传力度，将单亲贫困家庭的救助工作摆到重要位置，把单亲贫困家庭救助作为一项重要工作，关心他们的生活，倾听他们的呼声，及时解决工作中的重点、难点问题。单亲男女大多处于中年阶段，又有未成年子女，在社会转型期产业结构调整中下岗、失业、内退者明显较多，加上浩劫年代造成他们教育、技能、信息等自身资源的不足，往往缺乏市场竞争的资本。加上单亲者须独自抚养子女，承受着职业、家庭和社会的多重压力，生活状态明显差于双亲男女，再就业难度也更大，是弱势中的弱势。各级党委、政府应高度统一思想认识，切实把单亲贫困家庭救助工作作为一项重要的工作来抓，经常分析，全面了解，及时解决重大问题，正确认识城市单亲贫困问题，不能把单亲贫困问题简单化，认为它只是一个暂时性问题，可以突击解决。事实上，贫困问题将会长期存在，随着城市社会经济改革的深化，城市单亲贫困人口还有继续增加的趋势。因此，应在高度重视的前提下，系统地考虑和设计长期政策，避免政策的短视。大众传媒要大力宣传人道主义精神，宣传济贫、助弱、帮困、做善事的社会价值，大力表彰好人好事、善人善事，发扬中国文化所特有的亲朋邻里济贫救困的传统文化，把党和政府、社区街道和居（家）委会、同事、朋反、邻里、工会、共青团、妇联、红十字会、慈善机构等各种社会支持力量整合起来，共同济贫帮困。采取多种形式，加大对单亲贫困家庭救助的宣传报道力度，营造全社会关心单亲贫困家庭的良好的舆论氛围。
                            （二） 政府制度保障与社会援助支持有效结合
                           
                        1、认真落实现有的各项救助措施和优惠政策。切实加大资金支持力度，提供优惠和扶持，对单亲贫困家庭提供帮助。例如在日本，由于单亲女性比重高达84%，而且婚后大多持家育儿，因此政府部门对她们的保障以母子福利资金的为主，包括修业，就业准备、技能学习、创业、营业等众多项目的资金都可申请贷款（子女未满20岁均可享受），在就业促进和扶持方面，女单亲家长在社区设立商店、香烟零售许可等时可予以优惠；都道府县福利事务所的母子咨询员及相关福利机构、公共职业安定所，都有协力合作促进希望就业之单亲母亲雇佣的义务，主动对单亲家庭进行访问、调查，及时掌握相关情况；对其中接受公共职业训练、工作适应训练者给予训练补助金，凡是雇用单亲女性的雇主，将由都道府县给予特定求职者雇用开发补助金和工作适应训练费。对特定母子家庭扣除所得税、居民税、在公共设施内的零售点的收入免课法人税等。单亲家长因一时伤病或日常生活有困难，可申请派遣服务人员协助照顾婴幼儿(根据收入负担部分或全部费用)，因疾病、生产或意外事故等暂无法养育孩子也可申请入儿童福利机构如母子寮、育幼院或委托认养家庭接受临时援助，实施主体是都道府县，费用由中央帮助二分之一。因此，我们在提供帮扶时也应充分考虑单亲当事人的特殊困难，在技能培训、职业介绍、贷款、收费和税收的优惠政策等方面，政府在同等条件下应对抚养未成年子女的单亲家庭有所倾斜。比如为单亲家长提供技能训练和就业机会，在经济上给单亲家庭一定的保证，免征单身母亲的个人所得税，学校、医院、托儿所、幼儿园和各种公用事业，对单身母亲及其子女给予优待，在教育、医疗、居住及法律等方面，为单亲贫困人群提供价格减免的援助措施。
                           
                        2、充分发挥社会群团、非政府组织及社区特殊优势。借鉴发达国家资金筹资方式变现收现付制为基金制，即将所征资金存入基金会，用于直接投资，使其增值，到需用时再支付。通过设立"单亲特困家庭专项援助资金"等形式，广泛发动社会力量筹集善款，为单亲特困家庭献爱心。经基层逐级核实上报单亲特困家庭，要做好登记造册，按困难程度安排援助，并统一报有关部门备案。也可开通援助热线接受社会捐赠及困难求助。例如香港单亲协会等一些非政府社区组织非常强调同伴支持和单亲家庭的互助，通过热线电话向有需要的单亲提供信息、建议、情感支持和辅导等，为单亲提供非正式的社会资源和支持，同时在正式社会资源与单亲之间架起一座桥梁，使单亲分享到正式的社会资源。
                           
                        3、争取家人及亲朋好友的物质帮助。父母及亲朋好友是最原始的、也是关系最密切的群体之一，是单亲家庭获得资助的另一主要途径。因此，单亲家庭要善于处理与家人及亲朋好友的关系，争取从他们那里得到物质上的帮助。
                            （三） 采取有效措施，进一步完善救助机制。
                           
                        1、适当放宽审核单亲贫困家庭救助标准。单亲家庭由于成员少，维持其基本生活所需要的人均费用也相对较多。因此，对其享受的救助标准做相应的调整，体现救助制度的公平性和公正性。在审核救助标准上可采取相应的弹性方式，如一些街道考虑到最低生活费对于单亲家庭仍较拮据，故对再就业的救助对象依然给予高于标准的援助。这样很有实际意义，可以鼓励单亲贫困对象积极就业。为促进救助对象的自食其力，在进行救助时也应考虑单亲贫困家庭的特殊困难，如按照规定，个人或者家庭在接受社会救济期间，无正当理由拒绝政府提供的有助于改善其生活状况的培训或者就业等机会，将取消生活保障金。但对于单亲者“正当理由”应考虑其实际困难，如他们因单独照顾孩子不宜介绍其某些工作性质或时间的就业，以及单亲女性深夜返家存在的安全隐患等特殊难处，实行人性化的有情操作，将他们的工作时间安排得更灵活一些。
                            2、
                        完善“低保”运行体系。加强低保工作机构和工作队伍建设，健全现有低保工作机构，配备专门工作人员，切实解决工作和人员经费，提供必要的工作条件，提高低保工作信息化管理水平，提高政策业务水平，规范工作程序，完善配套政策，增加最低生活保障金发放过程透明度和公正性，做好低保工作。按照政策标准确定低保范围和对象，确保动态管理下的应保尽保，增加财政收入，保证按时足额发放低保金。加强低保规范化管理，对低保工作的每一个环节都作出明确规定。在全市形成低保工作运行程序，严格进行家庭收入和财产调查，规范申请、审核、审批和资金发放的程序，保证困难人员随时申请，随时审核，提高审核工作的时效性。调查审核低保对象的家庭收入，要实事求是，强化监督，坚持公平、公正、公开的原则，审核审批要走群众路线，由居民代表会议评议、张榜公布，接受群众监督，做到公开、公平、公正，确保单亲贫困家庭低保待遇得到落实，防范制度安排和操作中的"搭便车"行为。要实行动态管理，对低保对象按季度最长不超过半年审核一次，做到人员有进有出、补助水平有升有降。
                           
                        3、单亲贫困家庭子女教育费用问题应制定专项扶持政策。从调查反映，很多单亲贫困家庭把子女的培养教育，看作是家庭中最重要的事，是家庭缓解和摆脱贫困的希望。如果由于家庭贫困而影响他们现在的学业，势必会影响他们未来的就业及职业，进而影响家庭贫困的缓解或改变。我们可从如下方面努力：一是在社会救济制度中，增加援助单亲贫困家庭子女继续升学的专项政策或补充措施。例如在美国对有子女困难家庭的资助(AFDC)项目，要求政府以现金资助单亲有子女家庭，或父母失业和丧失劳动能力的家庭。项目由联邦和州政府联合管理。各州根据联邦政府指导性指标确立发放标准。按照要求，一个家庭的收入不超过基本支出(房租、食品、衣物和家用品等)的185%，家庭财产不超过1000美元或父母一方每月雇佣劳动少于100小时，可以享受资助。通常54%的支出是由联邦政府承担，其余的则由州及地方政府支付。此外，联邦法规定，家庭的收入每增加一美元，资助则减少1美元。在具体解决单亲贫困家庭子女教育费用过程中，政府社会救济部门应与教育管理部门和学校研究，在9年义务教育范围内开展减免贫困子女各项学习费用的制度，单亲贫困家庭孩子的义务教育期的费用可以由政府支付。同时，还要考虑单亲贫困家庭中的在校大学生子女，给予他们相应的帮助和支持。二是制定学校帮助单亲贫困学生勤工俭学的制度。学校和社会应为落实这一制度提供最大限度的援助。三是银行要为资助单亲贫困子女完成高中以上学业提供优惠贷款。在政府提供一定费用的基础上，通过慈善机构向社会募捐，建立“___市单亲贫困家庭子女教育基金”。
                           
                        4、医疗保险制度改革要考虑单亲贫困群体的特殊性。一是应多建社会福利医院，以较低的治疗成本（不以盈利为目的），为享受最低生活保障线的伤病残单亲贫困人口提供康复和医疗救助。二是在医疗制度改革中，应把城市单亲贫困人群的医疗保障问题考虑进去。制订相关的措施，保障他们也能享受医疗保障或福利。三是通过慈善机构向社会募集资金，扶助单亲贫困者的医疗看病。四是继续发挥华池医院等慈善医疗机构帮困扶弱的作用。