市人大常委会主任在X市人民代表大会第一次会议上的讲话（市人大常委会工作报告）

各位代表：

我受市第x届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

20xx年10月换届以来，市五届人大常委会在中共xx市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧依靠全体人大代表和全市人民，依法履职尽责，主动担当作为，共召开人大会议x次、常委会会议xx次，主任会议xx次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告xx项，作出决议决定xx项，制定地方性法规x项，依法任免国家机关工作人员xxx人次，较好发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推动xx高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、提高政治站位，坚持党的领导，保持人大工作正确政治方向

常委会不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

自觉坚持党的全面领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，认真贯彻落实全市人大工作会议精神，坚持每年向市委报告工作制度，坚持重大决策、重大事项、重要工作及时向市委请示汇报。注重发挥常委会党组把方向、管大局的作用，自觉把人大工作放到党委工作全局中去思考谋划，确保市委决策部署按照要求和法定程序抓好贯彻落实。

持之以恒强化理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学深悟透习近平法治思想，立足人大实际，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。五年来，先后组织党组理论学习中心组集体学习xx次，常委会集中学习xx次，为更好履职尽责奠定了坚实的思想理论基础。

扎实开展学习教育活动。五年来，常委会认真贯彻中央、自治区党委和市委部署，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展党史学习教育，进一步增强了市人大机关党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和担当意识。深入开展“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动，认真学习政治理论、法律法规和业务知识，围绕垃圾分类处理、农田（耕地）保护与粮食安全生产、农村最低生活保障、非遗保护、推动侨商回归等主题，深入调研，形成一批高质量的调研报告，为市委提供了有益的决策参考。

二、发挥主导作用，推动地方立法，促进民主法治建设

常委会重视发挥立法在经济社会发展中的引领和推动作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治。

完善立法工作机制。坚持党对立法工作的领导，科学编制五年立法规划和年度立法计划，及时提请市委研究批准。搭建立法理论研究与实践创新平台，与xx师范学院合作建立立法研究评估与咨询服务基地，在全市设立xx个基层立法联系点，组建地方立法专家顾问库，聘请xx名立法专家顾问，制定出台《xx市人大常委会立法研究评估与咨询服务基地工作规定》等制度，为开门立法、民主立法、科学立法夯实了基础。坚持每年举办一期立法业务培训班，提高全市立法队伍的业务能力。制定《xx市人大常委会规范性文件备案审查制度》，对xx件规范性文件进行备案审查，切实维护国家法制统一。

扎实推进立法工作。坚持“小切口、有特色、真管用”原则，扎实推进立法工作。重点加强生态环境保护立法，制定出台了《xx市xx江流域水质保护条例》《xx市xx江流域水环境保护条例》《xx市禁止生产销售使用含磷洗涤用品条例》《xx市苏烟水库饮用水水源保护条例》《xx市销售燃放烟花爆竹管理条例》等x部地方性法规，用心用力用法守护一方碧水蓝天。同时，围绕城市建设管理、历史文化保护，制定出台《xx市城市市容和环境卫生管理条例》《xx市传统村落保护条例》，以法的力量推动城市人居环境改善、保护和延续乡村文脉。此外，《xx市秸秆露天禁烧和综合利用条例》《xx市城市绿化条例》x部地方性法规已进行一审。我市立法工作成绩显著，得到自治区人大常委会充分肯定，先后x次在全区立法工作会议上作经验介绍。

依法开展执法检查。充分发挥人大执法检查的“法律巡视”利剑作用，对群众关注的《食品安全法》《环境保护法》等xx部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。积极支持配合全国人大、自治区人大开展了《产品质量法》等xx部法律法规的执法检查，确保法律法规在本行政区域内得到正确有效实施。

加强法治宣传教育。作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，并每年听取和审议市人民政府情况报告。开展“宪法宣传周”、宪法知识竞赛、宪法宣传专题文艺演出等活动，组织宪法宣誓仪式，增强全民宪法意识，积极营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强地方性法规落地宣传，为正确实施法规营造良好的社会环境。

三、围绕中心工作，服务发展大局，助推xx高质量发展

五年来，常委会聚焦“六稳”“六保”、优化营商环境、疫情防控等热点难点问题，切实强化监督，推动全市经济社会高质量发展。

全力助推经济平稳健康发展。依法对计划、预决算进行审查，听取和审议国有资产管理情况、专项资金使用情况和审计工作情况等专项报告，不断提高财经监督实效。依法开展“十三五”规划实施情况中期评估，对“十四五”规划纲要编制情况开展专题调研，助力规划目标能够如期实现。定期听取和审议国有资产管理情况的专项报告和综合报告，推动国有资产管理监督常态化，做人民财产的监护者。重点关注重大财政政策和重大项目资金落实、新增债务资金安排使用以及新冠疫情防控工作等专项资金安排，为推动经济高质量发展管好“钱袋子”。定期听取市政府关于审计查出突出问题报告，督促有关部门整改落实到位。启动使用预算联网监督平台，初步实现对市直部门预算和财政专项资金预算执行情况实时跟踪监督。

全力助推营商环境优化。听取和审议全市优化营商环境工作情况报告，召开联组会议进行专题询问。组织全国、自治区和市三级人大代表围绕我市优化营商环境情况开展年中专题调研和年终视察，针对企业和代表反映的重招商轻服务等问题，督促市政府及有关部门改进服务，推动重点领域改革。听取和审议市中级人民法院关于通过司法审判推动法治营商环境工作情况报告，支持市县两级法院通过开展司法服务优化营商环境，依法保护企业合法权益，推动全市营商环境不断改善。

全力助推重大项目建设。五年来，先后xx次组织全国、自治区和市三级人大代表到xx先进装备制造城、xx至xx高速公路（xx段）等重大项目现场实地视察，深入了解项目进展情况，针对制约项目建设的征地拆迁难等问题，提出了针对性意见建议。常委会领导班子成员还根据市委工作部署，牵头联系重大项目，深入一线，协调解决制约项目发展的瓶颈问题，确保市十中等一批重点项目有序推进、如期投入使用。

全力助推打赢疫情防控阻击战。常委会切实扛起政治责任，把思想和行动统一到中央关于疫情防控工作的决策部署上来。常委会领导深入联系的镇村、企业、学校开展调研检查，督促抓好各项防控措施落实。及时发出倡议书，号召全市各级人大代表积极投身疫情防控阻击战，在疫情防控阻击战中彰显代表担当、展现代表风采。组织执法检查组，对我市贯彻实施《传染病防治法》《野生动物保护法》情况开展执法检查，组织三级人大代表围绕“疾病预防控制体系建设”开展年中专题调研，督促各级政府尽快完善疾病预防控制体系，全力保障人民身体健康和生命安全。在疫情得到控制后，又深入企业检查指导，协调解决问题，有序推动复工复产，为全市疫情防控作出了贡献。

四、坚持人民至上，回应人民群众关切，促进民生改善

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众关心关注的医保、就业、教育等急难愁盼问题，依法履行职权，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

推动教育事业均衡发展。把人民群众关注的城区中小学入学难问题作为民生工作的重点，市五届人大一次会议作出了《关于组织实施市县学校建设提升工程的决议》。常委会连续五年对《决议》贯彻落实情况开展监督，持续跟进，推动落实。五年来，我市新建学校“遍地开花”，改扩建学校“提档升级”，提前一年超额完成《决议》提出的新建中小学校幼儿园xx所以上的目标任务。截至2021年x月底，全市新建中小学校幼儿园竣工并投入使用xxx所，新增学位xx.x万个，有效缓解了市县城区学校“大班额”“入学难”问题。

推动环境质量持续改善。每年听取和审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展《土壤污染防治法》等法律法规的执法检查，开展饮用水水源地速生桉种植情况、农村生态养殖及污染防治工作情况等专题调研，对我市污染防治攻坚战实施情况进行专题询问，作出了《关于加快推进xx江流域水环境综合治理的决议》，并持续跟踪监督落实。坚持每年开展环保世纪行宣传活动，在推动全市打赢蓝天碧水净土保卫战中彰显人大作为。

推动脱贫攻坚取得全面胜利。把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，组织各级人大代表对脱贫攻坚工作开展专题调研和年终视察，听取和审议市人民政府关于我市农村贫困人口“两不愁三保障”情况等专项报告，开展《xx自治区扶贫开发条例》执法检查，推动政府压实脱贫攻坚责任，补齐短板弱项。听取和审议市监察委员会关于开展脱贫攻坚监察监督工作情况的报告，推动深入整治扶贫领域腐败和作风问题，保障全市脱贫攻坚战扎实开展。发出倡议书，号召全市各级人大代表开展“三带三助”活动，积极投身脱贫攻坚战主战场。全市各级人大代表积极响应倡议，发起成立各种扶贫小组xxx个，结对帮扶贫困村xxx个、贫困户x.x万户，进村入户开展政策宣传xx.x万人次，为全市如期打赢脱贫攻坚战贡献了力量。

推动医疗卫生体制改革。对我市深化医药卫生体制改革工作情况进行专题调研、跟踪问效，推动政府加快推进基本医疗保障制度建设和基层医疗卫生机构综合改革。听取和审议市人民政府关于xx市城乡居民基本医疗保险工作情况的专题报告，开展专题询问。直面医改进度、群众就医经费报销、医保资金监管等问题，提出改进意见，促进了群众“看病难、看病贵”问题的持续解决，获得了社会各界的肯定。

推动社会公平正义。五年来，常委会听取和审议了市中级人民法院关于积极推进司法体制改革提升司法公信力专项工作情况、关于解决执行难工作情况、民事审判工作情况等报告。听取和审议市人民检察院关于开展公益诉讼专项工作情况、全市检察机关落实认罪认罚从宽制度工作情况、开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”工作情况等报告，依法作出《关于加强检察机关公益诉讼的决定》，支持检察机关全方位开展公益诉讼工作。组织开展我市扫黑除恶专项斗争工作情况专题调研，针对存在的问题，提出改进意见和建议，推动我市依法推进司法体制改革，推动阳光司法，促进公平正义。

五、创新代表工作，推动代表履职，充分发挥代表主体作用

常委会始终牢记“代表机关”定位，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职、发挥作用、展现风采。

强化代表履职保障。坚持每年举办人大代表履职培训。五年来，累计培训各级人大代表xxxx多人次，不断提高代表的思想素质、法治素养和履职能力。积极推进人大代表履职平台建设，共投入xxxx多万元推进乡镇（街道）人大代表履职活动中心提档升级，到20xx年底，全市xxx个乡镇（街道）人大代表履职活动中心已全部建成。投入xxx万元完成xx个村（社区）代表联络站示范点建设，为代表依法履职提供了重要保障。坚持邀请代表列席常委会会议，参加调研、执法检查、专题视察等活动，代表参与常委会工作实现了常态化、制度化。

丰富履职活动形式。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度。五年来，共走访代表xxxx多人次，帮助协调解决难事实事xxx多项。坚持每年召开民声反映会，组织开展年中专题调研、年终集中视察、代表活动日、代表圩日活动、代表周末回家等活动，广泛听取代表和群众意见。全面推进人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，全市xxxx名各级人大代表全部编入xxxx个人大代表联络站，以“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”“推动爱国卫生运动，强化疫情防控，倡导文明健康”为主题开展进站履职活动，推动解决群众关注的难点问题。

提高议案建议办理质量。针对代表议案集中关注的问题，列入大会议程并作出决议x个，列入常委会议程并作出决议x个，坚持每年听取政府落实决议的专项工作报告。建立常委会、“一府两院”领导领衔督办代表建议机制。五年来，从历次人大会议中选取了xx件事关发展全局和群众普遍关注的代表建议，由常委会和“一府两院”领导分别领衔重点督办，有力推动了一批重点难点问题的解决。每年听取和审议市政府关于代表建议、批评、意见办理情况的报告，把各部门单位办理代表建议情况纳入绩效考评工作。五年来，共监督办理代表建议、批评和意见xxx件，已解决和基本解决xxx件，代表建议办理质量、代表满意率和问题解决率不断提高。

精心指导换届选举。把党的全面领导贯穿于市县镇人大代表换届选举的全过程，召开全市市县镇三级换届选举工作会议，举办换届选举工作培训班，成立换届选举工作办公室和工作指导组，设立换届选举工作联席会议，依法加强对全市县镇人大换届选举工作的指导和协调。严肃换届选举纪律，从严抓好换届风气监督，配合把好代表政治关、素质关、结构关，高质量完成市县镇人大代表换届选举工作。全市共选举产生新一届市人大代表xxx名、县级人大代表xxxx名、镇人大代表xxxx名，代表素质进一步提高、结构进一步优化。

六、强化思想引领，夯实自身建设，提升人大工作整体水平

常委会始终坚持不懈抓好自身建设和人大机关建设，不断提升履职能力和全市人大工作水平。

加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位，从严从实加强机关党的建设。常委会党组正确把握政治方向，坚持和完善党组理论中心组学习制度，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”等党的组织生活制度，教育人大机关党员干部坚定政治立场，严守政治纪律，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力。

加强党风廉政建设。认真贯彻民主集中制，认真贯彻全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，全面完成自治区党委第四巡视组巡视反馈问题整改、市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作。支持市纪委监委派驻纪检监察组开展工作，发挥派驻纪检组的监督作用。

加强常委会及机关建设。高度重视加强市人大机关组织建设、制度建设、作风建设。制定完善常委会议事规则、主任会议议事规则等工作制度xx余项，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。贯彻落实中央、自治区和市委机构改革部署，将市人大法制委员会更名为市人大监察和法制委员会，新设立市人大社会建设委员会，进一步充实人大专委力量，不断提升履职能力和工作水平。

加强人大宣传工作。加强正确舆论引导，持续抓好意识形态工作。每年召开全市人大宣传工作会议，举办人大宣传工作业务培训班，完善提升xx人大刊物、人大网站等宣传平台，在全区地市中率先上线xx“智慧人大”管理平台，精准传递人大声音，讲好人大故事。市人大推送的新闻作品分别荣获第xx、xx、xx届中国人大新闻奖三等奖。我市连续四年获得全区人大宣传工作一等奖。

加强人大信访工作。五年来，共接待人民群众来访xxx多人次，受理代表和群众来信xxx余件。对群众来信来访反映的问题，按照规定程序及时转交有关部门办理，对一些重点信访积案件进行重点督办，一批疑难信访案件得到妥善处置，为维护我市社会和谐稳定发挥了积极作用。

加强人大工作交流。积极争取自治区人大及其常委会的指导和帮助，加强与区内外先进地区开展工作交流，加强与各县（市、区）人大的工作联系，推动全市人大工作协同发展。

各位代表，总结五年来的履职实践，我们深切地体会到：依法履行好人大职责，必须始终坚持党的领导，认真贯彻党委的决策部署，确保人大工作始终沿着正确政治方向稳步前行；
必须始终坚持服务中心大局，紧紧围绕全市工作重心，定目标、谋思路、抓推进、促落实；
必须始终坚持依法治国基本方略，自觉做法治的崇尚者、践行者和推动者，使地方人大履职更具权威性、有效性；
必须始终坚持以人民为中心的发展思想，为民行权、为民履职、为民服务，使人大工作更好体现人民的意志，得到人民的支持；
必须始终坚持守正创新，积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新机制新方法，以更高站位、更宽视野谋划推进人大工作，永葆人大制度的生机与活力。这些经验和体会，是我市人大工作实践的深刻总结，是宝贵的精神财富，要继续坚持并不断丰富发展。

市五届人大常委会取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、市人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”协同工作的结果，也是全市各级人大及其常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市x届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾本届工作，我们也清醒地认识到，对标党中央、自治区党委和市委的要求，对标新时代人民群众新期待，常委会工作还有一定差距和不足，主要表现为：地方立法推动高质量发展的作用有待进一步增强，人大监督工作实效有待进一步提高，代表作用的发挥有待进一步加强，常委会自身能力素质需要进一步提升等等。这些问题，在今后的工作中要予以高度重视，采取有效措施，切实加以改进和解决。

对新一届市人大常委会工作的建议

各位代表，前不久召开的市第六次党代会全面描绘了xx未来五年的发展蓝图，明确了今后五年全市工作的总体要求、奋斗目标和主要任务。新一届市人大常委会要认真贯彻落实市委《关于加强新时代人大工作的实施意见》，紧紧围绕实现市第六次党代会确定的“建成‘四强两区一美’两湾先行试验区”的奋斗目标，以更加奋发的激情、更加务实的作风、更加高效的工作，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，努力开创人大工作新局面。在此，我们向新一届市人大常委会提出如下建议：

一、进一步加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，继续深化党史学习教育，引导人大机关党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉坚持党的领导，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。始终坚持围绕中心、服务大局，把思想和行动统一到市第六次党代会精神上来，把力量凝聚到建成“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标上来。

二、进一步推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持问题导向，突出立法重点，有效推进地方立法工作。要抓住提高立法质量这个关键，积极探索小切口立法，继续加强生态环境保护、公园城市建设、法治乡村建设等重点领域的立法，让地方立法真正做到接地气、顺民意、惠民生，营造良好的法治环境，不断提升依法治市能力和水平。

三、进一步增强监督刚性和实效。支持和督促“一府一委两院”依法履职。加强对“十四五”规划纲要实施以及国有资产管理、预算决算审查和政府债务的监督，不断提高人大财经监督的针对性和有效性。继续围绕教育、医疗、就业、养老等民生热点，持续发力监督，着力解决人民群众急难愁盼问题。加强对经济社会发展中历史遗留问题解决的监督，化解社会矛盾，构建和谐社会。加强对监察、审判、检察机关的法律监督和工作监督，促进社会公平正义。改进监督方式，更加有效地运用专题询问、工作评议、满意度测评等监督方式，增强监督工作的刚性，提升监督实效。

四、进一步提升重大事项决定和人事任免工作水平。认真执行关于讨论决定重大事项的规定，规范决定程序，完善议事规则，及时就经济社会发展的重大事项作出决议、决定，推动市委的决策部署有效落实。推动政府建立健全重大事项年度清单制度和重大决策出台前向人大报告制度。坚持党管干部和人大依法选举任免相结合，认真做好人事任免工作，研究加强和改进对选举和任命人员履职的监督，探索建立选任人员向人大常委会报告履职情况制度。

五、进一步探索健全发挥代表作用的长效机制。切实尊重代表主体地位，维护代表权利，发挥代表作用。认真做好代表建议的处理、交办和督办工作。继续加强村（社区）人大代表联络站建设。依托代表履职活动中心、代表联络站等履职平台，推动“混合编组、多级联动、履职为民”等活动常态化开展。强化常委会组成人员同代表、代表同选民的双向互动与交流，借助各种新媒介手段不断开辟联系新渠道，切实增强联系实效。认真抓好代表的培训工作，不断提高代表的履职能力和水平。探索建立代表述职及履职交流评议制度，组织代表向原选举单位、原选区选民报告履职情况，督促代表自觉履行职责。

六、进一步加强常委会自身建设。大力弘扬伟大的建党精神，继续加强机关组织建设、作风建设、制度建设和信息化建设，打造学习型、服务型、创新型、实干型机关，塑造风清气正、勤政廉洁、担当作为、锐意进取的人大干部队伍形象。加强研究宣传工作，推动人大制度研究和新闻宣传工作取得新发展。加强专门委员会建设，不断提高专门委员会工作的规范化、专业化水平。

各位代表，立足新时代、奋进新征程，需要我们再接再厉、接续奋斗。我们相信，新一届市人大常委会在市委的正确领导下，一定能够担当起历史的重任，不断开创我市人大工作的新局面，为我市建成“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标、奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美xx的xx新篇章作出新的更大贡献！