构建大都市服务业价格指数体系的研究

[摘要]价格指数是反映价格在不同时间或空间下平均变动的相对数，它能够为制定宏观经济政策、监测通货膨胀和进行国民经济核算等提供重要依据，是经济分析中不可或缺的重要指标。服务业价格指数是生产者价格指数的发展和延伸，也是生产者价格指数的一部分。本文提出了构建大都市服务业价格指数体系的范畴，并提出构建大都市服务业价格指数体系的目标、基本原则和基本步骤。

关键词：大都市 服务业 价格指数

中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1006-5954（2009）04-059-03

一、构建大都市服务业价格指数体系的背景及必要性

（一）价格指数发展及服务业价格指数（SPPI）定义

价格指数是反映价格在不同时间或空间下平均变动的相对数，它能够为制定宏观经济政策、监测通货膨胀、进行国民经济核算等提供重要依据，是经济分析中不可或缺的重要指标。自1675年英国学者赖斯·沃汉（Rice Voughan）编制了世界上第一个价格指数以来，价格指数的研究就一直没有中断过。1823年，英国人洛威（Joseph Lowe）提出一篮子产品的概念，奠定了消费价格指数的编制基础。1864年和1874年德国统计学家拉斯贝尔（Laspeyres）和派许（Paasche）分别提出了以基期和报告期数量加权的经典指数公式，1922年美国经济学家费舍尔（Fisher）发表了《指数的编制》，将价格指数理论推向一个巅峰。目前，世界上主要国家由于国情及需求的不同，编制的价格指数多种多样，比较重要的价格指数有居民消费价格指数（CPI）、生产者价格指数（PPI）和进、出口价格指数（MPI、XPI）等。

服务业价格指数是生产者价格指数的发展和延伸，也是生产者价格指数的一部分。服务业价格指数（services producer price index）是指一定时期内服务业项目提供者提供服务项目的价格变动趋势和变动程度的相对数。服务业价格指数体系是由多种特定服务业价格指数组成的指数群。

（二）建立服务业价格指数体系的国际和国内背景

自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，服务业在现代经济中日益重要。据统计，2002年世界经济增加值大约68％来自服务业。从发达国家服务业的发展历程看，服务业的发展大致可以分为四个阶段：以交通、商贸等传统流通型服务业为主的第一阶段；以扩大规模、转换结构为主要特征的第二阶段；服务业发生质变的第三阶段；经济结构以服务业为主导的第四阶段。服务业在一个国家或地区经济结构中所占比重的大小，已经成为衡量其经济发达程度的重要标志之一。

尽管许多国家的服务业统计在过去十年中有所提高，但服务业的产出计量仍有各种复杂的概念和实际问题。相对于准确计量经济增长的需要，以及服务业对国家经济的影响和国际服务贸易所引起的日益浓厚的兴趣而言，许多国家的服务统计资料仍相对不足，而且往往存在质量和可比性方面的问题。从价格变动上衡量服务业质量变动情况和进一步满足经济核算的需求，使得建立健全服务业价格指数体系已成为必然趋势。从国外研究情况看，沃尔堡小组（Voorburg Group）在此方面做了大量卓有成效的研究工作。从国内统计情况看，服务业统计特别是服务业价格统计仍然比较薄弱，影响了服务业增加值的准确衡量。

（三）北京市服务业简况及价格体系综述

改革开放特别是近些年来，北京市服务业一直保持快速稳定增长态势，产业结构得到不断调整和优化，服务业中的新兴产业迅速崛起和壮大。十五期间，北京市的服务业增加值占GDP比重为68％左右，达到世界平均水平，北京市的经济已经开始进入以服务业为主导的阶段。根据北京市的“十一五”规划，加快发展现代服务业仍是未来经济发展的重要目标，2008年服务业的比重已经超过73%，这将基本达到发达国家水平。另外，与上海、天津、广州等国内其他大城市比较，北京市的服务业发展水平也明显处于领先地位。

北京市的价格指数体系基本是按照国家的统计制度建立的。从价格指数的编制情况看，在流通、消费和投资领域的价格指数已经比较完善。描述流通领域情况的有商品零售价格指数；描述投资领域情况的有1991年开始编制的固定资产投资价格指数；从消费领域看：1993年北京市统计局开始正式单独编制消费价格指数（以前与商品零售价格指数混和编制），2005年具有鲜明特色的分收入层消费价格指数付诸实践，属于国内首创；从生产领域看：描述农业价格变动的有农产品价格指数；描述工业价格变动情况的有原材料、燃料、动力购进价格指数和工业品出厂价格指数；从服务业价格情况看，只有针对房地产价格变动情况的指数即房屋销售价格指数、房屋租赁价格指数、物业管理费价格指数和土地交易价格指数。可以看出，目前北京市的服务业价格指数很不齐全，“缺位”问题比较突出，对于国民经济核算以及全面客观的反映行业的发展状况十分不利。为了科学、准确、及时的反映服务业价格水平的变动趋势，建立服务业价格指数体系已成为当务之急。

二、构建大都市服务业价格指数体系的出发点、理论依据、目标及原则

（一）构建大都市服务业价格指数体系的根本出发点及理论依据

构建大都市服务业价格指数体系要以有效提供优质的统计服务为其根本出发点。价格指数要有效地满足政府、企业、社会公众三个层面对价格指数的不同需求，为其提供信息服务和建议。通过统计价格指数的杠杆，促进社会和经济的发展。

《大都市统计指标体系研究与实践》为构建服务业价格体系提供了重要理论指导。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局并切实把首都的发展转换到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来，是北京市“十一五”规划的基本任务。《大都市统计指标体系研究与实践》指出，从历史沿革看，随着时代的变迁，反映经济社会发展的指标体系经历了一个从以经济增长（GDP）为核心到经济社会可持续发展的观念转变过程。二十世纪八十年代后期开始逐步健全的价格指数体系，不但注重从量上反映经济的变化，而且也从质的方面反映经济和行业的变化趋势。价格体系是国民经济发展的另一把标尺，完善现行的价格指数体系将为经济发展提供重要的参考依据。

完善价格指数体系是北京市大都市统计指标体系建设的十项具体措施之一，是北京政府统计“十一五”期间的重要任务。《大都市统计指标体系研究与实践》提出服务业价格指数体系是大都市统计体系的重要组成部分，要研究制定服务业价格指数编制方案，保障大都市指标体系的建立和健全。

（二）大都市服务业价格指数体系构建目标

在现有价格指标体系的基础上，积极建立反映北京市服务业发展水平和特征的价格指数。力争从2006年开始，在“十一五”期间基本建立起比较完整的服务业价格指数体系，具体包括：电信业、交通运输业、餐饮业、住宿业和软件业等价格指数。

通过服务业价格指数体系的构建，完善价格指数体系，提高统计价格指数体系的潜在能力，使其成为强有力、高效和成本节约型的体系。在价格指数方面建立符合北京大都市发展定位的框架，推动统计制度方法改革。

通过大都市服务业价格指数体系的构建，为全国的服务业价格指数体系的建立提供实践和经验。

（三）构建大都市服务业价格指数体系的指导原则和理念

构建大都市服务业价格指数体系是一项巨大的系统工程，涉及运输业、电信业、医疗业、保险业、银行业、软件业、咨询业，等等。这些行业几乎都是朝阳行业，需要了解认知的东西很多。因此，构建大都市服务业价格指数体系不可能一蹴而就，而是需要投入大量的人力、物力和财力，需要做大量艰苦细致的研究论证工作。

大都市服务业价格指数体系的构建应以统计服务为根本出发点，以《大都市统计指标体系研究与实践》为理论指导，以其构建目标为方向。具体来说，构建大都市服务业价格指数体系应该遵循以下三个基本原则。

1.成本效益原则

服务业价格指数编制的难度大、成本高，建立服务业价格指数体系，首先应树立成本效益思想和科学推断的理念。

统计数据和资料首先是一种公共产品，长期以来，统计部门往往忽略了统计数据的产品属性。表现在：忽略统计数据使用者的需求与定位，投入时不计成本效益。实际上，任何统计数据基本上都有三个服务对象，即宏观经济调控（国家主管部门）、社会主义市场经济建设（经济运行主体，即自然人和法人）、统计部门内部使用（国民经济核算）。另外，统计工作往往以“摊大饼”方式开展，在获得统计数据的观念上保守陈旧。当经费资金投入不足时，迫切要求开展的工作只能停顿下来，这在某种程度上影响了统计工作的开展。

近年来，飞速发展的朝阳行业大多集中在服务业。面对这些新兴行业，如果像以往那样不分轻重缓急，势必造成事倍功半的局面。特别应指出的是，面对统计部门经费资源的相对短缺，构建大都市服务业价格指数体系无疑会受到掣肘。因此，构建大都市服务业价格指数体系首先要确立成本效益原则。

所谓“成本效益原则”就是要对上述三个使用对象的需求进行排队摸底，有效衡量方案的成本和效益，确保编制出的服务业价格指数有用武之地，同时也要从投入产出效能上考虑开展服务业价格指数编制的先后顺序。另外，要打破获得统计数据上的传统保守观念，要大胆运用科学推断、替代的方法。同时打破统计部门内部各个专业统计相对封闭独立的状态，发挥各自的优势，达到资源共享，充分利用现有资料，从而多快好省地建立起服务业价格指数体系。

2.可持续发展原则

可持续发展原则是指导服务业价格指数体系编制的另一个重要原则。首先，选择编制指数的行业或服务产品应有所侧重，要抓住问题的本质，所选择的服务行业或服务产品应该在国民经济中占有较重要的位置和分量；第二，要适应北京市向国际化大都市发展及大力发展现代服务业的趋势，重点关注发展前景良好的服务行业或服务产品；第三，要根据需求的变化适时调整指数编制的方法和内容。

3.科学规范性原则

建立服务业价格指数体系必须具备科学规范的理念。第一，构建服务业价格指数体系要满足北京的现实需要，探索价格体系改革的新模式，重视指数体系的可行性和可操作性；第二，统计指标体系不应该完全脱离我国现行统计制度，注意与国家制度的衔接，处理好地方与国家的关系。在符合国家价格指标体系改革进程的基础上，北京市可根据自身的发展特点，先于国家建立服务业价格指数的某些制度；最后，服务业价格指数体系要尽量符合国际服务价格统计的基本标准，以便与国外比较。

三、构建大都市服务业价格指数体系的具体步骤

遵循上述构建服务业价格指数体系的目标及指导原则，我们对大都市服务业价格指数体系的构建提出如下步骤。

（一）首先将电信业价格指数纳入制度

北京市的电信技术装备和服务水平都居于全国前列，从电话普及率等一些服务水平指标看，北京市电信业的发展水平已经达到甚至超过发达国家和地区的平均水平。“十一五”期间，北京市电信业增加值占地区GDP的比重将维持在3.5％左右，电信业对国民经济增长和社会发展的间接作用将越来越显著。作为北京市经济发展中的基础性、战略性和先导性产业，电信业在北京市信息化促进工业化的产业升级过程中将充分发挥支撑作用，并已在2008年奥运通信保障中发挥重要作用。因此，服务业价格指数体系的构建首先考虑将电信业价格指数纳入制度。目前，北京市统计局、国家统计局北京调查总队已经开始着手进行电信业价格指数的试编工作。

（二）分步骤分别编制交通运输业、餐饮业、住宿业和软件业价格指数

在编制电信业价格指数实践经验的基础上，分步骤分别编制交通运输业、餐饮业、住宿业和软件业价格指数。

1.交通运输业价格指数

北京市作为国内重要的交通枢纽，交通运输业发达。交通运输业在国民经济中居于重要地位，是国民经济的发展动脉和晴雨表，目前交通运输业增加值占GDP的比重在3％左右。交通运输业是联系生产和消费的重要环节，也是服务业的第一个层次。因此，交通运输业也是编制服务业价格指数需要首先关注的行业。另外，北京市编制交通运输业价格指数后，许多省市就无需再行编制，这无疑将为国家运输业价格指数的顺利开展奠定基础。

编制交通运输业价格指数的基本思路是分别编制道路运输业、铁路运输业和航空运输业价格指数，而后派生出总价格指数。

2.餐饮业价格指数

北京市的餐饮业近几年发展较快，也是北京的王牌产业。随着居民生活水平的提高，居民在外用餐频率近年来显著上升。据统计，2008年北京市城镇居民在外饮食占食品消费的比重已达25.3％。由于北京市的餐饮业具有高度的市场发展优势和文化包容优势，预计未来仍将呈迅猛发展态势。因此餐饮业价格指数也是构建服务业价格指数体系需要首先考虑的指数之一。

编制餐饮业价格指数从“同质可比性原则”上看有一定技术难度，因此，我们的基本思路是，利用CPI价格调查中的网点和经验基础，在完善的基础上按大、中、小型饭店和普通饭馆分门别类地编制餐饮业价格指数。

3.住宿业价格指数

住宿业也是北京服务业的重要组成部分，2008年奥运会的召开对其产生了较大的拉动作用。住宿业价格指数的编制可考虑从五星级宾馆至未评定星级旅馆的住宿价格，并进行分级汇总。价格数据的取得也可考虑通过进一步完善强化居民消费价格调查网点和网络得到，从而收到少花钱多办事的功效。

4.软件业价格指数

北京市的软件业发展在全国处于龙头地位，未来仍然呈快速发展之势。相对于上述的服务行业，编制软件业价格指数难度较大，目前只有美国开展了这项指数的编制工作，主要原因是软件业服务产品多种多样、产品更新换代极快。但随着国民经济电子化趋势的不断增强，软件业将发展成为国民经济中举足轻重的行业。因此，建议在借鉴美国软件业价格指数编制方法的基础上，首先提出软件业价格指数的编制方案。

（三）研究银行业、保险业、医疗保健业、广告服务业价格指数

金融业是服务业的支柱行业，在整个国民经济中举足轻重。由于商业银行、保险公司的总部大多集中在北京，因此编制金融业价格指数是服务业价格指数体系构建的重点之一。金融业主要包括银行业、保险业和证券业等。目前，反映证券业价格变化情况的有上证综合指数、深圳综合指数等多种股指以及多个市场的不同商品的期货指数，但由于种种原因银行业和保险业价格指数尚缺。

银行业和保险业价格指数的编制首先有赖于这两个行业的市场化运作，而银行业和保险业价格指数编制的难度在于需要得到银行和保险公司的支持。由于目前我国银行业、保险业价格还没有完全对外放开，因此，建议目前先研究发达国家银行业、保险业价格指数的编制方法和经验，为今后这两个行业价格指数的编制打好基础。

其他服务业价格指数如医疗保健服务业价格指数（美国已编制）和广告服务业价格指数（目前还没有国家编制）在北京服务业中亦占有一定比重，而且影响广泛。因此，可先开展前期的研究工作，待条件成熟后再考虑指数编制。

■ 参考文献

1.《大都市统计指标体系研究与实践》；北京市统计局、国家统计局北京调查总队。

2.《2006北京统计年鉴》；北京市统计局、国家统计局北京调查总队；中国统计出版社。

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4.《经济合作与发展组织关于服务统计的报告》；联合国及经济社会理事会；2004.12。

5.《统计指数理论及应用》； 徐国祥；中国统计出版社。

6.《生产者价格指数》；刘建伟译；国际货币基金组织。

7.《Methodological Guide For Developing Producer Price Indices For Services. Edition 2005》;Eurostat & OECD IMF.