大陆电信业再起人事调整潮
时间：2020-12-06 07:52:23 来源：达达文档网 本文已影响 人 
下一个调动的会是谁？
今年6-7月，大陆电信业及主管部门掀起了10年来第三次人事换岗的第一波。6月30日，工信部副部长奚国华赴任中移动党组书记。7月12日，中国电信集团党组书记、副总经理尚冰调任为工信部党组成员、副部长，陈求发任工业和信息化部党组副书记。本刊截稿前，尚冰所留下的位置依旧空缺;中国联通董事长常小兵正在中央党校学习。显见第三次换岗的第二波，并不会遥远，这引发了大陆坊间各种猜测。
据中国移动互联网产业联盟秘书长李易5月透露的信息，接下去中国电信董事长王晓初、中国联通董事长常小兵、中国联通总裁陆益民可能会有新的任命。
中国移动党组书记
从已完成的第一波来看，奚国华年届60岁，已达到中央对副部级官员的退休要求，为何转而进入国家企业？尚冰一路从联通运营公司做起，直至2008年电信重组转入中国电信任党组书记兼副总经理，其履历从未与通信业最牛企业“中移动”有过交集，为何能擢升至工信部？
中移动的人事手术
此番电信系统人事大调整，与2004年、2008年的两次人事变动，殊有不同。
2004年前后，8位电信企业一二把手出人意料地被调换。国资委有关人士事后透露，此举是对地方电信运营商恶性竞争以及“长期就任一职位容易滋生腐败”的焦虑所致。
2008年人事得以第二次调整的原因是，为发展3G，电信行业需重组，而又恰逢国务院机构改革的良机。
至于此次人事变动，众多业内人士看来，更多是源于中移动腐败案的倒逼。
自从2009年12月开始，中移动党组书记、副总经张春江的落马犹如一个线头，将中移动的腐败链条一一抽出，截至今年6月，中移动共有8位高管相继落马，调查仍在继续。对于刚刚经历发展黄金10年的中移动来说，高管的相继落马无疑扰乱其发展的步伐。
据《京华时报》于2010年6月的报道，中移动集团董事长兼党组书记王建宙已过了退休年龄。
但此次，60岁的奚国华“空降”中移动，年逾63岁的王建宙并未全退，继续担任董事长一职。
按照中央及国资委对央企领导人退休年龄的要求，相当于副部级官员的高管退休年龄为60岁。这意味着，中移动目前的人事架构具有一定的过渡性。
奚国华此番由官而商，被外界视为具有多重意图。
一方面，中移动的垄断优势使之背后牵连着众多利益团体，尤其腐败窝案爆发之后还牵涉内部人事的动荡。这显然需要一位老到的党组书记进行稳控。“李跃今年51岁，若担任央企一把手尚显年轻，与奚国华搭档合作，有利于公司运转。”一位中移动内部负责人称。
同时，近两年，中移动正面临中联通和中电信逐步上升的竞争压力，目前中国移动的TD用户仅3000多万，而且这个数据还饱受质疑，两年后要完成1亿TD用户的任务并不容易。
而奚国华在电信通信领域的资历可谓相当完整，其政府背景有利于帮助中国移动争取到更多的政策支持，助力中国移动走出3G的式微局面。
工信部副部长
一个历史经验是，因网通一年多的内部整合工作并不理想，2003年4月，时任信息产业部副部长张春江调至中国网通，对其进行了强势整合，推动网通上市。
至于未与中移动有过瓜葛的尚冰，此次调入工信部主管电信行业，观察人士认为，这有利于在一片中移动反腐声潮中使工信部保持客观态度。
独特的政企关系
电信业至今未休的腐败大案，以及由此而来的人事调整，都可追溯到电信业的经济国家主义。
尽管中国电信行业自1998年就实现了“政企分离”，但继续保持着中国政府部门与国有企业之间最微妙的关系。
1998年邮电部被撤销，信息产业部成立。当时的电信企业高管皆是由原部委官员转任。比如1999年时任信息产业部副部长的杨贤足出任中国联通董事长。此后惯例形成：2000年3月，时任信产部电信管理局局长的常小兵出任中国电信常务副总经理;2002年时任信息产业部副部长奚国华出任中国网络通信集团公司总经理。
这种政企人事的打通，表现出中国大陆对战略性和前瞻性行业，有明显的发展导向偏好，体现一个高层共识：政府要做的事不只是给这些行业提供有利环境，还要通过人事流动，进行具体指导。
在此共识下，企业管理被看作是政企分级负责和共同合作的活动，企业被当成了政府机构，而不是企业家借助高超的经营技巧、魄力和判断能力操纵市场的场所。
这种从政府部门转到相应企业担任要职的模式，来源于与中国相邻的日本发展经验。上世纪前半叶，日本作为工业化起步较晚的国家，政府承担了发展的职能，通过扶持战略，将自身与大企业，特别是战略性行业大企业的命运直接、紧密地联系在一起。
期间波折，也让日本花费很长时间去寻找一种适合的政企关系，希望这种关系既能支持政府树立真正的产业政策，也能保持企业界的竞争。
但这个尺度并不好找。后来在对日本“失去的十年”的全球反思中，政府在与企业合作中扮演的角色不是被指责为过分突出，就是被贬低为只起辅助作用，甚至是被企业俘虏。
工信部的无奈
2008年至今，工信部一直被社会寄予厚望，也被业界视为中央强化产业政策战略，借鉴日本、德国的标志。
但工信部不仅与三大电信巨头关系剪不断、理还乱，内部自身也是变动频繁，特别还受发改委、广电总局的掣肘。
工信部是由原国防科工委、信产部、原信息比办公室、国家发改委部分人马等合并而成。2008年，工信部第一届部长班子是一正七副，来自不同部委，因不符合国务院的“各部设部长一名，副部长二至四人”规定，而具有明显的过渡性。
李毅中担任第一任工信部部长时被称为“救火队长”。在“救火队长”位置上干了两年后，李毅中总结道：“由于多种复杂原因，工信部职能和手段尚不完全，职责到位仍然艰难。”
由于对固定资产投资方向和规模没有有效管理手段，工信部曾雄心勃勃出台的十大振兴规划、节能减排、淘汰落后产能目标等都失去了根基。而一旦投融资审批权力交给工信部，发改委也将失去实权，变成一个画图纸的规划部门。
在三网融合上，工信部同样遭遇广电总局的反对，至今三网融而不合。
国务院总理温家宝显然清楚这个格局。2011年7月16日出版的第14期《求是》杂志，发表了温家宝的《关于科技工作的几个问题》。其中，温家宝谈到推进三网融合问题说，正是这一点上，暴露出我国体制上的一些突出问题，各部门、各行业往往不能在国家目标上形成一致和分工合作。体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍。
工信部是2008年“大部制”改革的标志性试点产物。如今身处左右夹击，侧面显示了2008年改革的绩效。
与尴尬内外部环境相关联的是，工信部高层变动频繁。到今年7月，工信部部长早已换人，老副部也只有杨学山及陈求发两人。从当前党组成员来看，还没满足“48岁以下干部要有1-2名”的要求。这意味着工信部还会有新的人事变动的可能。
编辑 罗科 美编 黄静
