学习实践科学发展观稳步推动环境卫生城乡一体化管理机制
时间：2021-01-29 07:54:26 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：为提升城市综合形象，缩短城乡间的环卫差距，根据市委市政府部署组织专题调研，本文就如何以科学发展观为指导，按照“中心城区向城郊(乡镇)拓展，中心城镇向农村延伸”的思路，围绕整洁、卫生、有序转变缩短城乡差距的目标，探索市容环境卫生城乡一体化管理的新途径，逐步将有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理体制并建立长效管理机制。
关键词：科学发展观；环境卫生
中图分类号：C93－0 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)01－0080－01
近年来，嘉兴市环境卫生工作在各级政府的高度重视和关怀下取得了显著成绩，为成功创建“国家卫生城市”作出了积极贡献，但部分镇、村环境卫生相对较差，一直以来是群众反映比较强烈的问题，也是城乡环境卫生整治的突出难点问题，影响着城市形象的提升和人民群众的人居环境。根据市委关于《学习实践科学发展观活动》的部署，按照“科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，我们通过收集资料、召开座谈会、实地走访考察等形式，对我市乡镇和涉农街道办事处环境卫生管理情况进行了专题调研。逐步将有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理体制并建立长效管理机制，最终形成以中心城市带动乡镇，以中心城镇带动农村，以农村辐射全市的城乡一体化管理体系，从根本上改变镇、村环境卫生面貌，进一步提高人民群众生产生活条件。
一、嘉兴市城乡环境卫生现状
(一)城乡区划人口基本情况
嘉兴市辖南湖区、秀洲区2个区，海宁市、桐乡市、平湖市和嘉善县、海盐县。各县(市、区)共辖21个街道、53个镇、936村民委员会。全市暂住人口(未包括农村人口)为180.48万人。
(二)城乡环境卫生设施
嘉兴市本级现有垃圾中转站23座，垃圾应急填埋场1座，垃圾焚烧厂1座。目前城市生活垃圾从收运已实现了统一集中处理系统；共有公共厕所169座，单位对外开放公厕69座，全部免费开放。近年来各级政府在改善农村环境卫生状况方面，取得了一定的成效，但由于缺乏长远的统一规划，基础设施建设滞后，资金投入量不足，生活垃圾随处乱倒、乱扔，垃圾收集、处理处于不能及时清运，生活垃圾污染环境现象严重。
(三)城郊镇环境卫生规划管理
嘉兴市部分农村村级建设虽然有计划，但未能形成完整的规划体系，造成改水、改厕、沼污、筑路等基本设施建设任务面广量大而繁重，有限的建设资金很难充分发挥效能。村级缺乏财力对环境卫生管理的支撑，管理水平不适应整个城乡一体化发展。且环卫基础设施建设滞后，现有的环卫设施标准不高行等。
二、影响和制约城乡市容环境卫生管理科学发展的突出问题和成因分析
(一)市区城市环卫现状分析
1.事权下放后，管理体制不顺。05年环卫事权下放，只下放了任务，人员不变，环卫经费不完全到位，建立了考核机制，没有考核经费，造成市、区经常为落实任务而扯皮，遇到问题相互推诿，造成精力分散，影响任务完成时效。
2.市环卫处改制后，职能作用有所弱化。市环卫处由事业编制改为国有企业后，企业由原来的靠财政吃饭到现在的靠市场吃饭，环卫工作作为政府公用行业的职能有所弱化。企业要生存，必需学会走市场道路，政府的指令性任务变成了市场化操作，造成环卫队伍不安心、不稳定，严重影响了专业队伍建设的积极性。
(二)镇、村区域环卫现状分析
1.环卫意识淡薄，导致环境脏乱差。由于镇、村远离市区，较多群众对按照高标准、严要求建设和管理城市环境整体观念认识上还存在误区，把环境管理看成可有可无或毫不关已的事情，不主动积极配合参与进行相关管理，或是认为反正基础设施比较差，再怎么管理也赶不上市区水平，且后一种思想甚至突出存在于部分镇、村干部头脑中。
2.环境管理观念滞后，影响镇级环卫发展。近年来，各镇对城镇化建设、发展有了新的提高和变化，表现在部分镇领导把精力、人力、物力更多地投向“招商引资，全民创业”上，而对环卫事业的发展不够重视。环卫硬件投入少、环卫工人工资福利投入明显不足，对环卫工作的辛苦程度关心不够、宣传不深。一些镇对环卫工作的社会价值取向发生变化，对环卫人员的辛勤劳动没有给予足够的尊重和回报，直接影响了镇一级环卫事业的发展。
3.农村环卫体系断层，制约环卫长期规划。市区内较为完善的形成了属地管理模式的市、区、街三级环境卫生管理机构，但是各县(市、区)城郊涉农街道办事处和镇的环卫管理网络并不够健全，没有覆盖到镇、村。镇级环卫机构出现断层，大多数涉农街道办事处和镇的市容环境卫生管理机构兼职较多，导致农村环卫管理工作推进困难。
三、加快推进环境卫生城乡一体化进程的途径
1.加大全民宣教力度，切实转变思想观念。全社会积极参与是搞好城乡市容环境卫生日常管理的内在动力。环境意识教育是全民的教育，本地农民要教育，外来人口也要教育。因此，辖区政府和相关职能部门及涉农街道办事处要切实把宣传教育作为基础性工作认真抓好抓实，切实使城乡结合部居民增强文明意识和环境秩序意识，提高遵守城市管理法规的自觉性，形成市容环境卫生、人人有责的良好氛围。
2.引入村民自治模式，动态监督网格管理。充分发挥农村党员的先进性作用，使农村党员成为村容整洁的宣传员、监督员和带头人，促进社区居委会(居民小组)负责人提高认识，切实转变观念，进一步增强环境卫生责任意识，积极、主动地做好协调配合工作，自觉根据社区(村队)实际，制定切实可行计划。
3.完善考核评估机制，长效管理提高水平。一是作为百村示范、千村整治工程的重要内容，探索建立领导干部环境卫生绩效考核机制，将环境卫生绩效指标纳入对镇、村各级领导干部的考核内容。二是将村容村貌评估和环境卫生检查作为科学推进嘉兴市城乡市容环境卫生一体化进程的有效手段，完善城乡一体化规划实施成效的评估方案，建立以村为单位的农户环境卫生评估制，定期公布镇、村容环卫评估结果。
