中国外交安全智库国际话语权分析
时间：2021-01-30 07:55:50 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【内容摘要】 外交安全智库是一国国际话语权构建的重要行为体。权力资源和权力运用是分析外交安全智库国际话语权的两个维度。从权力资源的维度看，智库拥有政策供给、理论供给、人才供给、平台供给与舆论供给五种资源；从权力运用的维度看，智库通过影响本国决策、影响他国决策、塑造国际议程三种方式来提升其国际话语权。党的十八大以来，中国外交安全智库迅猛发展，但中国外交决策需求与智库供给间存在需求—供给差，智库在国际话语权方面的优势尚不明显。提升智库国际话语权，根本上要推动研究议程的转型升级，满足大国外交和全球治理对政策供给和理论供给的需要；推动组织形态和研究方式变革，提升政学交流、人才供给水平和研究的国际化程度；加强话语能力建设，打造具有国际影响的对话平台，提升舆论供给特别是国际舆论供给能力。
【关键词】 中国外交 智库 国际话语权 外交决策
【作者简介】 张骥，复旦大学国际关系与公共事务学院、一带一路及全球治理研究院副教授，复旦大学中外人文交流研究中心主任（上海 邮编：200433）；方炯升，复旦大学国际关系与公共事务学院硕士研究生（上海 邮编：200433）
【中图分类号】 D82 【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2018）05-0075-20
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201805005
中国特色大国外交话语体系是中国国际话语体系的重要组成部分。 作为外交话语的重要供给方，外交安全智库在一国外交话语体系构建和国际话语权提升中发挥着不可替代的作用。伴随着日益走近世界舞台中央的进程，中国参与国际事务的广度和深度空前拓展，外交安全智库迎来了迅猛发展的阶段。然而，与迅速提升的国家实力和国际地位相比，中国在外交话语权方面的优势并不显著，智库在这方面尚未发挥好应有的作用，亟须提升相关能力。本文首先从理论上探讨外交安全智库如何参与一国国际话语权的构建，在智库国际话语权来源分析的基础上，系统评估中国外交安全智库国际话语权构建的现状，并提出建议。
一、外交安全智库国际话语权的来源
智库是出思想、出主意以影响决策之所。任晓将智库界定为继立法、行政、司法、媒体四权之后的“第五种权力” 。智库的权力来源于其对决策的影响，实质上就是一种“话语权”。外交安全智库由于其研究对象、供给内容和服务对象的特殊性质，成为一国国际话语权特别是外交话语体系构建中的重要行为体。
（一）作为权力的话语权：资源与运用的视角
米歇尔·福柯（Michel Foucault）关于“话语即权力”的重要论断是当代话语权研究之滥觞。亚历山大·温特（Alexander Wendt）、朱迪斯·戈尔斯坦（Judith Goldstein）和罗伯特·基欧汉（Robert Keohane）阐述了观念对国际关系中权力的影响，为外交话语权的研究提供了理论基础。 杨洁勉将外交话语权区分为外交话语权利（任何主权国家都应享有的权利）与外交话语权力（一国对他国的感召力、影响力和强迫力等）。 对智库而言，争取话语权是其根本的生存之道，因此更应关注话语权力。本文所探讨的话语权概念主要指话语权力。
陈志敏和常璐璐在扬弃约瑟夫·奈（Joseph S. Nye）权力理论的基础上，提出从资源和运用双重视角界定权力。他们认为权力概念中既包含可通过物质性和非物质性资源的数量来衡量的资源维度，又包含以权力的发出者与接受者的关系为特点的运用维度，两个维度共同影响着权力的发挥。 将这一理论框架运用到智库话语权力的研究上，可通过权力资源和权力运用两个维度来考察外交安全智库话语权的来源。
从资源维度看，外交安全智库的话语权来源于其作为供给方可对决策产生影响的资源要素，包括政策供给、理论供给、人才供给、平台供给和舆论供给五类资源。其一，政策研究与咨询是智库最核心的功能。政策选项、政策建议和政策评估是智库最直接的产品，也是其话语权最直接的来源。其二，政策研究需要理论支撑，尤其战略性决策往往都建立在重大理论基础之上。一般情况下，决策者无暇顾及理论问题， 因此在这方面决策者对智库的依赖更甚。智库在理论方面的贡献往往会产生比政策供给更深远的影响和更大的话语权。其三，智庫还是未来决策者的储备池和曾经的决策者的栖身地。通过“旋转门”机制，智库人才进入政府直接参与决策甚至成为决策者，或者反之，重量级前官员加盟智库，这两种方式都会显著增强智库的影响力和话语权。其四，智库提供政策对话平台，促进利益相关方思想碰撞、观点交锋，从而对决策产生影响，赢得话语权。其五，智库也是舆论的制造者。决策者需要智库作为第三方向社会阐释政策的合法性，获得受众对政策的支持；同样，利益相关方或智库本身也需要通过制造舆论，影响本国或他国政府的决策。
从运用的维度看，智库的话语权还取决于其与资源供给对象间的关系。对外交安全智库而言，国际话语权取决于其对本国决策、他国决策、国际议程三类对象的影响。其一，影响本国决策是智库最为核心的话语权力运用方式。评估一家智库的影响力，核心指标往往是其在本国政策制定中的发言权。智库在国际上的影响力，首先基于其对本国决策的影响程度。其二，对他国决策的影响。对他国的话语权一般建立在对双边关系和双边政策的影响上，同时也反映在对他国公共政策的影响上，尤其是自身治理能力相对较弱的国家，智库往往对这些国家的国内事务有较强的影响能力。其三，对国际议程的塑造，包括对国际组织决策、全球和区域治理议程、国际社会动员的影响。由主权国家国内政治和国际政治的分离导致的全球治理不足， 使智库在塑造国际议程领域有广阔的活动空间。
综上所述，我们可以将外交安全智库国际话语权的来源从资源和运用两个维度进行概括（表1）。
（二）外交安全智库国际话语权的来源
外交安全智库的国际话语权不能简单地界定为智库的“国际表达”和国际传播能力，要从话语权的本质及其来源来认识，它是智库运用多种话语权力资源作用于供给对象而产生的。
