中国旅游发展笔谈
时间：2021-02-08 08:01:32 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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从20世纪初民国时期太湖国家公园计划，到20世纪80年代风景名胜区定名之议，再到今天中国国家公园管理局的诞生，100年的历程实现了国土保护与国民精神合为一体、资源价值与人民公益合为一体的历史性转变。国家公园作为生态文明建设先行示范区，面临众多理论与现实问题，其中，国家公园与旅游发展的关系问题即是热点问题之一。本期笔谈从理论、实践、改革探索第一线等领域邀请相关专家学者分别从各自专业角度分享自己的观点，在启发与思辨中统一共识，共同推动中国国家公园的健康发展。
国家公园是保护性绿色发展模式 吴承照
Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.001
一、内涵——政策解读与地位界定
党的十九大报告提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系，要准确理解这句话的含义，首先必须准确理解国家公园的内涵。国家公园具有地域类型和管理模式的双重内涵，作为前者——国家公园是自然保护地的一种地域类型，作为后者——国家公园代表科学保护与持续利用协调共进的一种管理模式，国家公园是具有共同管理目标的保护地系统，这个共同管理目标就是既要保护好又要利用好。中国自然保护地是世界上人多、居民点多、利益主体多的保护地之一，以保护利用双重目标为己任的国家公园系统理所当然是中国自然保护地的主体。
国家公园是以大面积自然生态系统为基础，在风景、生态或人文特色等方面具有世界遗产价值或国家代表性，以保存与维护为主要目标，一是以野生动植物为中心的自然生态系统的保存与保全，二是游憩体验质量的保持，三是风景文化传承与地方社区居民生活质量的提升，四是以科研科普为目标的生态研究与自然教育。在自然生态系统稳定与生态安全的前提下保留乡土村落、传承风景文化，适度开展游憩体验与科普教育。在管理体制上各国均有自己的特殊性，但有一个共同点——管理权限上国家监管、部门联动、地方政府协同，经费来源上以政府（联邦或州）为主、以社会捐助特许经营为辅。
二、边界——法定边界与区域影响边界
国家公园是具有明确边界的生态系统完整的法定管理区域，这类地域对周边地域影响程度取决于生态系统服务价值和机制，行政区划与国家公园管理机构权限直接影响国家公园的区域效应和地方发展，有效的管理体制和科学的营运机制将会最大程度发挥其区域生态服务效能，合理的行政区划与市场化、社会化机制是促进国家公园与区域协同发展的关键。国家公园区域影响边界是指公园周边直接的经济影响范围，美国学者在国家公园经济影响统计分析中以96千米为界定标准。
三、发展——生态资本与区域綠色发展模式
国家公园是一个具有多种内涵的地域实体，国家公园与严格自然保护区的根本区别是双重保护（生态系统保护与地域文化保护）与游憩适应性发展，国家公园不仅仅是动物栖息地，也是人类精神栖息地，中国国家公园是世界自然保护原理与中国风景文化特色相结合的新型地域生态文明类型，是一种新型保护性绿色发展模式。在众多发展模式中，保护性绿色发展模式是指在自然生态系统与文化遗产保护基础上利用其独特的资源环境优势发展适应性经济，促进地方发展，从而更好地保护自然生态系统与文化遗产的模式。这种模式的性质是：区域性、生态性、边缘性、非消耗性、融合性。这种模式强调自然生态系统的完整性、弹性、可持续性，强调生态与风景智慧，强调文化传承与创新发展，重视生态系统文化服务功能的创新发展，即精神文化、休闲游憩和环境教育的适应性创意创新发展以及相关必要服务业的发展，是一种绿色区域发展模式。这种模式的突出特点体现在4个方面：
（1）本体保护，周边发展：国家公园边界内的资源全面保护，周边地区因为国家公园的生态服务功能而受益，对接生态服务需求，配套发展相关产业，增加就业和收入渠道，打造基于生态服务功能的服务链、生态产业链、就业链，调动周边地区生态保护积极性，扩展国家公园野生动物食物链，形成国家公园与周边地区共生共益的生态文化共同体，建构超越国家公园边界的大生态系统的保护体系和发展体系，实现保护综合效益最大化。
（2）分区保护，精准发展：国家公园地域广阔，生态环境与风景资源呈现多样性、差异性，必须因地制宜，实行分区保护，每个区根据其生态敏感性和生态系统结构特点而开展不同的生态服务，严格控制资源利用方式与强度，场地、容量、利用方式、利用强度、管理措施的精准对应，动态监测，智能决策，实行精准服务和精准发展。
（3）风景智慧，文化发展：欧洲与亚洲大多数国家公园共同特点是在大面积自然生态系统基础上镶嵌了独特的文化景观，尤其是作为民族之魂的乡土文化本身就是大地风景文化的组成部分，是生态文明的组成部分。中国传统的风景文化特色是对世界生态文明的独特贡献，在学习西方国家公园管理模式的同时，不能丢掉我们自己的特色和智慧，国家公园设施建设与乡土文化传承创新必须紧密结合，保护风景文化特色，打造中国国家公园的文化特色，凸显中国国家公园的风景智慧，推动世界国家公园向更高层次发展。
（4）区域统筹，弹性发展：国家公园不应是区域发展格局中的孤岛，应该视之为区域发展中的绿色资本、生态资本、区域形象的代言，是区域发展的动力之源，区域发展布局应该从传统的以城镇为中心的思路中走出来，开拓城镇经济中心与国家公园生态中心的双中心布局，在城镇村体系与产业发展布局上区域统筹，根据两个中心自身的可持续发展规律，进行必要的行政区划调整，科学布局，有效发展，实现区域综合效益最大化，从根本上解决我国风景名胜区、自然保护区面临的国家保护与地方发展的多重矛盾，让国家公园生态保护从被动保护走向主动积极保护，使地方居民在保护中受益，在保护中发挥自己的创新创业智慧，促进国家公园保护机制的转化，为世界自然遗产与生态系统有效保护贡献中国模式。
四、管理——特许经营与游憩旅游
国家公园绿色发展主要是体现在4个维度上：一是资源载体，生物资源、环境资源、风景资源；二是空间载体，集聚发展，以周边村镇与门户社区为中心；三是产业载体，生物科技产业、传统特色产业、游憩旅游业等；四是管理载体，以国家公园管理局为平台，中央政府监管，地方政府协同，特许经营，社区参与。其中，国家公园生物科技产业发展水平是国家基础研究水平的重要象征，国家公园拥有知识产权、分享知识收益，是未来国家公园保护经费的重要来源之一。国家公园生物多样性保护是国家战略的需求，是国家未来竞争力的重要依托，以美国为代表的国家公园生物科技产业发展在法律上制定了严格的管制条文。
