试论新建本科院校教学质量监控的制度化建设
时间：2021-03-07 07:52:10 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一、加强新建本科院校教学质量监控体系建设的必要性。
教学质量是一所高校的生命线，是立校之本，是发展的永恒主题。《高等教育法》明确规定：“高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。”可见，构建教学质量监控体系，保证和提高教学质量的极端重要性。
新建本科院校的快速增长成为21世纪我国高等教育事业发展的重要特征。[1]上世纪90年代末以来，国家为适应高等教育大众化需要，优化高等教育布局，建立了一批地方普通本科高校。新建本科院校已成为我国高等教育体系的重要组成部分，在高等教育大众化进程中起着重要作用，其办学水平影响着中国高等教育的整体水平，其培养质量直接关系地方（行业）经济和社会的快速发展。[2]
新建本科院校只有构建良好的教学质量监控体系，提高教育教学质量，才能生存和发展。随着新建本科院校办学规模的扩大，新建本科院校普遍出现了生源数量和质量下降、教学目标不明确、人才培养质量不高、毕业生就业困难以及社会认同程度较低等问题，“规模”与“质量”之间的矛盾亟待解决。提高新建本科院校的教学质量，是高等教育大众化的时代需要，也是新建本科院校自身生存和发展的迫切要求。这一矛盾的解决，关键在于从新建本科院校自身出发，建立健全教学质量监控体系。
新建本科院校有的是由专科学校发展升格而成，有的是由几所专科学校合并而成，有的是由专科学校和中等专业学校合并而成，也有一些完全是新建的本科院校，还有一批是从高校中独立出来的二级学院。从整体上讲，新建本科院校有以下特点：一是新建本科院校绝大多数为地方高校。一般来说，政府投入不足，学校的办学条件差，生均教学仪器设备、生均图书册数、生均占地面积、生均校舍面积、生均教学行政用房都比较短缺，有很多达不到教育部本科教学工作水平评估的合格标准。师资力量薄弱，生师比过高，而且缺少学科专业带头人，很多专业尚未形成合理的专业梯队和教学团队。二是新建本科院校由于办学历史短，举办本科教育的历史更短，不少学校规章制度不健全、管理不规范，而且制度执行不力，管理不到位；由于是新举办本科院校，对本科人才的培养规格、培养模式还缺乏了解，基本沿用老高校的人才培养方案和教学计划，对应用型本科人才缺乏研究，人才培养缺乏自身的特点；由于办学历史短、综合实力差，为社会服务的能力薄弱，对地方经济社会发展所作的贡献与政府、社会的要求还有较大差距。[3]
一切为了学生，为了一切的学生，为了学生的一切，是21世纪高等教育以学生为本，促进学生全面发展的素质教育理念的充分体现。构建教学质量监控系统的目的是提高教学质量，而学生是教学质量的最终承载者。当下新建本科院校正从量的扩张向质的跨越转变，正处在发展的关键时期，既是加快发展的重要战略机遇期，又是应对各种挑战的战略竞争期。因此，建立以学生为本的教学质量监控体系，用素质教育的标准来引导和规范学校的办学行为，提升学校核心竞争力，是当下新建本科院校追求的终极目标。
二、教学管理制度建设是新建本科院校教学质量监控的前提和保障。
高等学校教学评估对增强新建本科院校面向社會自主办学的能力，提高办学水平、教育质量和管理水平具有重大的促进作用，受到了新建本科院校的普遍欢迎。据调查，2003年以来已接受本科教学评估的171所被评学校中，96%的学校认为评估很有必要，81%的学校认为评估对教学制度及质量监控体系的建立促进作用显著。凡是通过人才培养工作评估的高校，按照评估的有关规定，对理论教学、实践性教学、成绩考核等各主要教学环节质量进行规范和监控，建立了教学检查制度、听课制度、学生评教制度、教学督导制度、学生教学信息员反馈制度、学风检查制度、毕业生社会调查制度、教学评估制度等日常人才培养质量管理的规章制度，并和教学计划质量评价、课程建设质量评价、专业建设质量评价、教师人才培养质量评价、学生学习质量评价、毕业生质量评价、毕业论文质量评价、顶岗实习质量评价、考试考查质量评价、教材质量评价等周期性人才培养质量评价相结合，利用计算机技术，购买功能完备、性能优越的教务管理系统，加强各教学环节质量的调控，为人才培养质量保障的网络化、现代化和智能化奠定了基础，人才培养质量保障和监控体系初步建立。
人才培养是学校的基本职能和根本任务，教学工作是学校经常性的中心工作，教学管理在学校管理中占有特别重要的地位，教学管理制度对实现人才培养目标、提高教学质量起着重要的约束与保障作用。教学质量监控是一个动态的、开放的、全面的流程，它以各种教学管理文件、教学管理制度和激励政策为基本要素，对教学全过程进行管理和监督，以保证专业人才培养方案在各个教学环节上落到实处，保证专业人才培养目标的实现，确保专业人才培养质量符合社会的要求。新建本科院校由于普遍存在本科办学历史短和本科教学管理经验不足等情况，要实现可持续健康发展，必须加强教学质量建设，尤其要从教学管理制度入手，着力构建科学、规范、完整的教学质量监控体系。
三、新建本科院校教学管理制度建设的主要内容。
新建本科院校的教学质量监控必须从教学管理制度建设入手，实现办学水平和教学质量的全方位提升。然而，新建本科院校普遍对教学管理制度缺乏系统的研究和整体设计，在各项制度之间存在着相互抵触和矛盾现象。为此，有必要从现代管理科学的角度加以研究[4]。以系统管理的原则构建分层次的、科学完备的教学管理制度体系，使教学管理规范化、制度化。教学管理制度建设应重点做好以下几方面的工作。
（一）教学管理工作规范。
高校管理制度建设首先要做好上接国家政策法规，下承学校管理规定或管理办法的顶层设计，也就是要制订大学章程。在大学章程的基础上制订学校各项工作的基本管理制度。就新建本科院校教学管理制度面言，首先要根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》和教育部《高等学校教学管理要点》、《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》等法律法规和文件精神，结合学校教学管理工作实际情况，依据大学章程的相关规定制订学校本科教学管理工作规范，规定教学管理工作的基本要求和操作规程。学校各职能部门和教学单位在组织实施教学工作及其管理活动中应当依据学校本科教学管理工作规范，制订具体的管理办法或实施办法。
（二）教学管理组织制度。
任何一所大学的教学质量、知名度都是从一个专业、一个系打响的，没有一个专业和系的成名是一蹴而就的，国际一流的名牌大学也是如此。因此，要理顺学校教学组织结构，形成校级、院系级、教研室级三级管理体制，完善由校长负责、教务处牵头、院系为基础、各职能部门协调配合的本科教学管理组织系统。实行学校、院系两级教学行政管理，以及学校教学工作指导委员会、院系教学工作指导委员会、专业负责人与课程负责人的三级教学研究与管理制度。
（三）人才培养方案和教学计划管理制度。
专业人才培养方案、教学大纲、教学计划是高校进行教学管理、教师组织教学的主要依据。其中，培养方案是学校对人才培养工作的总体设计方案，是学校办学定位与办学思路的集中体现，人才培养方案管理制度是专业人才培养方案的制订和执行的制度，主要包括专业培养目标和培养要求，主干学科、主要课程和主要实践环节，毕业合格标准，标准修业年限和授予学位，各类课程学分数和学时分配表，课程教学进程计划表，全校性公共选修课及每学期专业教学计划、教学任务安排、课程安排、课程教学计划等内容。教学计划和教学大纲管理制度主要包括课程安排情况、人才培养方案落实情况、实验课开设情况、实践环节的落实情况、教学大纲编写、教学内容和考核、教学方法、教材选用等方面。
（四）教学运行管理制度。
教学运行管理是按照培养方案和教学计划要求，对各种教学活动实施的管理，它包括以教师为主导，以学生为主体，师生相互配合，对课内外教学活动的组织管理和以学校教务处、院系为主体的教学行政管理。在教学运行管理制度中，应将学校的办学目标、人才培养目标都充分地融入日常的教学中，建立教材的选用、备课要求、上课规范、作业（实验）的布置与批改、考试管理、成绩评定等规范的教学管理办法，建立起教学全过程的管理指标体系和具有一定操作性的评价手段。教学运行管理制度要按人才培养方案要求，全校协同，上下协调，在这个系统中所有参与人员必须分工明确，各尽其责，围绕学校的办学定位和人才培养目标，形成合力。
（五）课堂教学和实践教学管理制度。
课堂教学是教学工作的中心环节，课堂教学质量是学校教学质量的重要内容。课堂教学管理制度主要从课前准备、教学过程、课外作业与辅导、成绩考评等方面实施全程监控管理，包括备课是否充分、教案是否完整、教材是否恰当；讲授是否清晰、概念是否准确、内容是否更新、重点是否突出、是否启发思维、是否因材施教；課后作业与辅导是否到位；学生课程学习成绩考核是否科学、严格等方面。实践教学是培养应用型本科人才的关键环节，是实现教学目标，提高学生动手能力、实践能力的重要环节。实践教学管理制度主要包括实践教学内容与体系改革、实习基地建设、实验室管理体制和开放度、实验室环境与条件、实验室工作队伍及管理制度，实验开出率与综合性、设计性（研究性）实验的开设情况及教学效果评价。
（六）教学信息反馈管理制度。
教学质量监控是通过全面监控学校的教学工作获取教学运行状况信息，并对这些信息进行梳理、分析后，针对问题与不足制定改进措施，从而促进教学质量的不断提高。教学质量监控机制的构建应该以教学信息收集系统、教学信息处理系统和教学质量改进系统为核心，三者的合理配合与高效运行是搞好教学质量监控机制的关键。[5]因此，新建本科院校教学信息反馈管理制度建设，应当把握以下原则：在全面监控教学过程中，始终以教学目标为中心，把教学过程对教学目标的实现作为监控重点；合理设置监控点和监控尺度；监控同自律并重，通过监控促进自律，同时尊重教学主体的积极性和创造性；根据不同专业的特点采用有针对性的监控方式；及时对监控过程中反馈的信息进行分析处理，把监控、指导、调整有机结合起来。
（七）学籍和成绩管理制度。
学籍和成绩管理是指学校教学管理部门依据国家教育行政主管部门颁布的有关法规，对学生从入学到毕业的全部过程的学习质量考核和管理。学籍和成绩管理制度主要内容包括对学生的入学资格、在校学习成绩及学习资格、毕业资格的检查、考核与管理等方面。科学、高效地完成以上的学籍和成绩管理工作，既能满足高校管理者管理的需要，又能使大学生在该制度下发挥自身能动性，积极主动地学习。因此，新建本科院校建立有效的学籍和成绩管理制度，一方面是对学生的学籍和成绩进行科学管理，另一方面，可以对教学过程进行有效的控制。
（八）教师管理制度。
教师是高校教学工作的主体，也是教学一线的组织者，教学质量的根本在于教师。新建本科院校需要大力争取各级政府和教育行政部门的支持和合作，加强教师队伍建设和管理，科学管理教师队伍，规范教师教育培训。教师管理制度建设中，必须首先提高教师队伍的整体素质，建立一支知识、年龄、学历、学缘等结构合理的专业教师队伍。其次通过校内人事制度改革，要根据不同岗位的需要，建立一支专兼职结合、素质较高、相对稳定的教学管理干部队伍。完善教师和教学管理人员的岗位培训和在职学习，开展教育教学科学研究，建立国内外高等学校教师和教学管理人员的相互考察、交流和研修制度。
（九）教学和教学管理激励和约束制度。
教学质量的监控是一个与多种因素相关的复杂系统工程，为了使其发挥高效能指挥棒的作用，必须建立相应的激励和约束机制。为此，学校首先要加强教学管理制度建设，建立教学工作和教学管理的奖罚规定，制定一系列优秀教学奖励办法；其次要严肃查处教学事故和违纪行为。通过奖励先进，鞭策后进，调动教师和教学管理人员的积极性，提高学校办学和人才培养质量。
（十）学科专业和课程建设、教学工程和教学研究管理制度。
在学科专业和课程建设、教学工程和教学研究管理制度设计中，新建本科院校学科专业建设要发挥本校学科专业优势，科学规划学校学科专业结构体系，办出特色；要适当拓宽专业口径、强化专业基础，主动搭建相同或相近主干学科基础课程平台，增强学生适应性；积极发展应用学科、改造传统学科专业，适度发展新兴学科、交叉边缘学科及专业，培养具有较强实践能力的应用型人才；要根据学科与社会发展，及时进行专业设置、专业方向、培养目标和教学内容的调整。课程建设工作要根据人才培养目标要求，有计划、有目标、分阶段、分层次系统地进行；要重视系列课程建设，加强课程的整合，改革整体的课程结构体系；要以深化教学内容、教学方法和教学手段的改革为重点，积极建设精品课程。教学工程和教学研究要积极开展人才培养模式、教学内容、课程体系和教学方法的研究；加强对学生创新精神和创新能力的培养途径研究；要加强对发展学生个性、开展因材施教的内容与方法研究。
参考文献：
[1]黄洋、陈小虎：《新建本科院校事业发展的现状与发展趋势》，《中国高教研究》，2011，（10）。
[2]余国红、蔡敬民：《新建本科院校发展中需要关注的几个问题》，《中国大学教学》，2011，（12）。
[3]葛锁网：《关于新建本科院校科学发展的思考》，《中国高教研究》，2009，（4）。
[4]高娜：《深化管理制度改革实现教学管理制度系统化》，《职业技术教育》，2004，（31）。
[5]回文博、史君坡、曹征、盖林海：《新建本科院校教学质量监控机制的研究与实践——以石家庄学院为例》，《石家庄学院学报》（社科版），2011，（2）。
（作者单位：广西钦州学院教务处）
