从治国理政的战略高度深刻把握“十三五”时期法治建设

时间：2021-03-21 08:00:10　来源：达达文档网本文已影响人

[摘要]党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，从治国理政的战略高度对全面建成小康社会和未来五年全面改革发展作出新的战略规划和整体布局，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。我国未来五年的法治建设在以下10个方面值得期待，包括加强全面依法治国的顶层设计、提升“国家法治实力”、加强宪法实施监督的制度建设、推进国家“良法体系”建设、明确“基本建成法治政府”的五年目标、健全社会主义市场经济法治体系、深入推进地方和区域法治建设、制定实施“国家法治指数”、通过法治引领和保障社会公平正义实现、切实把尊重和保障人权落到实处。

[关键词]十三五；法治建设；依法治国；法治实力；法治体系；法治政府；国家法治指数

[中图分类号]D621 [文献标志码]A [文章编号]1672-4917（2016）01-0001-08

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对全面建成小康社会和未来五年全面改革发展作出了新的战略规划和整体布局。“十三五”规划的未来五年，是实现“两个一百年”奋斗目标中的第一个奋斗目标的关键时期，是全面建成小康社会的决战决胜时期，是全面推进依法治国、加快建设法治中国取得显著成效的重要时期。我们期盼通过“十三五”规划的顶层设计和具体实施，能够从深度、广度和力度上进一步全面推进依法治国，全面实现党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会时法治建设的阶段性目标——依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障，国家各项工作法治化，全面贯彻和遵循党的十八届五中全会提出的“坚持依法治国”的基本原则——“坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道”。《建议》从治国理政的战略高度为全面建成小康社会绘制了宏伟蓝图，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

一、深刻理解党的十八届五中全会《建议》的重大意义

（一）我们党治国理政的大手笔

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央领导人民治国理政，坚持一条道路（中国特色社会主义道路），追求两大目标（“两个一百年”的奋斗目标），深化三者统一（党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一），推进四个全面（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党），紧握“五子”执政（枪杆子、笔杆子、刀把子[社会主义法治]、印把子、钱袋子），加强六大建设（经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设），不断开创治国理政的新局面。党的十八届五中全会《建议》，以经济社会发展为中心，以显著改善民生为着力点，规划了未来五年全面建成小康社会的时间表和路线图。从治国理政的战略高度来看，党的十八届五中全会《建议》是巩固和加强我们党领导执政的经济基础、社会基础和民意基础的重大举措，是践行执政为民以及“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”政治承诺的顶层设计，是通过实现人民幸福的“政绩合法性”不断夯实我们党一党领导体制的合法性、权威性基础的大手笔。

（二）“三个全会”密切联系、内在统一

深刻理解党的十八届五中全会《建议》的重大意义，应当把它放到党的十八大以来新一届中央领导集体治国理政系列战略部署的大局中来把握，把党的十八届三中全会、四中全会和五中全会紧密联系起来思考。如果说，党的十八大描绘了“两个一百年”中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标，那么，党的十八届三中全会关于全面深化改革的重点是深化经济体制改革，意在廓清经济社会发展的体制性障碍，进一步解放和发展生产力，为社会主义现代化建设提供源源不竭的动力：党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的实质是深化政治体制改革，意在不断完善上层建筑的法律制度机制，使法律上层建筑更好地适应经济基础的需要，为经济社会发展提供强有力的法治引领和保障；党的十八届五中全会关于“十三五”规划《建议》的核心是全面科学发展，意在依托党的十八届三中全会、四中全会创造的体制优势和法治保障，遵循“发展是硬道理”的基本规律，进一步推动各项事业全面科学发展，努力实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。2013年以来，我们党连续召开“三个全会”，着手三大战略部署，其内在关系可以集中概括为三个关键词：“改革、法治、发展”——改革提供发展的动力，法治提供发展的保障，发展实现改革和法治的根本目标。“三个全会”之间前后衔接，内在统一，“改革、法治、发展”之间环环相扣，相辅相成，共同推进中国走向现代化，走向“两个一百年”。

（三）“四个全面”成为我国发展的指导思想

在党的十八届五中全会《建议》中，有三个地方提到了“四个全面”。尤其是《建议》把“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，明确规定为“十三五”时期我国发展的指导思想。党的十八届五中全会《建议》赋予了“四个全面”以指导思想的重要地位，标志着“四个全面”不仅是新时期我们党的“战略布局”，同时也是我们党的“战略思想”，它是“战略思想”和“战略布局”的结合体，是指导思想和行动实践的结合体。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。其中，全面建成小康社会是阶段性的奋斗目标，具有战略统领和目标牵引作用。全面深化改革是实现阶段性奋斗目标和推进依法治国的根本路径、关键一招和强大动力。全面推进依法治国是实现阶段性奋斗目标的基本方式和可靠保障，是引领、促进和保障全面深化改革的路径依赖。中国共产党是中华民族伟大复兴的领导核心，是全面深化改革和全面推进依法治国最根本的保证。总的来看，党的十八届三中全会的顶层设计是全面深化改革，党的十八届四中全会的顶层设计是全面依法治国，党的十八届五中全会不仅对全面建成小康社会作出了具有操作性的顶层设计，而且把“四个全面”提升为我国发展的指导思想，并在党的十八届五中全会《建议》中深入贯彻了协调推进“四个全面”的精神，使“四个全面”战略思想和战略布局得以转化为我们党的重大决策和行动方案，成为具体的行动指南。可以认为，党的十八届五中全会《建议》的提出，标志着“四个全面”战略思想正式推出和战略布局的整体形成。

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