从数字电视透视信息产业“十二五”规划的困惑与创新
时间：2021-04-02 07:52:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
在2010年这个“规划年”中，信息产业“十二五”规划是国家重点规划之一。从2009年开始启动这项规划编制以来，理论界、政府、企业等都高度关注它，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对“十二五”规划中存在的许多困惑进行了理论探讨，并在规划工作实践中进行创新。2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的公布，为信息产业等各项规划工作指明了方向和路线。12月召开的中央经济工作会议（以下简称会议）是研究部署“十二五”开局之年经济工作的一次重要会议，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。会议提出，要切实把思想和行动统一到中央对经济社会发展作出的决策部署上来，编制和实施好“十二五”规划；强调“要在重点领域和关键环节取得突破”。我们探讨信息产业“十二五”规划的困惑与创新时，也应着重研究其重点领域和关键环节。
会议指出，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，不稳定不确定因素仍然较多。而作为全球化程度最高之一的信息产业，发展速度极快且涉及范围极广，新形势新问题层出不穷，“十二五”规划中遇到了许多开放式的课题。在信息产业“十二五”规划体系中的各项子规划中，关于数字电视的子规划很能体现出信息产业规划遇到的困惑，以及积极进行创新的努力。本文根据中央经济工作会议精神，结合理论界已有的研究成果和实践中遇到的现实问题，探讨数字电视“十二五”期间值得关注的五个关键环节和重点领域。
一、以应用和市场为引擎，推助解决自主创新能力较弱等老问题。
会议提出，要“培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业”。我国数字电视发展中遇到的问题很多，产业大而不强、自主创新能力弱、标准体系建设滞后与体制问题一样，都是多年一直在讨论的大难题。“十二五”期间甚至在以后较长的一段时期，这些问题还会存在。因此，在信息产业“十二五”规划中，应首先分析已往哪些问题是因为实施力度不够而造成的，再根据新形势新任务，找出新思路和新办法。数字电视是一种技术和市场双轮驱动的产业，单靠技术创新无法解决产业发展中出现的问题，有时候，应用市场的作用甚至更大。数字内容市场和技术的变化、TFT-LCD产业发展历程等都反映出信息经济的这种内在规律，即只有符合应用市场需求的产品和技术才能生存和发展。如果数字电视要成为“三网融合”的主力，就必须前瞻性地研究和规划信息社会对数字内容的需求。数字电视作为一种准公共物品，具有典型的公益性，如何充分利用公共财政资源的支持，建立和完善公共服务体系，在社会资源和政府资源之间建立一种具有公权和私权的平衡机制，是数字电视“十二五”规划应当考虑的重点。数字电视既与普通老百姓的日常生活密切相关，又是国家主权的重要支撑，因此，我国数字音视频技术和标准的国际化与本土化之间的协调难度，远比国内数字电视标准争论过程的部门利益协调难度更大。没有自主可控的技术创新体系，数字电视产业化的价值就无从谈起。应大力推动和实施数字电视标准和知识产权战略，才能牢牢把握数字电视产业发展的主动权，加快转变数字电视发展方式。
二、技术创新和产业化“旗舰”之间如何协同创新，成为“十二五”的棘手难题。
会议要求“切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合”。作为自主创新“旗舰”的国家级数字电视实验室如何分工合作，实现协同创新，需要进一步构建战略层面的规划。2008年1月由国务院办公厅颁布的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》的通知中制定了明确的发展目标，包括“2015年，力争使我国数字电视产业规模和技术水平位居世界前列，成为全球最大的数字电视整机和关键件开发和生产基地，实现由电视生产大国向数字电视产业强国的转变。”如何实现数字电视产业资源的优化和整合，目前很难规划出一种完美的模式。
企事业单位作为自主创新体系主体，应积极探讨整机制造企业与内容服务企业的资源优化，但其难度远比国家数字电视实验室之间的协同创新难度大。近年来，数字电视实验室等重大工程的消息格外引人注目。例如，鉴于“陕西广电网络数字电视终端统一方案联合实验室”网企合作、技术创新的有益探索，国家广电总局2009年6月授予其“国家广电总局有线数字电视应用技术实验室”，从而使西部地区拥有了首个国家级数字电视实验室。①2010年11月，“北京数字电视国家工程实验室有限公司开业典礼暨成果汇报会”在北京中关村数字电视产业园举行。它采取公司化运作，根据我国数字电视产业发展的战略需要，研究开发数字电视的共性技术及后续演进核心技术；组织推动地面数字电视国家标准在海外的推广应用；开展数字电视的知识产权管理、新技术评估和发展战略规划咨询；建立数字电视前端与发射、芯片与接收、传输与网络、测试与显示等四个研发、测试和工程化验证平台，为产业持续健康发展提供支撑，促进行业技术进步。②在2010年，宣传力度很大的还有，数字电视国家工程研究中心及其法人实体上海数字电视国家工程研究中心有限公司8月在上海成立，它经国家发改委批准，在上海市政府支持下成立，是面向国家战略、服务中国数字电视产业的综合性、前瞻性、共享性、基础性的核心技术研发平台。③这些新建成的重大项目，北京、深圳等地已有的同类数字电视实验室、电子信息产品标准化国家工程实验室、国家数字音视频及多媒体产品质量监督检验中心，还有高校和企业的实验室，存在同质竞争的可能性。如果“十二五”规划提出有效的协同创新模式，从国家层面来说，数字电视的战略布局会受到深刻和长远的影响。
三、数字电视与数字家庭的发展齿唇相依，共同促进“三网融合”和社会信息化。
中央经济工作会议提出，要“完善基本公共服务，创新社会管理机制”。数字电视是影响力巨大的媒体，在“完善基本公共服务”的工作中，承担着重要的历史使命。然而，我国数字电视产业的核心技术和关键设备对外依存度较高，如何建立自主可控的产业体系，是一个必须正视的难题。国家广电总局广播科学研究院院长马炬认为，“在三网融合这个大环境下，广电遇到的机遇和挑战都是空前的，必须要从思想上、行动上高度重视三网融合”。④从消费环节来看，数字电视从点到面的信息流比网络电脑从点到点的信息流，更容易产生规模效应，而且应用数字电视的技术门槛较低，老少咸宜，在现代家庭中处于信息中心和娱乐中心的地位。也就是说，在家庭生活领域的全面应用信息化和数字化的过程中，在家庭与社区、社会之间的互联互通等方面，数字电视与数字家庭的发展是齿唇相依的关系，具有很强的正相关性。数字家庭业务迅速创新和拓展，让数字电视服务不再只局限于客厅之内，这有利于数字电视产业的发展，是数字电视产业与“三网融合”、信息社会之间的新桥梁。经过近十年的发展，以数字电视显示终端为中心的数字家庭产业已经初步形成，面向“三网融合”的数字家庭智能终端的应用也日渐普及，广州等地的数字家庭示范作用效应明显，形成了广东国家数字家庭应用示范基地等典型示范。“十二五”规划的一个明显转变是从过度重视产品，向全面分析产业链各个环节、重视提升产业能力，尤其是重视数字家庭等应用和消费环节等发展思路的转变。产品质量与应用服务同时并重，以高清互动数字家庭为特色的“广联”等数字家庭组织，将继续为数字电视承担探索者的重任，佐证数字家庭能否成为数字电视产业与“三网融合”、信息社会之间的新桥梁。
四、标准在数字电视中战略地位急剧上升，着力构建全球视野的标准体系。
通观信息产业“十二五”规划及其数字电视等子规划，一个十分突出的特点是标准被重视的程度前所未有。近年来，中央领导对标准化工作作出的重要指示，是前所未有的。在建设创新型国家的重要讲话中，胡锦涛总书记明确指出：“要加强重要技术标准制定的指导和协调”。2010年2月，李克强副总理在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中深刻地指出，“近年来我国产品质量、品牌、标准建设取得明显成绩,但与世界先进水平相比还有很大差距，标准建设尤为滞后。”发达国家试图利用技术标准优势将中国数字电视锁定在全球产业价值链低端。
我国数字电视关于标准问题理论探索和实践总结的成果很多，为规划“十二五”数字电视标准战略作了充分准备。核心技术决定数字电视产业的强弱，而标准带动数字电视技术走向成熟。马炬在《标准带动数字电视技术走向成熟》一文中，根据国家广电总局广播科学研究院在制定下一代有线网络技术的标准、卫星广播系统的标准的实践，探讨了数字电视标准、技术与产业良性互动的关系。2009年，广电总局广科院电视所副所长解伟在“第五届中国国际集成电路高峰论坛”上表示，广电总局领导下的手机电视行业标准CMMB的工作组成员单位已经增加到120家。全国音频、视频及多媒体系统与设备标准化技术委员会高级工程师范科峰在《标准将建立数字版权保护有章可循》（2010）一文中提出，要针对我国数字电视核心技术战略和标准体系发展统筹规划力度不够等问题，从国家战略的高度提出切实可行的思路，全面引导和推进数字标准体系的建设。数字电视标准战略要与贯彻落实中央提出的一系列重大决策和工作部署相结合，把数字电视标准化工作放到国家发展的大局中去谋划、去推进，将其作为转变数字电视产业发展方式的中心环节，以加快形成自主知识产权和自主标准作为重要突破口，才能实现数字电视强国的战略目标。
五、通过规划编制过程中的组织模式创新，为规划顺利实施奠定良好的组织基础。
数字电视产业涉及的范围极广，包括从电视节目的采集、制作到信号的发射、传输以及最终接收的各个环节。因此，编制数字电视“十二五”规划首先要进行组织模式的创新，要反映包括消费者在内的产业链各个环节的声音和利益。数字电视在中国很受重视，国家发改委、工业和信息化部、国家广电总局、科技部等政府部门的工作范围都涉及到了，它们的支撑单位也自然成为规划的中坚力量。例如，广电总局广播科学研究院，广电总局广播电视规划院、国家广播电视产品质量监督检验中心；工业和信息化部电子科学技术情报研究所、中国电子技术标准化研究所、中国电子信息产业发展研究院等都积极参与规划工作。中国广播电视设备工业协会、中国电子视像行业协会、中国电子音响工业协会等行业组织也有其独特的资源。近年来很火热的产业联盟（如高清光盘产业推进联盟等）则成为新生力量。产业发展工程化的新思路使中国工程院、数字视频编解码技术国家工程实验室等在规划中的工程板块拥有了更重要的地位。清华大学、中山大学和天津大学等高校则是理论思维的智库。近年来，中央政府一直倡导建立以企业为主体的自主创新体系，使许多企业不仅是五年规划的学习者和接受者，而且提前介入，成为“十二五”规划的主动参与者。数字电视“十二五”规划“互利共嬴”的开放策略和模式，更能聚集产业链各个环节的优质资源。这种组织模式本身就是成功的创新，为“十二五”时期数字电视发展再上新台阶奠定了良好基础。
最后，简要讨论一下“十二五”各项规划之间的衔接问题。中央经济工作会议在部署2011年改革工作时强调“要加强改革顶层设计。”这实际上是指改革的统筹协调问题。“十二五”规划体系也存在统筹协调的问题。在众多的规划中，每个规划都可能有自己的上一级规划、同一级规划、甚至下一级规划。作为反映国家意志和政府施政策略的各项规划，如果数量众多并且层级复杂，对一些自然人和法人来说，可能会出现难懂、甚至误解的现象。不过，规划尤其是涉及中央政府多个部委之间的规划之间的衔接问题，很难在规划过程中全部解决，需要根据新形势的不断变化，在实践中逐步解决新问题。（作者系产业经济学博士后、高级经济师）
