“创新网络”视角：城乡职业教育统筹发展运行机制与技术支持

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摘　要：城乡职业教育的统筹发展是一个由城乡各职业院校、政府机构、企业行业等相关主体参与的创新网络。这一创新网络的有效运转需要操作和保障这两大层面的运行机制来加以保障，而操作和保障这两大层面的运行机制则又需要在System和Web等技术支持下才能充分发挥其保障作用。

关键词：创新网络；城乡职业教育统筹；运行机制；技术支持

作者简介：彭吉黔（1964-），男，贵州思南人，铜仁学院纪委书记，研究方向为思想政治教育；梁成艾（1970-），男，贵州铜仁人，教育学博士，贵州铜仁学院讲师，研究方向为职业教育课程与教学论；朱德全（1966-），男，四川南充人，西南大学教育学部部长、教授、博士生导师，研究方向为职业教育学，课程与教学论。

基金项目：教育部哲学社会科学研究2010年度重大攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研究”（10JZD0041）之子课题——“构建城乡一体化的职业教育体制机制研究”的阶段性成果，子课题负责人：朱德全。

中图分类号：Ｇ７１０　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　　文章编号：1001-7518（２０１２）２５－００８１－０５

“创新网络”的内涵，借用企业界的说法，是指区域内某行为主体为了达成某种利益而与其它行为主体（工厂企业、政府机关、金融部门、中介组织、科研机构、行业协会等）在互动过程中形成的各种正式的和非正式的关系集合，形式上表现为行为方式、组织形式、制度安排等。[1]根据这一概念的内涵，我们可以把城乡职业教育的统筹发展当成是一个由城乡各职业院校、政府机构、企业行业等相关主体参与的创新网络，那些围绕该创新网络的参与主体所汇聚而成的众要素间的非线形运动则构成了城乡职业教育统筹发展的网络结构，而城乡职业教育创新网络中的各个组成要素则是该网络结构的结点。当外在或内发的某一新观念、新技术或新需求的信息触动该网络结构中的某一结点时，这一触动信息就会在结点的反应下，沿着网络连线在整个网络中进行传递和反馈，形成振荡，[2]并最终给城乡职业教育的一体化发展带来影响。既然如此，这种创新网络需要什么样的运行机制保障下才能有效运转呢？那些保障该创新网络有效运转的运行机制又需要在哪些技术支持下才能充分发挥作用呢？

一、操作与保障：城乡职业教育统筹发展之运行机制建构的两大范畴

前面已经提到，我们可以把城乡职业教育的统筹发展当成是一个由城乡各职业院校、政府机构、企业行业等相关主体参与的创新网络，但这一城乡职业教育创新网络自主创新能力的充分发挥则需要适宜的运行机制来加以保障。研究表明，推动该创新网络有效发展的运行机制主要由操作和保障两大层面的机制构成，操作和保障两大机制层下面又包含着许多子平台，这些子平台之间的复合运动则促进了该创新网络的有效发展（见图1）。

（一）操作层的运行机制

如图1所示，城乡职业教育创新网络操作层的运行机制建构主要通过资源共享、合作创新和自主创新三个依次递进的子平台来实现城乡职业院校、政府机构、相关企业及周边社区的融合和联动发展，增强整个城乡职业教育创新网络的创新能力，进而通过其辐射外溢效应，带动周边及区域自主创新能力的发展。

1.资源共享平台。资源共享平台是城乡职业教育创新网络操作层之运行机制建构的基础平台。在这个平台上，城乡各职业院校、政府机构、相关企业及周边社区等多元参与主体的各种创新资源能实现交汇融合和优化重组，并聚焦在能产生最优人才培养创新价值的网络结点上。这一基础平台可以共享的创新资源包括课程与教学资源、师资、招生与就业、资金、教研设备、实训场所、社区资源、企业文化、法规政策、人文环境等（见图 2）。在资源共享平台上，政府和企业是至关重要的推动力量，通过政府和企业有偿购买城乡职业教育创新网络之创新产品等形式能将城乡职业教育的资源共享合作紧密联系起来，从而推动城乡职业教育创新网络的深度合作与积极创新。

2.合作创新平台。合作创新平台是城乡职业教育创新网络操作层之运行机制建构的中坚平台。在这个平台上，城乡职业院校、政府机构、相关企业及周边社区等创新网络参与主体在资源共享的基础上，通过各种合作形式，充分发挥协同效应，努力提高整个创新网络的结网能力和创新能力，为进一步自主创新打下了坚实的基础。其中，城乡职业院校是该创新网络创新活动的重要源头和关键引擎，政府及企业则是他们合作创新的重要支撑和切实保障（如图2所示）。因为该网络中的课程与教学资源、师资、招生与就业、资金、教研设备、实训场所、社区资源、企业文化、法规政策、人文环境等网络结点经过资源共享平台的交汇融合和优化重组后，会流向合作创新平台上那些能够生成较大创新价值的网络结点，然后这些网络结点又通过表征多样的研发合作过程进行密切结网，进而形成强大的创新群，最终使整个创新网络的创新功能大大增强。[3]由于城乡职业院校是该创新网络的核心创新源，所以那些能够产生最大创新价值的创新结点一般都存在于城乡职业教育的互动发展之中，故在合作创新平台上的创新结点之间的合作主要表现为城乡职业院校之间的统筹发展与互动合作。

3.自主创新平台。自主创新平台是城乡职业教育创新网络操作层之运行机制建构的方向和目标。城乡职业院校、政府和企业等多元参与主体通过资源共享和合作创新，产生了良好的协同效应。这一协同效应在自主创新平台上的表征主要体现在以下几个方面：一是在城乡职业院校方面。通过沟通与合作，能使城乡各职业院校通过快速获得市场信息、物力保障、政策倾斜、智力支持等帮扶形式不断加快教育教学改革创新的进程，最后通过城乡职业院校教学科研等自主创新能力不断增强的途径为经济社会的快速发展提供更多优秀的创新型资源；二是在企业方面。通过与城乡各职业院校的资源共享与创新合作，可以使企业获得大批适用型人才，从而提高企业的科研创新水平和产品研发能力，增强企业产品的市场竞争力，最终增强企业参与职业教育的积极性；三是在政府方面。通过对城乡各职业院校的支持与扶助，能使城乡职业院校在高素质人才不断供给的过程中，给经济社会的可持续性发展带来GDP科技含量的增加、产业结构的升级、社会秩序的稳定、人口素质的提升等众多有利于社会稳定和进步的辐射效应，进而突显政府的创新能力和执政水平，并最终增强政府支持职业教育的信心和决心。总之，自主创新平台的建构，能促使城乡职业院校创新网络形成集聚的情境，并通过追赶与拉拢效应的漫延吸引更多创新人才、创新企业和创新政策向这一创新网络情境聚集，进而增强整个创新网络的辐射能力，最终上升到国家层面创新能力的提升。

（二）保障层的运行机制

城乡职业教育创新网络保障层之运行机制的重要作用在于通过一系列诸如规划监督、法规政策、评价考核、激励创新、管理调控等制度安排来促进操作层运行机制的形成及良性运作。这一制度安排在城乡职业教育创新网络中首先表现为一种组织行为，具有很强的开放性、自主性、非线性、自我调节等鲜明特点。这一层面运行机制建构的目的就是要通过建构一套科学匹配的网络结点来保证城乡职业教育创新网络的高效健康运转。当然，在这一创新网络高效健康运转的过程中，其运行机制也会随着运行情境的动态变化、网络结点的结构状况、操作机制的适时处境等运动态势而不断强化灵活性和机动性，借以更好地促进城乡职业教育创新网络的良性发展。考虑到城乡职业教育创新网络的这一动态需求，该创新网络的机制建构自然应包括规划监督机制、法规政策机制、评价考核机制、激励创新机制、管理调控机制等一系列制度安排性机制建设在内（见图1）。

1.规划监督机制。城乡职业教育创新网络发展的效果及效应少不了政府的宏观规划及企业的适时监督，即就是说，科学的规划机制和得体的监督机制是形成城乡职业教育创新网络之最大价值创新源的有效保证。具体来说，一是要认真落实政府规划机制。要根据区域内城乡职业教育的结构比例、空间布局、资源配置、规模速度等网络结点的结构特征，充分考虑城乡职业教育创新网络参与主体的多元化需求，彻底摒弃长期以来城乡分割的二元化职业教育指导思想，始终坚持城乡职业教育一体化发展的方略，明确划定推进城乡职业教育统筹发展的“总框架”、“时间表”和“路线图”，在一个较长的时间跨度中、在一个更大的空间范围内，[4]从战略高度规划好城乡职业教育创新网络的网络结构和创新结点，保持该创新网络的协调运动与可持续发展；要通过新建、撤销、重组等触动信息的作用，不断优化城乡职业教育创新网络之职业院校的空间分布及资源配置等网络结点，借以全面保证该创新网络之网络结点规划的优先性、科学性和可行性。二是要不断完善企业监督机制。要在城乡职业教育创新网络构建与运行的过程中，充分发挥企业对办学思想转变、人才质量标准制定、职业资格证书实施、课程与教学改革指导、校企合作导向等网络结点变化态势的监督作用，并最终通过企业监督所产生的网络结点变化信息来触动该创新网络之网络结构能沿着企业所要求的方向合理分布。

2. 法规政策机制。城乡职业教育创新网络的发展离不开法规政策运行机制的保障。在城乡职业教育创新网络运转的过程中，要根据经济和社会的发展需要，紧扣公平公正的原则，尽快通过修法、立法、布政、导策等网络结点科学匹配的途径为该创新网络的创新发展创设一种以公正为运作灵魂的法律政策机制情境，要通过政策、法律、意见、法规等网络结点的稳定性和连续性不断强化的方式来确保该创新网络创新能力的不断增强。具体来说，说，一是要以法治教。通过立法，进一步落实“先培训、后就业”的原则，规范城乡企事业单位的用人机制，把是否重视城乡职教和劳动者素质的提高作为考核政府和企业领导者业绩的重要内容；二是要依法治校。政府要通过法规明确教育主管部门和学校的关系，确保学校的法人地位，明确学校的责任、权利和义务，最终通过企事业单位用人机制的规范和职业院校自主办学机制的建立等措施来保障城乡职业教育规范化、持续化、高效化、 均衡化发展，并最终通过为全球化社会的稳步发展培养更多优秀称职的技术技能型人才等网络结点的触动信息来保障城乡职业教育创新网络的有效发展。

3.管理调控机制。管理调控机制建构是城乡职业教育创新网络有效运行的制度保障，它主要包括两个方面的内容，一个是管理层面的机制建构，另一个是调控层面的机制建构。其中管理层面的机制建构是要求科学界定各级政府在城乡职业教育创新网络的管理作用，通过强化各级政府统筹规划职能的方式，使各级政府迅速转变过去那种垂直命令、计划调配式的组织领导观念，树立起“顾客至上、宾至如归”的服务理念，尽快建构一种以服务为宗旨、以需求为导向、以创新为动力的组织领导新机制，使各办学主体成为真正意义上的自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体，借以增强城乡职业教育创新网络的创新能力。而调控层面的机制建构则重点着力于城乡职业教育创新网络发展之资源调配等网络结构的变化上。城乡职业教育创新网络的有效运行需要城乡各职业院校、企业和政府等参与主体的积极合作和有效配合，通过物力、人力、财力和智力等网络结点的合理配置和优化重组等方式来达成网络结点向最有价值的城乡职业教育创新源倾斜的目的。具体来说，就是要通过“链动式发展、捆绑式发展、对接式发展、镶嵌式发展”等模式，沿循“以城固农、以城促农、以城助农、以城带农”等路径，使课程与教学、师资、招生与就业、资金、教研设备、实训场所、社区资源、企业文化、法规政策、人文环境等物力、人力、财力和智力网络结点在城乡职业教育创新网络结构中实现合理配置和优化关联，借以增强城乡职业教育创新网络的自主创新能力。

4.激励创新机制。激励创新机制是城乡职业教育创新网络有效运行的动力保障。它可以分为激励机制和创新机制两个部份。其中激励机制强调对政府、企业、职业院校等多元参与主体进行有效激励，以促使其在创新网络中更多地贡献优势创新资源，进而不断增强网络的自主创新能力。而创新机制则是通过推动和激励网络结点（城乡各职业院校、企业和政府）的相互作用来创设更多优质的创新源，进而以带动整体自主创新能力的提升。为此，在进行城乡职业教育激励机制建构的过程中，一定要把资金、智力、设备、待遇、环境、政策等鼓励措施向最有价值的城乡职业教育创新源进行倾斜，并适时建立健全城乡职业教育的激励保障机制，通过保护城乡职业教育创新网络主体的积极性、主动性和创造性等方式，吸引更多的创新型人才和资源向城乡职业教育创新网络集聚，借以增强网络的整体创新能力。而在进行城乡职业教育创新机制建构的过程中，则要紧扣制度、管理和技术三个创新结点，通过动态调整创新网络的制度安排、科学设置创新网络的管理规则、合理规划创新网络的技术路线等途径，不断提高城乡职业教育创新网络的自主创新比重和水平。

5.评价考核机制。城乡职业教育创新网络发展的效果及效应等要通过评价考核机制的建构来加以鉴定和反馈，评价考核机制是该创新网络发展质量和创新方向的切实保障。为此，在城乡职业教育创新网络发展的过程中，一定要充分发挥政府、企业和职业院校等多元主体的协同作用，树立起城乡职业教育统筹发展是有效充分能动式发展、是“追峰隆谷”公正式发展、是“双赢互惠”一体化发展的理念，把“熔合中变革、预设中突破、传承中创新、沿袭中超越”等生成效果作为城乡职业教育创新网络发展考核评价机制建构的核心价值，通过形式与内容的结合、外发与内生的结合、定期与经常的结合、过程与结果的结合、层次与深度的结合等网络结构调整与网络结点变化密切配合的途径不断突现城乡职业教育创新网络发展的效果、效应、效益、效能和效率，使“熔合中变革”的统筹效果、“协调中延展”的统筹效益、“预设中突破”的统筹效能、“传承中创新”的统筹效应和“沿袭中超越”的统筹效率成为该考核评价机制建构的五大抓手，借以切实保障城乡职业教育创新网络的协调性、创新性发展。

二、System与Web:城乡职业教育统筹发展之运行机制建构的技术支持

纵上所述，操作与保障两种机制是城乡职业教育创新网络有效发展的运行机制，但要想充分发挥这两种运行机制的保障作用，却离不开一定的技术支持。而这一技术支持根据其划分维度的不同又可以分为宏观层面的多层次分布网络系统结构和微观层面的以Web、SAS软件和数据库等技术为主的应用技术。[5]

（一）系统结构

城乡职业教育创新网络之参与主体的多元性、网络结构的复杂性和网络结点的动态性等特征决定了该创新网络的运行机制必须依托典型的多层分布式网络系统结构才能更加有效地发挥其保障作用，该创新网络之运行机制的系统结构如图3所示。

从图3中可以洞悉，为了保障城乡职业教育创新网络自主创新效能的充分发挥，该网络的运行机制首先要凭借Internet和Multi-media等现代传媒技术，通过资源共享、合作创新和自主创新等操作机制平台和规划监督机制、法规政策机制、评价考核机制、激励创新机制、管理调控机制等保障机制平台的协同作用，将城乡职业教育统筹发展的课程与教学、师资、招生与就业、资金、教研设备、实训场所、社区资源、企业文化、法规政策、人文环境等众网络结点有机联接与整合起来，并形成许多针对性强、个性化特征明显的信息流，然后再通过与Internet连接的Web技术平台，将整合后的信息流推送到城乡职业院校、企业和政府等城乡职业教育创新网络的参与主体身上，最终通过人机互动界面丰富化等形式实现城乡职业教育创新网络之运行机制建设的保障功能。

（二）应用技术

为了充分发挥城乡职业教育创新网络之运行机制的保障功能，就非常有必要通过Web、SAS软件和数据库等技术手段来完善该创新网络之运行机制的运行过程。

1.Web技术。Web技术是Internet、超文本和多媒体等技术结合的产物，其本质上是一个立体交互式的超媒体信息系统，这一系统具有工具性、共享性、交互性、建构性等特点。若从其在城乡职业教育创新网络之运行机制建构的作用来谈,可以将其作用概括为支持建构、促进交流、创设情境三个方面。[6]当前，随着社会信息化进程的加快，特别随着JavaScript、VBScript、 Pert、ActiveX、CGI、API及Script语言码等关键技术的不断创生，Web技术已从最初的简单文档浏览型的静态阶段发展到多媒体信息检索类的动态交互式阶段，成功实现Web信息的双向交流，从而满足Internet上各种交互式应用的需求。正是由于这一动态交互式Web技术平台的存在，不但使得Web页面成为了当今Internet网络内应用最广泛的人机交互界面，而且还让Web页面等技术平台成为了城乡职业教育创新网络之运行机制建构的重要技术支持。凭借这一人机交互界面，城乡职业教育创新网络中的各个网络结点就会在操作和保障这两个运行机制的作用下优化重组成一些新的信息流，当这一新型信息流触动城乡职业教育创新网络结构中的某一结点时，这一触动信息就会在结点的反应下，沿着网络连线在整个网络中进行传递和反馈，并最终形成最大价值的创新源。而这一最大价值的创新源生成后，其必然也会在动态交互式Web技术平台的帮助下，成功流向城乡职业教育创新网络的参与主体，而这些参与主体又会通过Web技术平台对所接收到的创新源进行增补删改类的加工处理，而这一加工处理过程所产生的触动信息也必然会通过网络结构在Web技术平台发生反应，这样整个城乡职业教育创新网络的运行机制就在Web技术平台的协助下形成一个生生不息的循环系统，最终促使城乡职业教育创新网络的自主创新能力不断增强。

2.SAS技术。城乡职业教育创新网络是一个由众多网络节点组成的复杂网络系统，在Web技术的作用下，该系统中的各个网络结点就会在操作和保障这两个运行机制的作用下优化重组成一些新的信息流，这些新的信息流又会通过网络连线被该创新网络中的参与主体所吸收或加工。该系统中的这种“优化重组和吸收加工”的过程，其本质无非就是一个网络分析和数据处理的过程，既然是一个网络分析和数据处理的过程，就离不开SAS等技术软件的作用。SAS技术(Statistical Analysis System)是一套模块化、集成化的大型应用软件系统，它由美国北卡罗莱纳州Raleigh的SAS软件有限公司研制而成。这一技术具有完备的数据存取、数据管理、数据分析和数据展现功能，[7]可以对复杂网络研究时所需的大量统计数据进行科学准确的统计与分析，这一点恰恰是城乡职业教育创新网络之运行机制有效发展所急需的。凭借SAS技术这一强大功能，城乡职业教育创新网络之运行机制可以迅速对诸如课程与教学、师资、招生与就业、资金、教研设备、实训场所、社区资源、企业文化、法规政策、人文环境等网络结点进行优化整合处理，并及时将处理好后的信息流通过Web技术平台存储到数据库中，最终保障城乡职业教育创新网络的有效运转。

3.数据库技术。所谓数据库技术是指运用已有的数据库语言(如ORACLE、FOXPRO、SQL等)对数据进行动态管理的方法 在数据库技术中，数据是一个含义很广的概念，不仅仅包括数字数据，还包括文字、符号、图片、声音、动画等等，在一般情况下可以与信息对换。[8]这一技术从开始出现到现在,已先后经历了网络层次型、关系型、数据模型三个数据库系统阶段，当前运用较普遍的是关系型和数据模型数据库系统。数据库技术的安全、稳定、便捷、高效等特征，是城乡职业教育创新网络之运行机制有效运作的根本保证和基本前提，因为从信息学的角度来说，运行机制本身就是城乡职业教育创新网络系统中的一个子信息处理系统，在城乡职业教育创新网络参与主体的信息需求驱动下，这一子信息处理系统会借助关系型或数据模型等数据库技术通过信息查询、信息采掘、信息整理、信息分析、结果联想等途径将不同来源的诸如课程与教学、师资、招生与就业、资金、教研设备、实训场所、社区资源、企业文化、法规政策、人文环境等网络结点进行优化整合，并最终以信息触动的形式通过城乡职业教育创新网络中的网络结点的传递、反馈和振荡等作用，以最大价值创新源的表征汇聚成新的信息流。这些重新组合生成的信息流有的通过Web或Multi-media技术直接被城乡职业教育创新网络的参与主体所吸收和运用，并最终以新的创新产品的形式成为其它系统的触动信息，圆满达成生成新网络结点的任务；有的则在数据库技术的作用下重新加以以优化组合，最后以只读数据的形式通过不同的输入路径存诸到相应的数据库中，为城乡职业教育创新网络中的参与主体提供数据查询之便，同时也为该运行机制信息处理系统下一阶段的信息提取活动提供了数据应用链接口，进而把整个运行机制信息处理系统建构成了一个开放的、动态的、连贯的信息处理循环系统，最终不断增强城乡职业教育创新网络的自主创新能力，达成城乡职业教育一体化发展之终极目标。

参考文献：

[1]陈学光著.企业网络能力:网络能力、创新网络及创新绩[M].北京:经济管理出版社，2008(11):27.

[2]曾刚,林兰著.技术扩散与高技术企业区位研究[M].北京：科学出版社,2008(7):144-145.

[3]夏光.校区、园区与社区“三区联动”自主技术创新的模式机制及实证研究[D].上海交通大学博士学位论文,2007.

[4]褚宏启.城乡教育一体化:体系重构与制度创新—中国教育二元结构及其破解[J].教育研究,2009(11):8.

[5]陈亮,袁顶国.城乡统筹背景下职业教育发展技术平台建设研究[J].电化教育研究，2010(9):101.

[6]胡炳林等.基于WEB平台下以“学”为中心的教学探讨与思考[J].电化教育研究，2006(5):58.

[7]冉启康等编著.常用数学软件教程[M].北京：人民邮电出版社,2008：1.

[8]徐军.浅谈数据库技术在教学管理中的运用[J].江苏高教,2000(6):106.

责任编辑　刘扬军