推行村务民主听证制度建立村务公开和民主管理长效机制
时间：2021-09-26 16:21:02 来源：达达文档网 本文已影响 人 
自2002年起，丹江口市把近年来运用在其他领域中的"听证"概念引入到基层组织建设中来，在全市238个行政村确立了村级事务民主听证会制度，建立了村务公开和民主管理长效机制。从而充分调动了群众参与村级事务民主管理、民主决策、民主监督的积极性,在推进基层民主政治建设上探索出了一条新路子。
（一）
随着改革开放的逐步深入和农村市场经济体制的不断发展，人民生活水平有了很大提高，广大村民在税费负担明显减轻、物质生活明显改善的同时，对于民主进步的要求越来越强烈，参政议政意识普遍增强。针对这一问题，我们通过深入调研，决定在全市实施试行村级事务民主听证会制度。
（一）畅通渠道，广征民意。为了提高村务民主听证的针对性，我们明确要求各村在听证会召开前，村"两委"首先要认真总结工作，分析问题，制定计划，起草党支部、村委会工作报告及财务收支情况报告，并及时下到农户，向村民征求意见和建议。听证会召开五天前，在公开栏里公布党务、村务、财务情况，设立民意征求箱征求意见。同时，建立《党员和村民代表联系农户制度》，以党员责任区或村民小组为单位分别发放书面提案表，要求10人以上联名、一事一议，在听证会前2天提交村"两委"，以大多数群众的意见或建议来确定听证的主要内容，并对群众提案内容进行梳理，确保民情民意了解渠道畅通。
（二）严格程序，双向"听证"。村级事务民主听证会按照双向"听证"的原则，既有党员和村民听取村两委工作报告的内容，又有村干部接受党员和村民代表质询的环节。具体按照以下程序操作：一是清点到会人数，本村党员人数达到四分之三以上、村民代表人数达到三分之二以上方可开会；二是村党支部书记做党支部工作报告，村委会主任做村委会工作报告、财务收支情况报告和需经"一事一议"会议讨论决定的重大事项工作方案；三是村"两委"就党员、村民代表提案进行答复；四是党员、村民向村两委提出质询，村"两委"当面答复。对涉及党员和村民利益的热点、疑点、难点问题，村"两委"与党员、村民代表一起协商，提出解决办法。
（三）及时反馈，落实民意。村级事务民主听证会后，村"两委"召开会议，认真梳理党员、村民口头意见和书面提案，研究落实解决措施。涉及党务、村务重大事项的，及时提交村民大会讨论决定，并在一月之内予以反馈和公示。乡镇办党委督促村"两委"对听证会的会议记录、提案表、反馈意见情况等搜集整理归档，督办听证内容的落实。对当年能解决的，确定目标、时限，责任到人，尽快落实；对于一时无法办到的，要求村"两委"做好解释，给群众一个交代。同时将解决问题与村干部业绩考核相挂钩，将问题落实进展情况和处理结果在村务公开栏中予以公开，接受群众监督。
（二）
村级事务民主听证会制度推行两年来，得到了干部群众的普遍欢迎，收到了良好效果。
一是扩大了基层民主。通过"民主听证会"，村干部向群众报告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意见或建议，与大家共同探讨能不能干、怎么干，从而真正做到把大事交给群众商量，让群众在村务决策、管理上"坐正席"，群众参与村级事务建设的积极性普遍高涨。据统计，通过听证会的召开，全市各村已有208条（件）连续多年甚至十几年久拖不决的"老大难"问题得到妥善解决。其中包括整修公路240余千米，维修水渠280余千米，发展基地12010亩，清收欠税142万余元。
二是密切了干群关系。以往村级事务往往由村干部说了算，透明度不高，群众对国家的法规政策、村里的重大决策不了解，进而不支持，不配合，甚至唱反调，对着干，群众有意见，干部也抱怨，村民自治得不到很好的落实。通过召开民主听证会， 构筑了干群平等交流对话的平台，创设了群众畅所欲言的场所和环境，通报了工作，宣传了政策，消除了干部群众之间的隔阂。截止目前,各村会前共走访群众2351人次,征求意见、建议和提案767条（件）；会上共听证村级重大事务243件，共有党员和群众代表413人次向村干部当面质询，共提意见和建议278条（件）,目前已落实216件。
三是转变了工作作风。实施村级事务民主听证会制度对村干部的能力和素质是一种全方位的"考验"。在听证会上，村两委干部是党员和村民代表质询的对象，需现场解答问题，这无形中给村干部的工作施加了压力，增强了动力。通过"报告工作"，迫使村干部必须切实增强事业心和责任感，为群众多办实事、好事，能够使村民长期得实惠；通过"接受质询"，迫使村干部在平时加强自我约束，自我监督，做到公正廉洁；通过"现场解答"，迫使村干部自觉加强理论和业务学习，不断提高自身综合素质，增强解决实际问题的能力。调查显示，民主听证制度推行两年来，全市反映村干部问题的信访量连续下降20%。
（三）
村级事务民主听证会制度的成功实践，为我们加强农村基层民主政治建设提供了有益启示。
（一）以民主自治为"切入点"，不断创新和改进农村基层工作的方式方法。按照《村民委员会组织法》的规定，行政村大量的村务工作应由村民委员会组织实施或经过村民（代表）大会研究和讨论决定。但是，不少乡村干部在实施领导和指导的过程中很不得法，仍以行政命令为主，还不习惯说服教育、示范引导、提供服务的农村工作方法，依靠群众实施村民自治的意识不强。村务民主听证会制度的实施，找准了基层组织建设"切入点"，创新和改进了农村基层工作的方式方法，把在新形势下加强基层干部作风建设、提高民主管理水平结合起来，切实增强群众观念，真正站在农民群众的利益上想问题，作决策，做到干部讲的是群众想的，干部干的是群众盼的，干部改的是群众怨的，从而形成了"支部一挥手、群众跟着走"的号召力，不断巩固村级党组织的核心地位，凝聚广大群众的智慧和力量，解决好前进中的困难和问题。
（二）以发展经济为中心，着力夯实推进基层民主政治建设的物质基础。民主建设需要一定的物质基础。经济不发展，农民群众增收幅度缓慢，群众日益增长的物质需要不能得到满足，必然造成对党和政府的信任程度降低，甚至激化党群、干群之间的矛盾，在这种意义上谈民主只能是"空中楼阁"。"听证会"制度把干部和群众的积极性凝聚到了经济建设的主战场，体现了广大群众的普遍愿望，受到了群众的欢迎。
（三）以农民群众为主体，形成村务公开和民主管理的长效机制。农民群众是农村改革的实践主体，是农村民主政治建设的直接参与者，离开农民群众的积极性和创造性，农村的改革也就不可能成功，农村的民主政治建设也就失去了根基。"听证会"制度的生命力就在于始终摆正了群众的主体地位，体现了以民为本的思想，是真正意义上的当家作主。因此，必须把发展好基层民主作为基层组织建设应长期探索和关注的问题，不断研究发展和扩大基层民主的好办法，维护好群众的知情权、参与权、监督权和决策权，诚心诚意相信群众、依靠群众、团结群众，真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
（一）
随着改革开放的逐步深入和农村市场经济体制的不断发展，人民生活水平有了很大提高，广大村民在税费负担明显减轻、物质生活明显改善的同时，对于民主进步的要求越来越强烈，参政议政意识普遍增强。针对这一问题，我们通过深入调研，决定在全市实施试行村级事务民主听证会制度。
（一）畅通渠道，广征民意。为了提高村务民主听证的针对性，我们明确要求各村在听证会召开前，村"两委"首先要认真总结工作，分析问题，制定计划，起草党支部、村委会工作报告及财务收支情况报告，并及时下到农户，向村民征求意见和建议。听证会召开五天前，在公开栏里公布党务、村务、财务情况，设立民意征求箱征求意见。同时，建立《党员和村民代表联系农户制度》，以党员责任区或村民小组为单位分别发放书面提案表，要求10人以上联名、一事一议，在听证会前2天提交村"两委"，以大多数群众的意见或建议来确定听证的主要内容，并对群众提案内容进行梳理，确保民情民意了解渠道畅通。
（二）严格程序，双向"听证"。村级事务民主听证会按照双向"听证"的原则，既有党员和村民听取村两委工作报告的内容，又有村干部接受党员和村民代表质询的环节。具体按照以下程序操作：一是清点到会人数，本村党员人数达到四分之三以上、村民代表人数达到三分之二以上方可开会；二是村党支部书记做党支部工作报告，村委会主任做村委会工作报告、财务收支情况报告和需经"一事一议"会议讨论决定的重大事项工作方案；三是村"两委"就党员、村民代表提案进行答复；四是党员、村民向村两委提出质询，村"两委"当面答复。对涉及党员和村民利益的热点、疑点、难点问题，村"两委"与党员、村民代表一起协商，提出解决办法。
（三）及时反馈，落实民意。村级事务民主听证会后，村"两委"召开会议，认真梳理党员、村民口头意见和书面提案，研究落实解决措施。涉及党务、村务重大事项的，及时提交村民大会讨论决定，并在一月之内予以反馈和公示。乡镇办党委督促村"两委"对听证会的会议记录、提案表、反馈意见情况等搜集整理归档，督办听证内容的落实。对当年能解决的，确定目标、时限，责任到人，尽快落实；对于一时无法办到的，要求村"两委"做好解释，给群众一个交代。同时将解决问题与村干部业绩考核相挂钩，将问题落实进展情况和处理结果在村务公开栏中予以公开，接受群众监督。
（二）
村级事务民主听证会制度推行两年来，得到了干部群众的普遍欢迎，收到了良好效果。
一是扩大了基层民主。通过"民主听证会"，村干部向群众报告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意见或建议，与大家共同探讨能不能干、怎么干，从而真正做到把大事交给群众商量，让群众在村务决策、管理上"坐正席"，群众参与村级事务建设的积极性普遍高涨。据统计，通过听证会的召开，全市各村已有208条（件）连续多年甚至十几年久拖不决的"老大难"问题得到妥善解决。其中包括整修公路240余千米，维修水渠280余千米，发展基地12010亩，清收欠税142万余元。
二是密切了干群关系。以往村级事务往往由村干部说了算，透明度不高，群众对国家的法规政策、村里的重大决策不了解，进而不支持，不配合，甚至唱反调，对着干，群众有意见，干部也抱怨，村民自治得不到很好的落实。通过召开民主听证会， 构筑了干群平等交流对话的平台，创设了群众畅所欲言的场所和环境，通报了工作，宣传了政策，消除了干部群众之间的隔阂。截止目前,各村会前共走访群众2351人次,征求意见、建议和提案767条（件）；会上共听证村级重大事务243件，共有党员和群众代表413人次向村干部当面质询，共提意见和建议278条（件）,目前已落实216件。
三是转变了工作作风。实施村级事务民主听证会制度对村干部的能力和素质是一种全方位的"考验"。在听证会上，村两委干部是党员和村民代表质询的对象，需现场解答问题，这无形中给村干部的工作施加了压力，增强了动力。通过"报告工作"，迫使村干部必须切实增强事业心和责任感，为群众多办实事、好事，能够使村民长期得实惠；通过"接受质询"，迫使村干部在平时加强自我约束，自我监督，做到公正廉洁；通过"现场解答"，迫使村干部自觉加强理论和业务学习，不断提高自身综合素质，增强解决实际问题的能力。调查显示，民主听证制度推行两年来，全市反映村干部问题的信访量连续下降20%。
（三）
村级事务民主听证会制度的成功实践，为我们加强农村基层民主政治建设提供了有益启示。
（一）以民主自治为"切入点"，不断创新和改进农村基层工作的方式方法。按照《村民委员会组织法》的规定，行政村大量的村务工作应由村民委员会组织实施或经过村民（代表）大会研究和讨论决定。但是，不少乡村干部在实施领导和指导的过程中很不得法，仍以行政命令为主，还不习惯说服教育、示范引导、提供服务的农村工作方法，依靠群众实施村民自治的意识不强。村务民主听证会制度的实施，找准了基层组织建设"切入点"，创新和改进了农村基层工作的方式方法，把在新形势下加强基层干部作风建设、提高民主管理水平结合起来，切实增强群众观念，真正站在农民群众的利益上想问题，作决策，做到干部讲的是群众想的，干部干的是群众盼的，干部改的是群众怨的，从而形成了"支部一挥手、群众跟着走"的号召力，不断巩固村级党组织的核心地位，凝聚广大群众的智慧和力量，解决好前进中的困难和问题。
（二）以发展经济为中心，着力夯实推进基层民主政治建设的物质基础。民主建设需要一定的物质基础。经济不发展，农民群众增收幅度缓慢，群众日益增长的物质需要不能得到满足，必然造成对党和政府的信任程度降低，甚至激化党群、干群之间的矛盾，在这种意义上谈民主只能是"空中楼阁"。"听证会"制度把干部和群众的积极性凝聚到了经济建设的主战场，体现了广大群众的普遍愿望，受到了群众的欢迎。
（三）以农民群众为主体，形成村务公开和民主管理的长效机制。农民群众是农村改革的实践主体，是农村民主政治建设的直接参与者，离开农民群众的积极性和创造性，农村的改革也就不可能成功，农村的民主政治建设也就失去了根基。"听证会"制度的生命力就在于始终摆正了群众的主体地位，体现了以民为本的思想，是真正意义上的当家作主。因此，必须把发展好基层民主作为基层组织建设应长期探索和关注的问题，不断研究发展和扩大基层民主的好办法，维护好群众的知情权、参与权、监督权和决策权，诚心诚意相信群众、依靠群众、团结群众，真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
