转变政府职能提高服务水平促进农业发展
时间：2021-09-26 16:29:20 来源：达达文档网 本文已影响 人 
随着中央“多予、少取、放活”的“三农”工作政策进一步落实，从今年起，我县已全面免征农业税， 农业税的减免无疑将大大促进我县农业农村经济发展。笔者曾在基层工作多年，近日下乡在与一些乡村干部交谈中，发现他们普遍流露出一种盲目的“轻松”感，对农业税取消后自己该干什么心里很茫然，认为现在农业税取消了，当乡村干部“没事”了，工作“松活”了。
仔细分析，“免税时代”乡村干部进入“茫然期”，关键还是长期以来乡村干部工作职能错位所致。“催粮催款、刮宫引产”曾经一直是乡村干部的主要工作，也是衡量他们政绩的重要标志。 大多数乡镇对干部能力的评价，主要以“农业税收取多少”、“结扎引产数量”等为主要指标，甚至实行任务包干，与工资、奖金、评优、晋升等挂钩，这种带着明显强收硬逼的办法成为农村工作的基本方法。为此，以前乡村干部将工作主要精力集中在收税收费和看管妇女的“肚皮”上。为了实现“政绩”，搞得乡村干部与农民群众之间情绪对立，甚至酿成恶性案件。事实上，以前乡镇政府这种职能定位本身就是“错位”的。大力发展农村经济、服务广大农民、带领农民致富奔小康才是乡村干部真正的职责所在。免征农业税，实际上是为乡村干部“松绑”、“减负”，把他们从繁重的收费收税工作中解脱出来，密切与农民群众的关系，改进和加强服务“三农”工作，这是乡镇政府职能的“回归”。全部免征农业税，对于解决“三农”问题，减轻农民负担，促进农民增收必将发挥重要的作用。
“免税时代”乡村干部该干点啥呢？笔者以为：免征农业税后，乡村干部要变“管理型”为“服务型”，迅速从过去催粮催款的“农业警察”，向帮农民发家致富的“服务员”转变，以便更好地服务农民，指导农村工作，落实好党在农村的各项政策，巩固党的执政基础。乡村干部通过加强职能转变，采取“献策不决策、参与不干预，政府搭台不唱戏，服务不增负”的措施，指导乡村发展农村经济，带动农民素质提高和增收致富。具体地说，就是“重建设、抓产业、建协会、找市场、培财源、保平安”
一是重建设。县委十一届三次全委会结合酉阳县情，为酉阳发展勾画出了一幅美好的蓝图。乡村干部要用市场经济的理念谋划农业、指导农业、组织农民。一是要抓好农村基础设施建设。广泛组织、引导和发动群众，按照“村民自治”和“一事一议”的办法，认真开展农村“六小工程”建设（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏），重点是加强农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农产品仓储、保鲜、市场设施等为重点的公共设施建设，同时加强水毁农田恢复、节水灌溉等为重点的基础设施建设，逐步改善农民的生产生活条件；二是要突出开发以沼气建设为重点的农村新能源建设，改善农村生态环境。通过大力开发以沼气建设为重点的农村新能源，加强以沼气建设为纽带的综合开发，实施“一池带三改”（改厨、改厕、改圈），鼓励和支持有条件的地方实施“一池带五改”（改路、改坝、改厨、改厕、改圈），推广“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“畜-沼-粮”等生态利用模式，实现农村绿化、美化，让广大农民学会和享受城市生活。大力发展以古、特、优为主的旅游、观光农业，以求商贾云集、五方杂处、城乡一体，和谐发展，共同繁荣。三是要大力推广和普及先进的农业实用技术，提高农民素质。乡村干部要采取各种措施，加速开发农村的人力资源，以适应新形势下，农村发展的需要。尤其要加强农民科技建设、农民工培训、产业大户培育，提高广大农民的科技文化水平，增强农业发展后劲。四是要加大农业新机具的推广普及力度，切实减轻农民劳作负担，提高农业机械化水平和劳动生产率，让农民充分享受现代工业文明成果。
二是抓产业。虽然我县以魔芋、生姜、苦荞、茶叶、伏淡季水果为主的优质农产品、以青蒿、白术、玄参为主的道地中药材、以生猪、山羊为主的畜牧业市场前景看好，有资源优势和质量优势，但由于种（养）规模上不去，没有形成支柱，不能带动规模化生产，无法实现经济效益的最大化。农业税减免以后，乡村干部从繁重的收税收费工作中解脱出来以后，应将工作主要精力集中到抓产业上，要打造学习型干部，加强农业科技知识的学习，用现代农业科技知识指导农业，帮助农民，把农业新技术推广应用到种植业、养殖业、农产品加工业，发挥各乡镇的自然优势和资源优势，认真解读一乡一品、一村一品，狠抓基地建设，大力发展订单农业，推广“公司+科技+基地+农户”的发展模式，加快培植壮大绿色食品、药、畜、林、烟等主导产业，促进农业向规模化和产业化方向发展，提高全县农特产品加工业、药业、畜牧业、林业的规模和效益。
三是建协会。按照“民有、民管、民受益”的原则，积极建立多种形式的行业协会和中介组织，规范协会内部管理制度和运行机制，让农民通过中介组织与龙头企业形成“订单农业”，增强抵御市场风险的能力，避免市场的无序竞争和“盲目杀价”带来的恶性循环。真正做到政府不背债，部门不受气，农民长期受益的新机制。一是大力培养民间经纪人队伍，让他们上联客商，下联农户，作为中间人把产销连接起来，促进农产品销售。二是出台优惠政策，鼓励乡村干部办基地、搞示范、跑销售、闯市场，直接投身农村经济建设主战场，参与农业和农村经济建设，更好地发挥乡村干部的作用。三是要切实加强协会和社团的管理，让他们在党的领导下不偏离社会主义航向，真正实现自我管理、自我发展、自我约束、自我提高。
四是找市场。针对我县目前城镇化水平低，农产品主要靠外销的实际情况，要促进商品农业发展，就必须围绕“市场需求”做文章。乡村干部的另一个工作重点就是“找市场”，坚持以市场建设为手段，采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，及时为农民提供信息、销售和科技服务，调动和保护好农民发展生产的积极性，搞活农产品流通。一是抓有形市场建设，加大农产品交易市场建设力度。针对各乡村的实际情况，帮助农民建立各类农产品专业交易市场，全县形成以县城为中心、乡村市场为基础的开放式的农产品交易市场体系。二是抓无形市场建设。一方面积极培育、发展农产品流通大户、流通组织；另一方面拓展农产品销售市场，提高农产品的商品率和附加值，增加农民收入。
五是培财源。乡村在发展农业的过程中，必须大力发展“效益型农业”，兴办加工企业、流通企业，大力拓展服务产业，培植乡镇财源。各乡（镇）应把发展商品农业作为主攻方向，加大农业招商引资力度，积极拓宽招商合作渠道，制定优惠政策，扶持优势产业，建立专业市场，积极营造良好的投资环境，“筑巢引凤”，吸引民间、工商、外商资本投向农业领域。采取以商引资、上门招商等多种形式，鼓励和吸引社会资金投入农业，兴办农产品加工企业和流通企业，大力发展服务产业，促进农产品加工增值，从而增加乡镇的财政收入。
六是保平安。农村社会稳定是构建农村和谐发展的前提和基础。因此，要围绕“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求，打造平安农村。要高度重视农民信访和调解工作，真正树立群众利益无小事的观点，把加强农村基层组织建设和村民自治有机结合起来。要注意新形式下农村土地流转、农业生产资料安全、农民负担、农村财务管理等方面出现的新情况 、新变化，深化村务和政务公开工作，加大监管力度，确保农业安全，维护农村稳定。
仔细分析，“免税时代”乡村干部进入“茫然期”，关键还是长期以来乡村干部工作职能错位所致。“催粮催款、刮宫引产”曾经一直是乡村干部的主要工作，也是衡量他们政绩的重要标志。 大多数乡镇对干部能力的评价，主要以“农业税收取多少”、“结扎引产数量”等为主要指标，甚至实行任务包干，与工资、奖金、评优、晋升等挂钩，这种带着明显强收硬逼的办法成为农村工作的基本方法。为此，以前乡村干部将工作主要精力集中在收税收费和看管妇女的“肚皮”上。为了实现“政绩”，搞得乡村干部与农民群众之间情绪对立，甚至酿成恶性案件。事实上，以前乡镇政府这种职能定位本身就是“错位”的。大力发展农村经济、服务广大农民、带领农民致富奔小康才是乡村干部真正的职责所在。免征农业税，实际上是为乡村干部“松绑”、“减负”，把他们从繁重的收费收税工作中解脱出来，密切与农民群众的关系，改进和加强服务“三农”工作，这是乡镇政府职能的“回归”。全部免征农业税，对于解决“三农”问题，减轻农民负担，促进农民增收必将发挥重要的作用。
“免税时代”乡村干部该干点啥呢？笔者以为：免征农业税后，乡村干部要变“管理型”为“服务型”，迅速从过去催粮催款的“农业警察”，向帮农民发家致富的“服务员”转变，以便更好地服务农民，指导农村工作，落实好党在农村的各项政策，巩固党的执政基础。乡村干部通过加强职能转变，采取“献策不决策、参与不干预，政府搭台不唱戏，服务不增负”的措施，指导乡村发展农村经济，带动农民素质提高和增收致富。具体地说，就是“重建设、抓产业、建协会、找市场、培财源、保平安”
一是重建设。县委十一届三次全委会结合酉阳县情，为酉阳发展勾画出了一幅美好的蓝图。乡村干部要用市场经济的理念谋划农业、指导农业、组织农民。一是要抓好农村基础设施建设。广泛组织、引导和发动群众，按照“村民自治”和“一事一议”的办法，认真开展农村“六小工程”建设（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏），重点是加强农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农产品仓储、保鲜、市场设施等为重点的公共设施建设，同时加强水毁农田恢复、节水灌溉等为重点的基础设施建设，逐步改善农民的生产生活条件；二是要突出开发以沼气建设为重点的农村新能源建设，改善农村生态环境。通过大力开发以沼气建设为重点的农村新能源，加强以沼气建设为纽带的综合开发，实施“一池带三改”（改厨、改厕、改圈），鼓励和支持有条件的地方实施“一池带五改”（改路、改坝、改厨、改厕、改圈），推广“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“畜-沼-粮”等生态利用模式，实现农村绿化、美化，让广大农民学会和享受城市生活。大力发展以古、特、优为主的旅游、观光农业，以求商贾云集、五方杂处、城乡一体，和谐发展，共同繁荣。三是要大力推广和普及先进的农业实用技术，提高农民素质。乡村干部要采取各种措施，加速开发农村的人力资源，以适应新形势下，农村发展的需要。尤其要加强农民科技建设、农民工培训、产业大户培育，提高广大农民的科技文化水平，增强农业发展后劲。四是要加大农业新机具的推广普及力度，切实减轻农民劳作负担，提高农业机械化水平和劳动生产率，让农民充分享受现代工业文明成果。
二是抓产业。虽然我县以魔芋、生姜、苦荞、茶叶、伏淡季水果为主的优质农产品、以青蒿、白术、玄参为主的道地中药材、以生猪、山羊为主的畜牧业市场前景看好，有资源优势和质量优势，但由于种（养）规模上不去，没有形成支柱，不能带动规模化生产，无法实现经济效益的最大化。农业税减免以后，乡村干部从繁重的收税收费工作中解脱出来以后，应将工作主要精力集中到抓产业上，要打造学习型干部，加强农业科技知识的学习，用现代农业科技知识指导农业，帮助农民，把农业新技术推广应用到种植业、养殖业、农产品加工业，发挥各乡镇的自然优势和资源优势，认真解读一乡一品、一村一品，狠抓基地建设，大力发展订单农业，推广“公司+科技+基地+农户”的发展模式，加快培植壮大绿色食品、药、畜、林、烟等主导产业，促进农业向规模化和产业化方向发展，提高全县农特产品加工业、药业、畜牧业、林业的规模和效益。
三是建协会。按照“民有、民管、民受益”的原则，积极建立多种形式的行业协会和中介组织，规范协会内部管理制度和运行机制，让农民通过中介组织与龙头企业形成“订单农业”，增强抵御市场风险的能力，避免市场的无序竞争和“盲目杀价”带来的恶性循环。真正做到政府不背债，部门不受气，农民长期受益的新机制。一是大力培养民间经纪人队伍，让他们上联客商，下联农户，作为中间人把产销连接起来，促进农产品销售。二是出台优惠政策，鼓励乡村干部办基地、搞示范、跑销售、闯市场，直接投身农村经济建设主战场，参与农业和农村经济建设，更好地发挥乡村干部的作用。三是要切实加强协会和社团的管理，让他们在党的领导下不偏离社会主义航向，真正实现自我管理、自我发展、自我约束、自我提高。
四是找市场。针对我县目前城镇化水平低，农产品主要靠外销的实际情况，要促进商品农业发展，就必须围绕“市场需求”做文章。乡村干部的另一个工作重点就是“找市场”，坚持以市场建设为手段，采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，及时为农民提供信息、销售和科技服务，调动和保护好农民发展生产的积极性，搞活农产品流通。一是抓有形市场建设，加大农产品交易市场建设力度。针对各乡村的实际情况，帮助农民建立各类农产品专业交易市场，全县形成以县城为中心、乡村市场为基础的开放式的农产品交易市场体系。二是抓无形市场建设。一方面积极培育、发展农产品流通大户、流通组织；另一方面拓展农产品销售市场，提高农产品的商品率和附加值，增加农民收入。
五是培财源。乡村在发展农业的过程中，必须大力发展“效益型农业”，兴办加工企业、流通企业，大力拓展服务产业，培植乡镇财源。各乡（镇）应把发展商品农业作为主攻方向，加大农业招商引资力度，积极拓宽招商合作渠道，制定优惠政策，扶持优势产业，建立专业市场，积极营造良好的投资环境，“筑巢引凤”，吸引民间、工商、外商资本投向农业领域。采取以商引资、上门招商等多种形式，鼓励和吸引社会资金投入农业，兴办农产品加工企业和流通企业，大力发展服务产业，促进农产品加工增值，从而增加乡镇的财政收入。
六是保平安。农村社会稳定是构建农村和谐发展的前提和基础。因此，要围绕“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求，打造平安农村。要高度重视农民信访和调解工作，真正树立群众利益无小事的观点，把加强农村基层组织建设和村民自治有机结合起来。要注意新形式下农村土地流转、农业生产资料安全、农民负担、农村财务管理等方面出现的新情况 、新变化，深化村务和政务公开工作，加大监管力度，确保农业安全，维护农村稳定。
