市十一五农村中小企业发展规划
时间：2021-12-12 15:24:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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xx市乡镇企业局
近年来，全球经济一体化步伐加快，我国社会主义市场体系不断完善，经济结构调整步伐加快，为我市农村中小企业提供了新的发展机遇，对我市农村中小企业的快速发展提出了新的要求。省委提出的建设“海峡西岸经济区”，明确了我市在海峡西岸经济区中的发展定位，市委、市政府紧密结合实际，做出建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的重大战略决策，为我市农村中小企业的发展提供了良好的契机。
以乡镇企业为主体的农村中小企业与农业、农村、农民有着天然的联系，加速农村工业化，推进农业现代化，实现城乡一体化，都有赖于农村中小企业。党中央和国务院提出建设社会主义新农村，以乡镇企业为主体的农村中小企业要发挥主力军的作用，肩负着新的光荣的历史使命。
指导思想、基本原则和目标要求
指导思想
认真贯彻落实党的十六大精神，树立科学发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以发展为主题，调整优化产业结构和布局，积极推进企业体制创新、结构调整和技术进步，大力发展开放型经济，为实现农民就业增收，促进农业发展、农村繁荣和稳定，推动我市工业化、城镇化和现代化，为社会主义新农村建设做出了更大贡献。
基本原则
（1）生产力发展的原则。企业的发展要有利于进一步解放和发展农村生产力，加快形成工业与农业相互促进、共同发展，削除两极分化，最终达到共同富裕的目的。
（2）城乡统筹发展、共同繁荣的原则。企业的发展要有利于统筹城乡产业、城乡市场、城乡社会的发展，有利于缩小城乡差距、消除城乡二元结构。
（3）有效增加农民收入的原则。企业的发展要能够有效地增加农民的收入，要为农民就业增收创造有利条件，继续加快转移农村劳动力，增加农民非农收入。
（4）科技进步的原则。企业的发展要充分发挥“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的先导作用，加快科技创新和先进适用技术推广应用步伐，促进产业结构、产品结构调整；加强农村劳动力技能培训，提高企业从业人员的素质及操作技能。
奋斗目标
(1)总量发展目标
——总产值。预计“十一五”期间以年均10%左右的速度增长，2010年达到675亿元左右。
——增加值。预计“十一五”期间以年均10%左右的速度增长，2010年达到130亿元左右。
——工业产值。预计“十一五”期间以年均13%左右的速度增长，2010年达到525亿元左右。
——出口产品交货值。预计“十一五”期间以年均26%左右的速度增长，2010年达到128亿元左右。
——从业人员。预计“十一五”期间以年均增加9000以上的速度增长，2010年达到45万人以上。
——实缴税金。预计“十一五”期间以年均9%左右的速度增长，2010年达到15亿元左右。
(2)结构优化目标
——产业结构优化目标。“十一五”期间，农产品加工业要以发展为主，在发展中提高，形成具有自身地域特色的产业优势，总产值力争达210亿元，平均年递增17%，农产品加工率达62%。电机电器和化油器等机电产业要以提高为主，走内涵和集约发展之路，不断提高产品的技术含量和附加值，把主导产业做强做优。石材加工业要加大发展力度，充分利用资源优势，提升产业技术水平，降低能耗，保护环境。船舶修造业要充分利用港口优势，重点发展造船业，加快提升修造船业的技术水平。
——企业结构优化目标。“十一五”期间，要鼓励农民创业，大力发展农村个体私营经济和中小企业，不断增加农村非农就业劳动力的比重。要在现有农村中小企业中着力培育一批具有带动和辐射作用、在国内外市场上具有竞争力、拥有自主知识产权和著名品牌的大型骨干企业，逐步形成大、中、小型企业优势互补、配套协作、共同成长的格局。
(3)技术进步目标
——技术水平目标。“十一五”期间，积极引导和扶持有条件的农村中小企业建立研发机构，鼓励企业走“产学研”的路子，适应不同发展水平农村中小企业的需要，形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般适用技术和传统技术并存的多层次技术体系。
——人员素质目标。“十一五”期间，要通过实施对农村中小企业在职人员开展岗前及在岗培训，提高农村中小企业从业人员的素质及操作技能。要不断增加农村中小企业专业技术人员和较高学历人员占职工总数的比重，力争到2010年具有大专以上学历的职工比重达到7%左右，具有初级以上职称的专业技术人员占农村中小企业职工总数的比重达到3%以上。
——技术标准目标。“十一五”期间，要鼓励农村中小企业积极采用国际先进标准进行生产经营，推行iso9000、iso14000和haccp等质量和环保体系认证。
主要任务
进一步完善产业布局、优化产业结构。在“十五”建设的基础上，进一步培育好农产品加工、电机电器、船舶修造、石材和化油器等五大支柱产业，促进企业集聚和产业集群发展，加强专业化分工协作，推进我市农村工业化进程。农产品加工产业要立足资源优势，开发绿色食品，重点发展优势农产品深加工，培育建设绿色食品和具有地方特色农产品加工基地；电机电器和化油器产业要突出质量监管，以质量整合资源，以质量整合品牌，依靠技术进步，强化分工协作，延伸产业链；船舶修造产业要推进现有企业与省内外大型船舶企业的横向合作，带动中小型修船企业发展，逐步构建以造、改为主，修、拆为辅的产业发展格局；石材加工业要鼓励骨干企业提高技术装备水平，优化产品结构。
抓好乡镇工业园区建设。要把工业园区建设作为完善产业布局、优化产业结构的有效载体来抓，积极引导农村中小企业集中连片发展，与新农村建设互为依托，互相促进，共同发展，达到节约土地，减少公共设施投入，保护和建设环境，提高聚集效应，带动第三产业发展，增加就业容量的目的。要加强工业小区建设管理，努力降低开发成本。重点抓好高速公路互通口及铁路客货运站点所在地的工业小区建设。
大力推进农产品加工业发展。完善并落实农产品加工推进行动方案，加快农产品加工业发展，抓好五大体系建设：一要抓好以优势农产品加工为支撑的农产品加工企业体系建设。逐步构建起以水产品、食用菌、茶叶、竹木制品和中药材为主的农产品加工业体系；二要抓好以特色农产品为主导的原料保障体系建设。鼓励龙头企业与农户之间通过契约连接、服务连接、中介连接、股份连接等形式，建立起稳定的原料供应利益联结机制。支持农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立原料基地，形成产业化经营；三要抓好农产品加工业企业融资服务体系建设。进一步推广xx恒实担保公司的成功经验，成立有地方特色的农产品加工行业的担保公司。有条件的地方要成立农产品加工业发展基金；四要抓好农产品加工技术创新服务体系建设。采用先进适用技术，提高农产品加工技术水平和质量，推动农产品由粗加工向精深加工转变。大力推进名牌战略，帮助和支持具有xx原产地、生态特色的名牌产品发展。积极引导农产品加工企业进行“产学研”对接；五要抓好以检测和认证为主要内容的质量安全体系建设。积极推进农产品加工品、加工企业的质量认证进程，开展食品安全体系（haccp）、无公害食品、绿色食品、有机食品等质量安全认证。
加强“外引内联”，开拓国内外市场。积极组织企业参与国际贸易，开拓国际市场。通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式，与国外政府和国际组织建立合作关系。加大对外招商引资，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模。进一步做好“山海协作”工作，加强与发达地区的经济合作，拓展国内外市场。积极参与x台农业合作与交流，引进先进的生产技术，推进农产品加工业发展。
实施人力资源战略，切实提高企业管理水平。引进专业技术人才与本地培养相结合，建立企业适用型的人才队伍。实施对企业在职人员开展岗前及在岗培训，提高企业从业人员的素质及操作技能。通过实施人力资源战略，全面提升中小企业的技术开发、生产制造、市场营销、财务管理、物流管理等水平。
实施科技兴企与品牌战略。实施科技兴企战略，积极引导和扶持有条件的企业建立研发机构，鼓励企业走“产学研”的路子，适应不同发展水平农村中小企业的需要，形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般适用技术和传统技术并存的多层次技术体系。通过品牌的培育达到以品牌为核心的集聚与扩张。要优先和有序地扶持各行业和产业龙头企业创建品牌，同时推动一批产业集群建立区域品牌。培育一批有品牌的规模以上企业，发挥其规模效益，使其成为产业专业化生产的领头羊。重点要在电机、茶叶、水产品加工和食用菌行业打造出全国知名品牌。
大力节约资源，发展循环经济。要深化结构调整，加大企业自主创新和技术改造力度，重点抓好冶金、石材以及农产品加工等行业的节能降耗与清洁生产，促进资源合理开发利用和行业可持续发展。在工业相对集中区域，组织开展节能降耗、清洁生产示范区创建活动。依靠科技进步，构建支撑体系，支持一批技术开发项目，加强联合攻关、创新集成、引进消化和推广应用。
优化发展环境，健全服务体系。要充分认识农村中小企业在国民经济中的作用和地位，认清其在建设社会主义新农村上所发挥的不可替代的作用，切实把发展农村企业作为农村工作的重点。在机构改革中，调整、理顺和充实市、县、乡三级企业管理机构，制定发展目标和任务，研究和解决乡镇企业发展与管理中的实际问题。进一步转变政府职能，切实为企业做好服务工作，优化企业发展环境。
政策措施和实施步骤
认真抓好农村中小企业管理队伍建设。在机构改革中，调整、理顺和充实市、县、乡三级企业管理机构，各县（市、区）要把健全乡镇一级企业管理机构当作一件大事来抓，稳定工作队伍，切实解决企业站工作人员的工资待遇问题。
做好乡镇工业园区建设。一是以工业园区为载体，从功能定位入手，加速产业集群的空间聚集。着力抓好高速公路互通口及主要交通干道沿线重镇的工业发展规划，引导生产要素有序集聚；二是完善现有园区的基础设施配套。从加强园区土地利用管理入手，积极探索园区投入机制，切实加强开发成本，以实现园区滚动开发；三是加强各园区的招商引资，严把项目入园关，着力提高项目的履约率、到资率，开工率和投产率。
实施农产品加工推进行动方案。制订扶持政策，争取尽早出台《xx市人民政府关于促进农产品加工业发展的若干意见》和《xx市农产品加工推进行动方案》，统一认识，整合资源、重点突破、大力推进，依靠科技进步提高农产品综合加工能力，实现由初级加工为主，向高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变。
制定和落实财政扶持政策。财政支持新农村建设的政策重点要放在支持农村中小企业的发展上，通过培育龙头企业，带动产业集聚，发挥其幅射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，全面提升农村生产发展水平。要落实和兑现原有对企业的财政扶持政策，有效支持农村中小企业在创新能力、品牌打造、市场开拓等方面水平的提升。
大力拓宽融资渠道，解决发展资金。继续推进和健全农村中小企业信用担保体系，积极探索有效解决农村中小企业融资困难的途径。努力建立起以市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼，多层次担保、联保、互保的中小企业信用担保体系。市级在已成立的诚信担保公司的基础上，要成立农村中小企业信用担保公司或农产品加工企业信用担保公司。xx市要引导、推动已成立的4家担保机构扩展业务，增强服务功能，为中小企业提供多形式的担保服务项目，积极为符合条件的中小企业提供信用、贷款担保。其他已成立担保公司的县（市、区），要加强指导，理顺运行机制，充分发挥担保公司的作用。未成立担保公司的县（市）要认真调查研究和学习，总结其他县（市）的成功经验，成立有地方产业特色的担保公司。
