县级第二轮志书编修现状及对策
时间：2020-11-04 02:00:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
俞富江
[摘 要]县级第二轮志书编修是规模宏大的系统工程，与首轮修志相比，无论在资金方面，还是经验方面都有着许多有利条件，同时在资料搜集、编纂内容等方面也面临着一些新情况、新问题。解决修志过程中遇到的难点问题是目前的当务之急。修志工作者应当摆脱首轮修志的影响，与时俱进、开拓创新，科学设计第二轮志书篇目，要用新的质量标准来衡量志书的质量，力争编纂出精品佳志。
[关键词]县级；
第二轮修志；
现状；
对策
自2006年第二轮修志工作启动以来，志书编纂这项宏大的文化工程便在全国范围内展开。毫无疑问，县级志书编纂不仅是第二轮修志的重要组成部分，也因其具有面广量大的特点，便成为全面完成第二轮修志工作的关键。因而，分析研究县级志书编纂过程中面临的困难和问题，并找出原因，采取对策与措施，具有十分重要的现实意义。本文试就县级第二轮修志目前面临的难题作一初浅剖析，并就做好县级第二轮修志工作提出一己之见，与同仁商榷。
一、目前第二轮修志的现状及其对志书质量的影响
国务院《地方志工作条例》规定，地方志书每20年左右编修一次。县级第二轮修志的年限一般为15～20年。在这段时间里，随着社会主义市场经济体制建立和经济社会快速发展，因而第二轮志书的编纂不仅是地方历史上又一部志书，也将是全面记述当地改革开放波澜壮阔历史成就的伟大画卷，具有划时代的意义。
在县级第二轮志书编修过程中，各地的党委、政府都十分重视，成立相应的编纂机构，组织召开动员会议，并下发修志方案，推动编纂工作有序开展。其后，地方志工作机构编写下发编纂业务指导手册，组织部门编纂人员进行业务培训，制订修志工作计划，要求各承编单位按照志书编纂质量标准与时限要求，完成相关篇目的撰稿任务。但是，第二轮修志工作各地进展不够平衡，有的地方启动修志工作已四五年，至今仍有单位没有完成初稿撰写任务，已影响到志书编纂质量和进度。针对县级第二轮修志目前面临的困难和问题，笔者认为，关键是第二轮修志在大环境上发生了重大变化，出现了与首轮修志截然不同的新问题。这些问题既由体制变化所引起的，也与地方志工作队伍管理有关。就大的方面而言，主要存在以下四个方面问题：
（一）市场经济体制建立，给修志资料搜集带来困难
县级第二轮志书的时限，大多为“八五”至“十一五”规划的20年间。在这一时期，我国的经济体制改革完成了由计划经济向市场经济的转变，国家管理机构的设置和职能与首轮修志相比已发生了巨大变化。首轮修志时，县级政府的管理体制基本是计划经济的框架，对人财物等资源的控制管理全面而彻底，渗透社会再生产的各个环节，行政手段切实有效，人们的工作生活均在体制内有序进行。因而，首轮修志采取由党群机构和政府部门提供基础资料，涵盖了经济社会生活的各个方面。这种由部门提供的初稿尽管从内容上看可能存在一些不足，但却能够保证全方位的资料来源，基础资料的获取渠道是畅通的。可是，第二轮修志与首轮修志相比，随着体制改革的不断深化，政府职能的转变，新兴三产拓展，服务业延伸到社会的各个方面，国家对资源的调节分配大部分改由市场进行。特别是政府经济管理部门，其设置和职能与首轮修志相比已发生很大变化。有些传统的管理部门被撤并，有些部门随着业务规模的扩大进行了拆分，不少公共事业管理由政府推向市场，且新机构失去了原有的行政职能……如在工业的管理上，撤销了原来的经贸局和各个行业主管部门，县级政府成立了综合性的统管信息和工业的经济信息局。广泛放权后，“小政府、大社会”管理模式初步建立，使新机构对企业的管理控制远不如以前。特别是多种所有制经济的发展，政府管理部门人员减少和权利下放，使原来由综合部门到行业主管部门再到企业管理体制，呈现出“线断网破”的局面。新体制的建立，使得第二轮修志与首轮修志组稿方式方法也随之发生了变化，原来有效的资料信息搜集渠道被打破，而新的资料搜集渠道尚不够完备。特别是随着大部分国家管理的事业单位转为企业后，而企业追求利润的本性和人员调整的频繁，都给第二轮修志工作带来新的难题。因此，与首轮修志相比，县级第二轮修志资料搜集普遍遇到一些部门、单位和行业对志书组稿工作重视程度不够的问题，导致了基础稿件不能如期完成，或者稿件质量不理想。
（二）经济社会快速发展，增加了志书编纂难度
过去的4个“五年规划”，是我国经济社会发展最快的时期。同时，过去的20年也是我国经济社会大变革、社会各阶层利益大调整的时期。在这期间，城乡面貌和人们生活状况都发生了巨大变化，社会生活中的新事物、新问题层出不穷，所有这些，都要求在第二轮志书中予以充分体现。就县一级的情况来看，20年间，国民生产总值、城镇居民人均收入、地方财政收入和城市化率都有明显增长和提高。经济结构也从以集体经济为主转向以民营经济为主，人们收入的增加也使消费需求面临新的变化。社会事业特别是民间组织、中介机构、第三产业的发展，使社会结构和运行模式更加复杂，要描述这些变化及其背景，需要作大量的分析研究，这就要求修志工作者广泛占有资料和把握素材的能力。比如说，改革开放是新时期最突出的时代特点，可是有的志书在编修中没有很好地体现出来，尤其是“开放”内容比较难写，有的甚至不提“开放”。殊不知，开放不仅包括现实层面的解除封锁、禁令、限制等，而且包括精神层面的思想解放、观念更新等，且记述改革开放不全面，也不深刻。还有一部分志书在记述某一事物发生、发展、变化时，仅仅用数据的起止时间，而中间的过程则为“真空”、“断线”。即便有人主张“重结果轻过程”，但中间的传承起伏总得反映，尤其的关键年份、关结点上，基础资料和骨干数据是不可缺的。否则，由于基本要素不全，必然影响到志书的内在质量。
（三）修志队伍人才缺乏，致使第二轮修志任务难以如期完成
目前，在参加县级第二轮修志的人员中，存在着聘用多、在职少，初学的多、懂行的少，从首轮修志走过来的同志更少，大多没有参加过修志的经历，与首轮修志相比，修志工作力量非但没有得到相应的增强，反而在某种程度上受到削弱。从实际情况看，县级首轮修志时由于机构初建，政府在选拔人员时比较注重专业能力，而第二轮修志在选取人员时，往往对修志工作的专业性考虑不够，而较多地考虑了聘用人员的办公条件和待遇问题。由于编纂志书是一专业性很强的工作，且清苦寂寞，往往有才华的高学历人才不愿参与，加上有些地方政府在选派人员时重视不够，致使县级地方志部门专业人才缺乏。有些地方修志人员变动频繁，专业素质偏低，影响了第二轮修志工作进度和志書质量。有的地方人员很多，但真能修志的很少；
有的地方人才“断档”，出现青黄不接现象；
有的地方队伍不稳，无法安心工作；
有的地方班子责任心不强，得过且过，做一天和尚撞一天钟，影响了地方志工作的正常开展。无疑这些都是造成问题的又一根源，从而增加了志书无法如期完成的难度。
二、第二轮志书质量提高之对策
志书编纂是一项浩大的文化工程，也是一项系统工程，工作繁杂而且要求高，涉及面广，工作周期长。面对新情况、新问题，修志工作者要进一步统一思想，充分认识修志工作的重要意义，充分利用首轮修志积累的经验，发挥第二轮修志在财力和信息技术等方面的优势，开拓创新，扎扎实实推进县级第二轮修志工作。
（一）加强组织领导，形成修志合力
县级地方志工作机构要借鉴首轮修志的好经验，继续坚持“党委领导、政府主持、地方志机构组织实施”的修志体制，做到“一纳入、八到位”，也就是把地方志工作纳入各地经济社会发展规划和各级政府的任务之中，做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位，从而使得县级地方志工作机构与部门的密切配合，形成齐心协力做好第二轮修志工作的合力。县级第二轮修志绝不是地方志部门一家的事情，而是需要全社会共同参与的一项重要工作。地方志文献具有综合性和系统性的特点，需要社会各界提供全面系统的基础资料。没有全社会的共同参与，修志将成为无米之炊。因此，县级政府及其部门、行业一定要在人力、物力、财力上对第二轮修志工作予以大力支持，为编纂人员提供必要的工作条件。同时，要进一步树立全县修志“一盘棋”的大局观念，镇与镇（街道）之间、部门与部门、待业之间要加强协调，密切配合，在查阅档案资料等方面相互提供方便，确保第二轮修志工作如期完成。
（二）科学设计篇目，发挥志书作用
地方志是综合记述一定行政区域内自然、政治、经济、社会、文化等地情资料，内容涵盖了从自然到社会、从历史到现状的方方面面，可谓是地方的“百科全书”。志书体例的特点在于，它是断面地、横切地而不是纵向地分析社会，是当代人记述当代事的一种学术事业和文化事业，对政务决策、经济建设、科学研究等都具有重要的借鉴意义。而地方志篇目又是志书的蓝图和组织网络，篇目设置关系志书的质量高低。篇目设计要树立科学发展观思想，与时俱进，严谨的作风，把握时代脉搏，深入分析新形势、新任务和新要求，科学谋划篇目大纲，合理做好内容分类，探索创新编排体例，力求做到体系完备、布局科学，能够全面、系统地记述地方经济社会发展全貌。同时要注重反映断限内全县改革开放和现代化建设新成就，体现历届党委、政府在行政区域内的政治、社会建设方面的重要决策和实施方略、效果等。要坚持存真求实原则，体现首轮志书的继承和发展，既要总结以往成绩和经验，又要记录缺失和教训，保证志书记述客观真实。横排门类要齐全，归属是要得当，排列要科学、符合逻辑，标题要准确、醒目。要全面搜集地方风土人情和名人事迹，引导熏陶社会风尚；
通过编修地方志，真实记录当地经济与社会的发展沿革，存真史、存信史；
客观整理归纳地情信息，为地方各项事业的发展提供决策参考。
（三）紧扣时代特征，反映地方特色
第二轮修志大部分县（市、区）是续志，时间上限1990年，下限到2010年，这一时期正是我国改革开放和现代化建设进入新的阶段，也是经济社会发展经历的一个重要而又不平凡的时期。第二轮修志要全面客观、真实准确地记述断限期内当地政治、经济、文化、社会事业和人民生活的真实状况，反映断限期内经济社会发展所取得的巨大成就，做到思想性、科学性和资料性的统一，使修志符合时代特征，经得起历史的检验。体现在志书的记述内容上，这就是，要突出“新”字，着重记述新社会、新制度、新的科学技术等内容。要突出“新”字，就要注重“变”字，记述社会变革，事物变化，反映发展的阶段性。想修出一部高质量的志书，一定要在采新、叙变上下工夫。要做到这一点，必须对这段时期的情况有全面、深刻的理解和把握。同时，衡量志书优劣的重要尺度之一是反映地方特色。专志是志书的主体，它是反映地方特色的重要篇章。改革开放以来，各地发生了巨大变化，各行各业、各类经济都得到快速发展，专志中的专卷如何记载本地专业重点、突出专业特色，关键在编修者如何认识把握当地特色。这里的特色不仅仅指本地某专业所特有的事物，还包含与外地相比具有特优、特多、特新性质的事物。因此，编修者首先要深入调查研究，全面发掘和掌握地情资料，从感性到理性，从直观到科学地分析资料、剖析资料，从共性中找出个性。专志记述抓住重点、突出特点，可以体现人无我有、人有我优的优势与亮点。同时，在大事记中反映特色，概述中点明特色。
（四）加强队伍建设，提升专业水平
当前，地方志工作的任务已经大大拓展，已不仅仅是编一本志书，还有其他很多的重要工作要做。根据国务院《地方志工作条例》的要求，地方志的主要任务有：组织、指导、督促和检查地方志工作；
拟定地方志工作规划和编纂方案；
组织编纂地方志书、地方综合年鉴；
搜集、保存地方志文献和资料，组织整理旧志，推动方志理论研究；
组织开发利用地方志资源。在这么广泛的要求中，要高质量地完成地方志工作的全部任务，没有一支高素质的人才队伍，是无法想象的。要重视地方志工作机构和队伍建设，特别是因人员变动，要及时调整到位。要进一步加强修志机构力量，配齐充实人员，增强做好工作的责任感。随着地方志进入20年一修的法制化轨道和第二轮修志正处在广泛开展的进程中，地方志人才的培养和使用问题越来越突出。在目前情况下，建立专业齐全、层次分明、年龄结构合理、专兼职结合的地方志人才队伍势在必行，多渠道、多途径、多形式地加强现有修志人员的业务培训显得尤其重要，而又十分紧迫。地方志工作机构要注意培养、挖掘和使用人才。通过对人才进行锻炼培养，提高他们的业务技能和綜合素质，使其更好地适应地方志工作发展的新需要。
（五）强化质量意识，打造精品志书
质量是志书的生命。在修志工作中，要始终把质量放在第一位，把精品意识贯穿于志书编纂的全过程和各个环节，特别是对一些重大事件、重要历史时期，要突出重点，深入挖掘资料，选择那些对当代致用的资料入志，使志书内容更加贴近社会、贴近读者、贴近生活，增强地方志的实用性。从事地方志工作的同志，一定要以认真的态度、一丝不苟的作风，全面准确地总结和反映县域内自然环境和各行各业变化轨迹与历程，特别是改革开放以来的历史性变化和宝贵经验。要继续保持“严、细、深、实”的修志工作作风，切实把好志书质量关。一要把好政治关。编纂地方志书的目的，就是要为“三个文明”建设服务。做好这项工作，必须严肃认真，坚持正确的指导思想和政治观点。二要把好史实关。志书以真实、准确为本，被誉为“信史”，一定要可信，可信是第一位的，志书如果史实不准，就失去它存在的价值。三要把好资料关。资料翔实是志书的基础，在资料搜集上要做到全面系统，尤其是重大事实不能遗漏。四要把好文字关。根据各篇章的特点，文字要求可以有所不同，但总体上应做到规范、流畅、精练、通俗。五要把好保密关。在稿件正式上报之前，相关内容要经保密部门严格审查，凡涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容不得公开。六要把好审查验收关。县级地方志办要认真贯彻上级有关志稿报送的程序和要求，抓好志书编纂质量管理，对单位报送的稿件要认真审查，严格把好审查验收关，对不合格的稿件要坚决予以退回重写。七要把好评审、出版关。评价一部志书的质量，是由多项指标汇集成的综合性标准，修志工作者一定要精益求精，层层把关，努力编纂出一部经得起历史检验的精品佳作。
