行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题与对策
时间：2023-11-04 15:10:15 来源：达达文档网 本文已影响 人 
行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题与对策
随着我国经济社会发展步伐的加快，行政事业单位的职能与作用跃上了一个新台阶。新政府会计制度的颁布和实施，不但顺应了新发展阶段行政事业单位财务管理的需求，而且从内容和模式上弥补完善了原会计制度的不足，以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
一、引 言
新政府会计制度的顺利实施大幅度提高了政府的管理水平。行政事业单位各类经济事项中财务管理工作处于核心地位，它不仅组织、协调单位的经济活动，协调和监督单位的业务活动，规划、监控、评价单位的业财活动，还决定着单位的工作目标规划、预算管理、决策方案，对单位的管理和运作水平均有着决定性影响。高质量的财务工作，可以推动其实现高效有序的发展目标，助力行政事业单位管理水平提质增效，保障地方经济持续高质量发展。
二、行政事业单位执行新政府会计制度的意义
1. 契合新发展阶段财务管理的需要
随着我国经济社会发展步伐的加快，行政事业单位的职能与作用跃上了一个新台阶。新政府会计制度的颁布和实施，不但顺应了新发展阶段行政事业单位财务管理的需求，而且从内容和模式上弥补完善了原会计制度的不足，同时对贯彻落实国家健全现代财税体制、建立完善国家和地方治理体系以及治理能力的现代化具有深远意义。
2. 完成了预算会计与财务会计的有机融合
首先，新政府会计制度实现了行政事业单位预算会计与财务会计的有机共融，这对提升财务数据信息的及时性、精准性、完整性提供了助力。它不仅对预算会计和财务会计进行了明晰，而且还将这两类经济业务在一套账中同时记录，传统会计制度既没有明确也没有同时反应。
其次，二者既相互衔接又适度分离。一是利用权责发生制原则对行政事业单位适用财务核算功能的经济业务进行核算，提高了行政事业单位财务会计核算信息的准确性、及时性，及时客观地反映了行政事业单位的运行成本、费用和财务状况。
二是丰富了资产管理内容，保证精准核算单位资产和代为管理资产，相对于传统的会计制度而言，新政府会计制度引入权责发生制增加了会计科目。新政府会计制度对于无形资产，更新了摊销的标准；对于固定资产，扩大了计提折旧的范围，新制度核算出的数据更能精准反映行政事业单位的财务和资产状况。
三是单位核算体系能同时精确提供财务和决算双报告，还能从纵横两个方向进行匹配、对比和类比，既对不同地区、不同领域，又对同地区不同行业行政事业单位之间的收入、费用等多元化的会计数据信息进行比对，引进权责发生制为基础的财务核算，保障政府财务数据信息乃至地区经济数据信息的准确性、及时性、全面性和透明性，保证地方政府决策信息科学高效，促进地方经济可持续高质量发展。
3. 强化了会计核算职能并逐渐向管理职能转变
首先，肯定了核算职能的地位，在单位整个财务管理工作中，新制度将核算职能作为财务管理基础，这更有利于行政事业单位在开展财务管理工作过程中更准确及时的提取各类数据信息，并精准地反馈给各级决策者，这些数据信息能更客观地反映出行政事业单位存在的问题和内在联系，从而合理保障单位持续稳健发展。
其次，确定了区别于过去的行政事业单位财务处理标准，反映了政府会计体系改革发展的内在需求和发展趋势。随着社会经济发展，行政事业单位财务管理工作重心逐渐转移到财务预测、规划、决策、控制、分析等管理功能上来。
三、行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题
1. 重视程度不够
执行新政府会计制度三年以来，尽管大部分行政事业单位都能落实新政府会计制度，顺利开展会计核算工作，但仍有个别决策层与管理层不够重视新会计体制的核算模式，思维方式仍然保守，不能给行政事业单位内部人员起到带头作用。主要原因是行政事业单位不仅是国家实施行政管理的主体，也是提供公共服务的载体，对于各级领导，国家实施考核时仅关注经济发展指标，不重视财务指标及内控考核与评价的衡量，造成领导层轻视单位会计核算，轻视财务指标的优劣以及财政资金的运行效率，造成行政事业单位不能确保高效完成新制度下的会计核算工作，无法更好地落实内控制度。
新政府会计制度是对传统会计制度的完善和优化，是国家财税体制改革的需要。会计岗位专业性很强，要贯彻执行新政府会计制度，行政事业单位的财务人员就必须提高财务工作水平和业务技能。财务管理工作需要单位内部各部门之间通力协作，需要业财融合，需要领导重视并支持，才能从根本上解决问题，从而促进新政府会计制度在实践中进一步完善。
2. 人员技术水平不足
新政府会计制度准则实施后，行政事业单位会计核算逐渐形成了“双分录”“双体系”“双基础”“双报告”的财务会计与预算会计两种核算平行记账的财务运行模式，账务处理的难度和处理流程的复杂程度增大。同时，行政事业单位财务人员也遇到了巨大的挑战：新形势下要求他们具备更丰富的知识和更精湛的技术，以及更强的能力水平。
部分行政事业单位财务人员的专业技术能力还不够强，专业理论知识还欠缺，知识更新速度还不够快，计算机水平也跟不上，综合素质还远远赶不上形势的发展，这严重影响了新制度准则规范在各类行政事业单位的应用效率和效益。行政事业单位经济业务量相对于企业来说量更少又比较单一，对新制度下的业务实践覆盖面不全，适应性不强。
新政府会计制度趋向于会计的分析管理功能，不但要求财务人员全面掌握各项经济业务知识，涵盖预算会计、财务会计、管理会计等，再加上本单位本部门业务的特殊性，还需要与本单位本部门的个性化业务相融合，这就要求财务人员持续提高自身专业能力和实时解决问题的素质。具备这种能力素质是不可能一蹴而就的，除个人自身努力外，还需要单位领导的鼎力支持，单位内部各部门勠力同心、协作共济，更需要各级政府相关部门积极组织培训，提供先进经验共享，现阶段的培训大多照本宣科，实效性不佳。
3. 新旧制度衔接不顺畅
首先，新政府会计制度调整多，衔接时会出现不匹配现象，需要在工作实践中完善健全。如新政府会计制度调整了许多会计科目，也扩充了适用范围，这不但增大了会计工作的难度，在无形中也为新旧制度的衔接上设置了障碍。
其次，新政府会计制度准则背景下的会计核算模式变化大，造成新旧会计制度及准则两者衔接时不够妥帖，信息也不能顺畅交流，新旧会计制度有些地方甚至出现了冲突。最后，新政府会计制度在保留收付实现制会计核算的基础上引进了权责发生制核算基础，使得新旧制度无法一一匹配，导致衔接不能完全贴合。
4.缺乏完善的内控制度
首先，行政事业单位开展内部控制的时间短：一是内控制度本身不完善；二是还没有检查监督内控制度执行情况的措施和办法；三是行政事业单位没有从执行内控制度的过程中获得收益反而徒增许多麻烦，这些都造成了行政事业单位轻视财务会计核算过程中内控的监控作用，缺乏监督与被监督的意识。
其次，个别单位没有健全的财务管理制度，即使有也形同虚设，财务人员必须听从领导调遣，不能依据相关法律法规的规定执行，单位内部会计岗位分工不清，责任不明，一旦出事容易推诿责任，缺乏担当意识，导致单位的社会公信力下降。再次，诸多单位内部控制制度不完善，造成不规范、不科学、不严谨的财务管理机制，会计核算过程中的监督也徒有虚名，严重阻碍了新政府会计制度的开展。
最后，由于传统理念的影响，某些行政事业单位工作完成进度不快，依赖性强，内部控制制度实操水平较低，执行力度不够，没有达到及时动态的管理，应用缺少监督管理力度，违反规定事项时缺少惩罚力度，没有从根本上解决问题，进而导致会计核算任务落实低效化，使得新会计制度实施力度低、实施效果差。
四、行政事业单位执行新政府会计制度的对策
1.提高重视程度
首先，单位要想高质高效地推进会计核算监督工作，除单位领导起模范带头作用外，还要给予大力支持。
其次，新政府制度会计核算工作不是单纯地依靠财务部门单打独斗，需要单位共同配合，多个部门统一思想，齐心协力，保证单位财务工作顺利开展。总之，领导者、执行者、监督者、管理者人人都要各司其职，使本单位会计核算工作在新制度准则规范下健康运行，完善优化各部门之间各环节沟通效率及质量，步调一致落实新制度，齐心协力优化单位管理工作。
2. 加强业务培训
在推进新政府会计制度落地的进程中，行政事业单位财务执业者必须加深对政府会计制度的理解，要深谙新制度下账实、账证、账账、账表等内部之间的钩稽关系，以及制度本身内在的逻辑性、系统性、关联性和科学性，绝不能仅仅停留在财务会计与预算会计的平行记账上。
因此，加强行政事业单位财务人员新会计制度、准则等业务的培训，提升他们的综合素质和执业能力。特别是智能技术、业务技能、会计电算化知识的培训，可提高他们的前瞻规划和预测风险能力，进而提升单位会计核算工作效率和经济管理水平，这样才能做出及时精准的财务预算、规划、核算、分析、评价、应用，为领导提供更可靠的决策依据。
行政事业单位应积极组织财务人员全员参与，深入学习，与时俱进，把新制度的最终落地作为财务管理的关键环节来抓。通过个人自学、内部交流、专家授课、外部培训等多种学习形式，共同研论、对比新旧政府会计制度，总结提炼共性、分析研究差异性，做到全员、全面深入掌握新制度、新准则、新政策。
3.做好制度衔接工作
首先，新旧会计制度顺畅衔接的关键在于新账目的创设与资金余额的编制申报，也就是要依据新制度规定，行政事业单位应针对各科目初期的资产负债表和余额客观地完成编报工作，在顺利落实其会计核算工作的基础上做到顺利衔接新旧会计制度。
其次，要做到新旧会计政策的顺畅过渡，行政事业单位一定要精准的梳理好固定资产，同时明确与之有关的债务债权，对比过往收付实现制条件下的核算举措，在权责发生制条件下开展的新会计制度财会核算工作与之有些不同，比如：新政策下，规定要对固定资产实施摊销折旧操作，而之前的政策不用进行该操作；而对债务债权，新政策规定行政事业单位必须以挂账的方式对可能发生的债务债权做出处理，但是之前的会计制度并不要求进行账务处理，但要求完成本项操作的时间点是真正出现资金流向变动时的节点。故而在两个制度的衔接上，行政事业单位不仅要精准地梳理出固定资产，同时将对应价值确定好。另外，要针对有关资产落实过往年度的折旧摊销工作，梳理可能发生的债权债务，以保证挂账处理的有效完成。
4.健全内控体制
随着我国社会主义市场经济发展的深入推进，行政事业单位的内部控制体制也在不断发展，为更好地提高行政事业单位经济管理质量，应当建立健全的内部控制体系。
首先，将不相容岗位职责设置到位，保证人岗相应。其次，严格授权审批控制，严格执行“三重一大”制度，重要的经济事项要建立审批复核或集体联签制度，健全内控体制，保证符合单位实际发展需求。最后，开展评估评价工作，单位内部审计机构要及时对内控体制的设计及实施给予监督和评价，肯定成绩的同时还要找出其中的问题和不足，保证内控体制的有效性。
五、结 语
综上所述，受不断发展与变化的国家经济体制的影响，大数据、物联网、云计算、人工智能为代表的数字科技助力，行政事业单位财务管理工作亦实时创新，持续提高政府的风险防控能力，保证财务数据信息质量，规范各类业务流程的同时，进一步优化了财务管理程序。新政府会计制度的实施进一步从理论上提升了政府的财务管理能力，完善了行政事业单位的财务核算工作，从而促进政府会计工作更加规范化、科学化、精细化。在推进政府会计制度实施的三年中，大部分行政事业单位的财务人员收获满满，对该制度实施过程中遇到的一些问题提出了解决建议，以期对行政事业单位实施政府会计制度的同行们有所裨益。
