【（黑龙江）2019年绥滨县人民政府工作报告（全文）】

　　——2019年1月17日在绥滨县第十二届人民代表大会第三次会议上

　　孙 连 昌

　　各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是绥滨聚力脱贫攻坚，全面建成小康社会取得新进展的一年。面对水稻政策调整、债务风险冲击、地方财政趋紧等严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，牢牢把握大局，全力保脱贫、保运转、保稳定，实现了经济社会稳中有进，结构调整步伐加快，城乡面貌显著改观，人民生活持续向好的良好局面。

　　据初步统计，全县地区生产总值预计实现28.78亿元，同比增长6%;公共财政收入预计实现1.66亿元，同比增长10.24%;固定资产投资预计完成23.3亿元，同比增长4.5%;社会消费品零售总额预计实现12.24亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现23700元、13500元(统计数据)，同比分别增长7%。一年来，我们主要做了以下工作。

　　——过去的一年，我们落政策、补短板，脱贫攻坚取得新战果。动态管理规范有序。严格按照程序，新识别贫困户10户19人、退出4704户9944人，贫困发生率下降到0.827%，顺利通过了市级初审。脱贫政策保障有力。落实了“一免五减”“先诊疗后付费”“远程会诊”等医疗救助政策，全年共为贫困户5200余人次垫付、减免医疗费用1570万元;落实了贫困学生生活补助、学费减免等政策资金1000余万元。贫困群众实现了病有所医、学有所教、残有所助、兜底有保障。脱贫短板全面补齐。累计投资3.5亿元，完成109个行政村安全饮水改造、2043户贫困户危房改造任务，建设农村公路253公里、场县“断头路”19公里，完成53个贫困村文化广场和卫生室建设。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。脱贫产业精准链接。全力推进了大鹅养殖、小菜园种植等11个扶贫产业，53个光伏电站全部并网发电。中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司成功组建，链接专业合作社4个，订单收购水稻1.1万吨。全县贫困户均有2个以上扶贫产业链接，实现户均增收3170元，构建了全覆盖、可持续的产业扶贫体系。脱贫动力持续增强。实施了“志智双扶”行动，组建了“红色文艺轻骑兵”小分队，设立了“爱心超市”，成立了专家“讲师团”，开办了“群众大讲堂”“农民夜校”，组织开展培训200余期，培训近万人次，贫困群众“造血能力”全面激发。这一年，我们坚持把所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚集聚，营造了一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切保障脱贫的浓厚氛围，脱贫攻坚战取得决定性进展。

　　——过去的一年，我们转方式、调结构，现代农业迈出新步伐。种植业结构不断优化。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻面积发展到100万亩，生态立体共作面积达到60万亩，香稻、糯稻、有机水稻面积达到11万亩。绿色有机大豆面积达到15万亩，大榛子、鲜食玉米等特色作物面积达到2.5万亩。投资2000万元，建成了年加工500万棒的鲜食玉米加工厂。新建了食用菌种植基地，产出花脸蘑3万余斤、黑木耳10万余斤。畜牧渔业加快壮大。改造畜禽标准化养殖场50个，肉鹅养殖总量突破150万只;养鱼水面达到1.7万亩，网箱养鱼产量突破100万斤，打通了沈阳、天津等城市水产品消费市场。农业基础逐步完善。投资1200万元，提升了粮食仓储设施。投资2000万元，实施了德龙灌区管道供水田间配套试点工程;投资700万元，完成了敖来、兴安等灌区清淤排涝工程，农业生产条件得到进一步改善。科技支撑作用持续增强。新建田间物联网监测基地5个;落实“三减”科技示范区10个，完成航化作业面积30万亩。“绥滨白鹅”获得国家地理标志认证，我县被确定为“中国好粮油”示范县。这一年，我们坚持绿色生态发展不动摇，推动农业由追求产量向追求质量、追求效益转变，在建设“北方鱼米之乡”征程上踏出了坚实而有力的一步。

　　——过去的一年，我们夯基础、增后劲，工业经济呈现新起色。承载能力稳步提升。经开区成功纳入国家经济开发区目录。建设完成经开区内道路2条;编制了经开区总规、详规以及产业规划初稿，土地集约利用通过评审，走在全省经济开发区前列。“僵尸企业”稳妥处置。米甘红项目履行了法律程序，吉阳光伏项目收购谈判取得阶段性进展;东盈米业重新启动生产，产销糙米2000吨。做到了停产企业“一企一策、一企多策、妥善处置”。项目建设全面推进。全年实施重点产业项目11个，完成投资6.6亿元。中金宝宜建成了全省最大的屋顶分布式光伏项目;兴达米业生产线改造升级到全省最高标准;风力发电能力进入全省同规模前列，大唐风电二期完成年度任务;三聚绿源秸秆综合利用项目落地实施，盛蕴生物质热电联产项目开工建设，填补了我县生物质综合利用产业空白。为企服务高效有力。设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，协助企业申请贷款3700万元。帮助新北国公司建设了数字化车间，创建了研发中心，新北国啤酒获得了“中国著名品牌”“中国行业最具影响力品牌”“国家权威检测、质量达标放心产品”三个国家级荣誉。这一年，我们坚持基地推动、项目带动、产业拉动，发展动能不断壮大、发展要素不断集聚，为振兴发展提供了强力支撑。

　　——过去的一年，我们拓电商、兴旅游，第三产业激活新动能。内外贸易稳步增长。农贸市场综合楼建成使用，入驻商户25家。我县获得外贸经营者登记备案权限，新增外贸企业1户。帮助盛中农业争取大豆进口配额2万吨。预计外贸进出口总额实现292万美元，同比增长10%。电子商务全面发展。争取到国家级电子商务进农村综合示范项目，电商创业园通过国家级“星创天地”审核。建设了9个乡镇电商服务站，全县电商创业者达210户。完善了“农把式”“生态绥滨”电商平台功能，入驻了京东、公益中国、中粮我买网等大型电商平台。举办了“最美新农人”“土地众筹”等活动，推进了农产品私人定制模式。全县快递物流企业达到17家。预计电商线上交易总额突破亿元大关。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划，储备项目达到27个。培育了乡村旅游示范点15个，建设了冰雪大世界，打造了“两江游”“文化游”“农业观光游”等旅游线路，举办了冬捕、骑游、两极穿越、“百姓最喜爱的餐馆”等活动。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重要节点，被评为“中国最美绿色生态旅游名县”。这一年，我们坚持以市场化、产业化、社会化为方向，全面加快现代市场体系建设，新旧动能接续转换，新兴业态正在为振兴发展提供保障。

　　——过去的一年，我们推改革、促开放，发展环境注入新活力。创业创新日趋活跃。制定出台了全民创业扶持政策，落实了300万元创业基金，发放了1000万元创业担保贷款。投资3300余万元，建成了公共职业技能实训基地和现代农业发展研究中心。召开了中小微企业座谈会，建立了“政、银、企”互帮互带机制，开展了创业和技能培训班70个班次、培训3100余人次。全年新增各类市场主体1200户。改革攻坚不断深化。推进了“一网一门一次”改革和“四零”承诺服务创建工作，46个服务事项达到“一窗”办结，51个高频服务事项实现“最多跑一次”。党政机构和事业单位改革稳步有序推进。如期完成了农村土地确权工作，探索了大豆期货目标价格保险，农民获得理赔330万元。集体产权制度改革扎实推进，带动土地规模经营面积达120万亩。随着改革不断深入，不合时宜的思想观念和体制机制弊端正在加快破除。开放水平日渐提升。实施了委托招商模式，与东方龙商务咨询公司正式合作，搭建了招商推介、精准对接的合作平台。拓展了招商引资外埠基地，与汕头市对口合作，建设了“绥滨米铺”，销售高端大米5万吨。参加了省、市组织的大型经贸活动10余次，与启迪桑德、中环碧海等企业达成了合作意向。预计全年招商引资额实现14.7亿元。这一年，我们坚持向创业创新要动力，向改革开放要活力，向优化营商环境要竞争力，有效破解了制约发展的瓶颈问题，全面激发了振兴发展的内生动力。

　　——过去的一年，我们抓建设、强管理，城市面貌绘就新画卷。城市建设提档升级。投资280万元，实施了沿江公园江堤整治工程，建设江堤观景平台1处、辽金文化雕塑5组。投资330万元，建成停车场2处、水冲式公厕7处。投资900余万元，新建换热站3个、改造城区供热管网5800米、铺设排污管线1000米。滨北路、福兴至同仁公路建成通车，绥名路、外环路完成年度任务。安居工程全面推进。滨西保障性住房投入使用，解决了近200户低收入家庭住房难题。实施了通达路、田丰街等棚户区改造项目11个、26万平方米，连续2年集中连片的棚户区改造是“十二五”期间5倍，推进力度、投入强度、建设速度前所未有。城市管理更加规范。实施了城管数字平台二期工程，办事中心、人民医院、中医院等公共场所实现wifi全覆盖，“智慧城市”建设迈出探索性步伐。实行了精细化环卫保洁制度，建立了网格化管理和交叉巡查机制。健全了小区物业管理办法，新增小区绿化、硬化面积1万平方米;全年更换垃圾箱1400个;栽植珍贵树木3.4万株，打造了千米“樱花大道”和“丁香大道”。这一年，我们坚持高标准建设、精细化管理，城市面貌焕然一新，城市功能、城市品质和综合承载能力全面提升，百姓对家乡的认同感、归属感和自豪感显著增强。

　　——过去的一年，我们优环境、淳民风，美丽乡村开启新征程。规划定位更加清晰。启动了乡村振兴战略实施方案、县域乡村建设规划和35个中心村村镇建设规划编制工作，推进了多规合一，初步形成了推动乡村振兴的规划引领体系。生态建设扎实推进。全力开展秸秆禁烧，出台了秸秆离田和机械购置补贴政策，实现了“零火点”。投资2000万元，实施了水源地保护和地下水污染综合防治工程。投资1700万元，完成退耕还湿1.2万亩、人工造林3.3万亩。全面推行河长制，开展了集中“清河行动”17次，清理疏浚河道70余公里。落实了水田休耕1.7万亩、旱田轮作5万亩，完成了8个规模养殖场废弃物处理工程，农业面源污染得到有效治理。文明乡风不断培育。加强了农村精神文明建设，完成了102个村综合文化服务中心建设，举办了图书下基层活动20余次。开展了社会主义核心价值观“七进”“青年引领文明新风”等教育活动，健全完善了“一约四会”群众组织，培育了文明乡风、淳朴民风。乡村环境全面提升。投资1.4亿元，新建村内路70余公里，整修路边沟12万延长米，安装村内路灯800盏。完成了绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设工程，东胜村生活垃圾“闪蒸矿化”处理站投入使用。推进了“厕所革命”，完成农村室内厕所改造1000户。栽种绿化树木20余万棵、花草100余万株，打造了美丽乡村样板村40个。联合、北山等6个村被评为“全市十佳美丽乡村”，我县被评为“全省美丽乡村建设三年行动先进县”“全省农村生活垃圾处理试点县”。这一年，我们坚持实施乡村振兴战略，规划体系初步构建，生态水平稳步提升，文明新风润满乡村，农民群众的幸福指数不断攀升。

　　——过去的一年，我们惠民生、办实事，人民群众增添新福祉。社会保障体系不断完善。全县新增就业3712人，下岗再就业2260人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。发放养老金、各类救助补助资金3.5亿元。城乡居民基本医疗保险参保率达98%。新建了社会救助服务大厅、2个1000平方米标准化社区。解决了历史遗留的不动产权证办理难题5600余户。招聘各类人才90余人，有效缓解了人才短缺的瓶颈。教育教学质量稳步提升。投资5000万元，新建了第一小学、普通高中教学楼，为17所义务教育学校配备仪器设备近万套。义务教育均衡发展通过省级验收，职业教育省部共建试点县验收获得全省第4名。高考一本、二本上线率达到29%、70%，大幅高于全省平均上线率。医疗服务能力全面增强。中医院业务楼、中医康复中心楼和社区卫生服务中心投入使用。医德医风建设深入开展，“医共体”工程扎实推进，双向转诊机制全面开启，基本公共卫生服务县级绩效考核名列全省第一。文化体育事业蓬勃发展。编制完成了中兴城址保护利用规划。投资500余万元，建成了应急广播工程100个、体育健身工程2个、社区多功能健身场6个。组织了全民健身、太极展演等文体活动100余场，为83个村配备了文化活动器材，群众精神文化生活不断丰富。这一年，我们坚持以人民为中心的发展理念不动摇，尽心竭力强弱项补短板，全心全意办实事惠民生，百姓的幸福感、获得感持续提升。

　　——过去的一年，我们防风险、保稳定，和谐社会谱写新篇章。风险管控扎实有力。制定了政府债务风险应急处置预案，在保民生、保发展、保稳定的基础上偿还债务2.7亿元。开展了欠税清缴行动，做到了应缴尽缴、应收尽收。强化了不良贷款催收，立案判决金额780万元;破获非法集资案件4起，各类风险得到有效防控。农商银行正式挂牌，标志着绥滨人民拥有了“自己的银行”。信访秩序持续好转。落实了领导接访、约访、下访机制，信访工作重心逐渐向隐患排查、积案化解前移，更多的社会矛盾解决在萌芽状态。全年累计受理信访案件281批次、2477人次，全部在时限内办结，办结率达100%，圆满完成了重要时间节点信访维稳工作。安全生产形势稳定。建成了安全风险分级管控与隐患排查治理信息平台。投资1400万元，完成检测中心实验室改扩建工程，新增设备167台套，并通过国家资质认证，成为黑龙江东部地区设备最齐全、功能最完善的检测机构。开展了安全生产风险隐患大排查行动，全年无较大以上安全事故发生。社会治安持续向好。投资200余万元，建设了社区戒毒康复中心，改建了武警中队营房。开展了“扫黑除恶”“缉毒攻坚”等专项行动，成功打掉恶势力团伙2个，抓获犯罪嫌疑人20人，刑事综合破案率同比提高13%，我县被列为“全省创新社会治理、深化平安黑龙江建设创新项目综合试点”。这一年，我们防范处置风险，化解隐患矛盾，创新综合治理，切实营造了和谐稳定、平安有序的社会环境。

　　与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、审计、物价、供销、气象、外事、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

　　各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警、三个国营农场和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，产业发展层次低，刚性支出越来越大，财政运转极为艰难，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，立县项目少，科技支撑能力弱，一二三产融合不充分，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，民生欠账较多，农业农村基础落后，配套基础设施亟需进一步完善。观念落后是最大的制约，部分干部思想不够解放，创新视野不够宽泛，谋事干事固守成规;部分干部工作不细，作风不实，时而跑粗，转作风、优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们不能回避，必须切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是我们抓住机遇、主动作为推进绥滨全面振兴全方位振兴的起步之年。新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。在看到不利因素的同时，更应清醒地认识到面临的有利条件前所未有。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话，开启了东北改革的新征程，标志着新时代东北振兴进入新的历史时期，全县干部为此群情振奋、信心倍增。加之，我县具有良好的生态环境和全县人民干事创业的热情，成为振兴发展的后发优势。我们要充分把握这一历史机遇，取长补短、扬长避短，进一步解放思想，破除传统思维定式和路径依赖，增强市场意识，树立全局观念，敢于争先创优，逐步从脱贫攻坚的重心转向抓经济、抓项目、抓民生、抓改革创新、抓乡村振兴，凝心聚力、攻坚克难，全力促进经济社会平稳健康发展。

　　2019年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦省市委全会各项决策部署，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“以人民为中心”的发展思想，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，把“五转五抓”作为方向遵循，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，把营商环境和干部作风作为干事创业的重要保证，大力实施“五大方略”，加快发展“五大产业”“六种经济”，全力建设粮食和绿色食品精深加工基地、新型能源基地、“互联网+双创”基地和现代农业示范区、优质水稻主产区、区域合作样板区、全域旅游特色区，努力争创国家生态文明建设“示范县”，争当全省现代农业“排头兵”，全力打造“北方鱼米之乡、辽金生态古城”，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面。

　　2019年全县主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.1%。为实现上述目标，我们将全力以赴做好以下九项工作。

　　(一)脱贫高质量，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持焦点不散、靶心不变，把高质量脱贫作为核心工作，把脱贫验收与巩固提升有机结合，采取最有效的措施，落实最精准的帮扶，向贫困这座山头发起总攻，确保脱贫攻坚取得全胜。要压实扶贫责任。把脱贫攻坚作为一项长期性、长久性工作，持续压实县级领导包乡责任、乡镇领导主体责任、行业部门帮扶责任，健全驻村工作队、第一书记和帮扶人员考核体系，规范资金管理、督导检查、责任追究等工作机制，确保脱贫后巩固提升工作做精、做细、做出成效。要壮大扶贫产业。按照“一乡一业、一村一品”产业发展格局，整合涉农资金5000万元，发展肉鹅、小菜园、设施农业等十大扶贫产业，确保每户贫困户都有2个以上产业链接，户均增收2000元以上;不断提升就业创业、新型经营主体带动、资产资源收益、金融扶贫“四大”扶贫能力，努力构建持续稳定的减贫长效机制，实现由脱贫向致富转变。要强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，严格落实教育扶贫14项、健康扶贫“五条保障线”以及低保兜底、社会帮扶等各项保障政策，扩大保障范围，提高保障水平，做到政策保障力度不减、保障能力更可持续，着力阻断和防范因病、因灾、因学、因残等返贫现象发生。要激发内生动力。大力实施“讲学增智”“文化励志”“文明助志”“典型引志”四大行动，改变落后习俗和价值观，消除精神贫困，激发致富愿望，唤醒贫困群众“增收致富”的强烈意识。定期开展“农民艺术节”“农民运动会”“百姓春晚”等活动，继续发挥“爱心超市”激励作用、先进典型引领作用，着力树立“孝贤序勤”的文明新风，全面激活贫困群众“自我发展”的内生动力。

　　(二)结构要调优，全力发展现代农业。坚持把“中国饭碗”牢牢端在手上，大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，合理调整“粮经饲”结构，抓好“两头两尾”，全面提高农业供给质量和效益，争当全省农业现代化建设“排头兵”。要打造优质水稻主产区。压减水稻品种，推广稻花香、长粒香、龙粳等优质品种，实施“三化一管”栽培、节水增温控制灌溉等先进技术，打造绿色水稻示范区5个，绿色水稻面积稳定在100万亩;发展有机香稻、糯稻等优质水稻，面积达到15万亩;推进生态立体共作模式，面积达到30万亩,实现水稻种植由追求产量向追求品质转变，确保水稻降价农民不减收。要扩大畜牧水产规模。继续实施肉鹅养殖扶持政策，肉鹅饲养量达到170万只。发展生态养鱼，新建现代渔业示范场1处;网箱养鱼产量突破120万斤，全力提升生态鱼市场占有率。要增加经济作物效益。以市场需求为导向，发展大豆面积达到35万亩;突出发展烤烟、果蔬、杂粮杂豆等特色经济作物，面积达到6万亩;积极发展森林猪、林下鸡、食用菌等林下经济作物，多渠道促进农民增收。要完善产业链条。着力打造三条产业链。以中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司为依托，谋划启动“粮食银行”，打造从土地规模经营、品种选育、种植管理、田间追溯到收储加工、品牌营销等水稻全产业链。以盛中农业大豆交割库为依托，扩大粮食期货交易产业规模，发展大豆订单种植15万亩，打造大豆产业链。以肉鹅加工厂龙头带动为依托，谋划狮头鹅养殖及鹅翎、羽绒等鹅产品深加工项目，着力建设“肉鹅产业示范县”，打造肉鹅产业链。不断扩大寒地淡水鱼养殖中心辐射能力，努力将我县打造成质量效益优、带动作用强、产业相融合的“北方鱼米之乡”。要叫响自主品牌。全力打造“沃野丰年”“两江白鹅”“绥滨雁鹅”等农产品公用品牌，加快地理标志认证;借助中粮“福临门”品牌优势、渠道优势，贴牌销售“福临门”绥滨大米，实现“以牌增值”“以牌增效”，叫响“绥滨品牌”。要夯实农业基础。投资7500万元，建设高标准农田5万亩;启动德龙灌区田间配套工程，不断扩大地表水灌溉面积。投资2500万元，实施优质粮食工程;争取国家购机补贴900万元，提升农业现代化装备水平。新建田间物联网监测基地3个;落实“三减”科技示范区10个，航化作业面积达到50万亩;努力创建“国家绿色高质高效示范县”和“国家级农产品质量安全示范县”。

　　(三)工业快提质，加速推进企业升级。坚持扩大项目体量与提升产业质量并重，改造传统产业与壮大优势产业并重，着力打造县域经济振兴发展强力引擎。要持续增强承载能力。完成经济开发区总体、控详、产业规划编制，进一步明确功能定位、优化空间布局。继续完善道路、供水、排水、路灯等基础设施建设，为入驻企业配齐配全保障要素。健全完善经济开发区管理制度，推动经济开发区步入规范化、集约化轨道。要加快处置“僵尸企业”。积极采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方式，力争奥里米酒业、植保无人机、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、启动生产。全力推进米甘红盘活方案，谋划利用闲置办公楼嫁接建设全省唯一的石墨烯研究所，为工业产业链条增添科技元素。要高质量谋划项目。认真研究东北振兴等政策要点，围绕“五大产业”“三篇大文章”精心谋划一批优质项目，充实完善项目库，做好项目前期，积极向上争取更多的项目支持。要全面壮大优势产业。突出抓好新北国啤酒厂等老字号企业提档升级、研发新品种。全面建成大唐风电二期项目，谋划三期风力发电项目;加快建设盛蕴生物质热电联产、三聚万吨级秸秆综合利用项目，全力推进稻乐水稻育秧基质板加工、金通灵生物质气化项目，努力打造发展潜力大、生态优势强的新能源产业区。要大力提升服务质量。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度，坚持每周一次现场办公，及时协调解决建设难题。实施“一条龙、保姆式”服务，落实手续全程领办、帮办制度，为项目开辟“绿色通道”。

　　(四)三产促繁荣，不断培育新兴业态。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长，加快第三产业多元化、现代化发展步伐。要大力发展外贸经济。帮助盛中农业、嘉禾经贸等外贸企业发展壮大，力争新增外贸企业2户;依托现有在俄农业产业基础，谋划启动境外农业产业园区前期工作，推动外贸经济向纵深发展。要大力发展电商产业。实施好电子商务进农村综合示范项目，改造升级县级电商服务中心功能区域，完善9个乡镇电商服务站配套设施，谋划建设村级电商服务点，力争电商服务功能实现贫困村全覆盖;全年开展电商创业技能培训18期、培训2100人次，电商创业者达到300户。推动“绥滨米铺”正式运营，借助派一电商线上销售渠道，打通汕头市农产品消费市场。要大力发展物流产业。整合县级物流优势资源，规划建设物流集散基地，配套建设乡村物流配送网络;谋划建设农产品恒温保鲜库，健全农产品冷链物流体系，为农产品运输储存提供保障，加快实现线上、线下有机互动、深度融合，全年电商线上交易额达到1.3亿元。要大力发展旅游产业。投资1400万元，实施月牙湖国家湿地公园改造升级工程，提升景区吸引能力。大力实施“旅游+”行动，培育乡村旅游示范点20家;谋划精品线路，适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域，力争纳入全省两极穿越旅游节点;推进“鱼滋米味”建设，丰富“绥滨餐桌”，打造绥滨餐饮五大系列;继续开展冬捕活动，拓展冰雪大世界、雪屋城堡等娱乐功能，迅速掀起冰雪热潮，将“冷资源”变成“热经济”。

　　(五)思想大解放，深入推动改革创新。坚定不移解放思想，着力破除与新时代要求不相适应的思想观念和思维定式，进一步树立强烈的市场意识、创新意识和改革意识，为高质量发展注入不竭动力。要优化营商环境。持续深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革，政务服务事项进驻办事中心实现“应进必进”，网上可办率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，用审批的“速度”提升投资的“热度”。制定出台《支持民营企业发展若干意见》，在优化要素配置、构建亲清政商关系、保护企业合法权益等方面取得突破，着力打造政策高地、投资洼地、发展福地。要释放双创活力。大力实施“双创行动”，落实创业担保贷款和就业支持政策。利用经济开发区闲置厂房，谋划建设“双创”孵化基地，整合公共实训基地、中小企业孵化基地等资源，为各类市场主体创业创新搭建平台。全年组织开展职业培训65个班次、培训3000人次以上，培育科技型小微企业10户。要加快改革步伐。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进经济体制、民生领域、生态文明等重点领域改革;有序推进党政机构和事业单位改革，确保8月底前全面完成;积极推进农村集体产权制度改革，鼓励村集体发展农业产业联合体;对土地确权后多出的土地，加快规范化运行，不断增加村集体收益，力争全县收入5万元以上的村达到70%。要提升开放高度。大力发展“飞地经济”，以东方龙商务咨询公司为核心，以汕头市为招商外埠基地，聚焦经济发达地区，实施委托招商、驻点招商、以商招商等行动，构建起“核心+基地+N种模式”的招商引资体系，努力承接更多优势产业转移，确保引进3个以上亿元项目，全年招商引资额实现15.6亿元。

　　(六)城建上档次，合力共筑美丽家园。坚持做优城市功能，做强城市品质，做深城市内涵，不断增强城市的集聚力、辐射力和承载力，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园。要匠心规划城市。牢固树立规划先行理念，围绕“辽金生态古城”发展定位，充实完善城市总体规划、空间布局规划，健全城市供气、供水、排水以及绿地系统规划体系，加快编制《绥滨县智慧城市建设规划》，以高水平规划引领城市高质量发展。要精心建设城市。升级改造沿江公园，建设人民广场。实施污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目，完成污水管网二期工程，建设水冲式公厕3处，进一步增强城市吸纳能力和承载功能。投资2.2亿元，改造升级城镇道路23条、29.5公里;投资1155万元，实施农村公路建设项目;实现绥名路、外环路竣工通车，加快推进沿边铁路、通用机场前期工作，构建外通内畅、覆盖城乡的交通网络体系，为百姓提供更加便捷、更加优质的城市服务。要用心改造城市。积极推进棚户区改造，投资4.6亿元，实施田丰街、通达路、振兴大街等棚户区改造项目25.8万平方米，改造供热管网45公里，把住房保障工程建成群众认可的民心工程，让更多的百姓住上暖屋子。要细心管理城市。加快打造“数字城市”，完成城管数字平台二期工程;规范物业管理和服务机制，推动城市管理步入数字化、规范化轨道。大力推行“街长制”，全面整治城区“八乱”现象。购置更新环卫保洁、清雪清淤设备，加大市政设施管护力度，全力营造整洁舒适、文明有序的城市环境。要加快区域共建步伐。承接好农场移交的社会管理和公共服务职能，实现与地方统一规划、同步发展，建立更加有效的区域协调发展新机制，确保农场原有社会管理和公共服务水平不降低。

　　(七)农村换新颜，全面推动乡村振兴。加快推进乡村振兴战略实施方案与各类规划融合衔接，努力打造发展基础牢固、人居环境优良的美丽新乡村。要推动生态振兴。打好蓝天保卫战，启动建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划;实行最严格的秸秆禁烧制度、最严厉的问责惩戒机制，狠抓全域秸秆禁烧工作;完善秸秆收储运体系，建设秸秆压块站11个，力争秸秆利用率达80%以上。打好碧水保卫战，大力推行河长制及最严格水资源管理制度，提升江河泡泽管护力度，创建良好的水生态环境。打好净土保卫战，落实水田休耕5万亩、旱田轮作5万亩，积极争取黑土地保护利用试点县项目;加快规模养殖场粪污处理设施建设，确保配套率达80%以上，实现畜禽无害化处理。开展“生态修复”行动，投资1000万元，完成退耕还湿5000亩、还林绿化2500亩，栽植竹柳能源林1万亩，加快森林城市创建步伐，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽绥滨。要推动文化振兴。大力实施“文化提升”“法治提升”“道德提升”工程，全面推行自治、法治、德治相结合。因村细化制定村规民约，壮大“四会”群众组织，设立“光荣榜”“曝光台”，着力推进移风易俗，破除陈规陋习，用良好家风、淳朴民风、文明乡风滋润美丽乡村。要开展农村人居环境整治。推进农村人居环境整治三年行动和“三清理一绿化”专项行动。投资1800万元，改造农村危房130户、室内厕所2000户。推行农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，建设5个乡镇垃圾转运站，打造10个垃圾分类处理试点村。完成60个村屯绿化，积极推进“两园一海”建设，打造“村在林中、路在花中、人在景中”样板示范村20个。让百姓望得见水、看得见景、记得住乡愁，让农村真正美起来、农民生活好起来。

　　(八)民生补短板，全民共享发展成果。牢记为民初心，坚守民生情怀，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，持续加大民生投入力度，使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。要不断强化社会保障体系。新增就业人数2450人，下岗人员再就业2000人，困难人员再就业500人，确保城镇失业率控制在4.0%以内。完善医疗、失业、工伤等保险制度，实施全民参保计划，不断提升民生保障力。提高城乡低保标准，扩大低保覆盖范围，做到应保尽保、应发尽发、应补尽补，切实解决低收入群体缺乏政策支持等新问题。继续实施人才兴县战略，加大急需人才引进和现有人才培训力度，全年招录急需人才100人以上。完成2个1000平方米标准化社区建设，全力打造功能设施齐全、基础设施完善的标准化社区便民服务中心。要优先发展教育事业。完成县第一小学、普通高中教学楼等续建工程，实施义务教育中小学维修改造项目，顺利通过义务教育均衡发展国家验收。科学制定招生计划，稳步推进高考改革工作。严抓师德师风建设，推进教育“三名工程”，实施教师交流轮岗机制，不断提升教育教学整体水平。要全面提升医务水平。加快建设“健康绥滨”，开展健康促进三年攻坚行动，举办健康知识讲座，提高全民健康素养。投资300万元，实施“互联网+健康医疗”项目，搭建信息共享、互联互通的医疗服务平台。扩大乡镇卫生院药品种类，满足群众多元化用药需求。加强医德医风建设，树立良好医务形象，打造安全有效、方便快捷的医疗服务模式。要大力繁荣文体事业。投资260万元，建设2个村级文化广场，为109个村配套村级文化活动器材。合理设置体育健身设施，打造“十五分钟”健身圈。深入实施“四个一批”计划，不断开拓文艺市场，全年举办文艺演出、体育赛事等各类活动100场以上，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

　　(九)管理谋新篇，着力构建和谐社会。加强和创新社会治理，有效预防化解社会矛盾，健全公共安全体系，全力增强人民群众的“安全感”。要抓好金融风险防范。完善金融预警机制，开展非法集资隐患排查，依法打击恶意逃废银行债务行为，持续净化金融环境。加强财政资金收支两条线管理，确保应收尽收、足额入库。严禁各种违规担保和变相举债，全力化解债务存量，实现隐形债务零增长。要抓好信访秩序稳控。继续实行领导干部“三访一包”机制，采取专题接访、重点约访、带案下访等方式，解决重大疑难复杂问题。学习借鉴“枫桥经验”“大庆经验”，加强信访隐患源头治理，切实把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度，推进信访案件“三级终结”，对缠访闹访、串联聚集等违法行为严肃处理，切实维护信访秩序稳定。要抓好安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制。开展大排查、大管控、大整治、大培训行动，抓好重点行业领域安全整治，遏制重特大安全事故发生。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品、特种设备安全。完善应急预案，加强应急演练，提高应急反应能力。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。要抓好社会综合治理。加强禁毒教育宣传，实施标准化毒品检查站建设，提高人民群众识毒拒毒防毒意识。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严密防范和打击各类违法犯罪活动，做好边境秩序安全管控，努力创建和谐稳定的社会治安环境。

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的举措，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。

　　(一)强化理论武装，打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。坚持学用结合，更新知识储备，克服“本领恐慌”，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。

　　(二)加强依法行政，打造法治型政府。全面推进“法治绥滨”建设，深入实施“七五”普法，不断规范行政行为，强化依法行政工作责任。健全科学民主决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。持续开展政府失信违诺专项清理整顿，以政府诚信带动社会诚信。

　　(三)深化作风整顿，打造务实型政府。驰而不息纠“四风”，下决心下气力集中整治形式主义、官僚主义突出问题。深化政府绩效管理，强化目标任务考核，狠抓工作落实。加强和改进调查研究，做到察实情、出实招、办实事、求实效，以实干推动振兴发展。强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。

　　(四)严守纪律规矩，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，加大审计力度，实现行业部门审计全覆盖。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，严格控制“三公经费”和一般性支出，严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持人民政府的廉洁本色和良好形象。

　　各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，践行以人民为中心的发展思想，矢志不移地把绥滨人民关心的事情办好，追逐梦想、敢于拼搏、奋勇争先、迎难而上，为开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗!