浅析特朗普政府选择性移民政策对美国华侨华人的影响
时间：2020-04-30 09:33:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘 要】 随着中美科技、人才竞争的加剧，对美国华人，尤其是高层次人才产生了深远影响。本文主要通过概述特朗普政府选择性移民政策的主要内容及形成原因，进一步去分析这种选择性移民政策对美国华侨华人将会产生何种影响以及中国在对待移民问题上的优势。
【关键词】 特朗普政府 移民政策 华人高层次人才 影响
引 言
早在2016年美国总统选举中，特朗普以强硬的反移民立场赢得中下层美国白人的支持，譬如减少移民数量，鼓励“优质移民”，取消“链条移民”，废除绿卡抽签制，采用积分制等，这一系列政策大大提高了移民的门槛。但不难看出，其核心原则是优先选择在美国能够获得成功、经济独立、能够为美国社会做出更多贡献的移民。因此，本文主要通过探讨特朗普政府选择性移民政策的内容、特点及原因，进一步分析这种移民政策对美国华侨华人的影响。
一、特朗普政府选择性移民政策的主要内容及特点
美国国会1965年颁布的《移民与国籍法》，强调家庭团聚的人道主义原则和吸引专业移民原则，规定美国公民的配偶、父母及年幼子女优先入境，同时为促进本国经济和社会的发展，美国大量吸引国际人才。从1996年到2016年这20年间，美国政府出台了大约75个与移民相关的法案和修正案，可见，美国政府一直在调整其移民政策，但始终都保持着有选择性的移民政策，而且越来越注重对高技能人才选择。據统计，在2005年到2016年的将近1300万移民中，有大约930万移民都是随其家人来到美国。而从过去10年获得绿卡的移民来看，每15人中就有1人是通过技术移民进入美国的。其实早在1990年，美国国会就确立了一系列全新的移民法，确立了新的5类职业移民的优先类别，对家庭团聚类合法移民数量进行了削减。
特朗普上台后，确立“美国签证”（Build America Visa），强调移民的选择性建立在三种高技能移民基础上，即具有杰出能力的人士、具有专业和职业能力的人士、具有优秀学术成就的人士。旨在通过减少家庭连锁移民，提高移民筛选移民标准。譬如，消除美国公民的配偶及未成年子女之外的家庭链移民，将未成年子女的年龄限制从21岁降低至18岁，并将家庭链条移民上限从目前的226，000名降低到88，000名。如果取消其它家庭类别的移民资格，意味着会将2017财年获得绿卡的家庭移民中近40%的人排除在外。取而代之的是优先考虑来自世界各地的技术移民，来提高美国人的工资水平，刺激经济的持续增长。
此外，美国的绿卡抽签制度，由于在具体实施的过程中出现欺诈行为，且许多人认为不符合国家的经济利益。为了减少移民数量，并选择较高质量的移民，美国政府决定像新西兰、加拿大、澳大利亚等国家一样采取积分制，设置积分系统来评估移民申请者的英语能力、是否具备有益于美国经济的技能、是否有高薪工作、是否有足够的经济实力等。特朗普提议将美国就业与技能类移民比例从12%提高到57%，将家庭连锁移民比例从66%减少到33%。门槛的提高无疑会减少美国移民的劳工移民的数量，在这种情况，移民的竞争力加剧，只有高学历、英语好、薪资高的STEM专业移民获得绿卡的可能性较大。同时，由于持H-1B签证的移民大多为高学历的留学生移民，拥有良好的技能与英语水平，更为符合美国的积分体系挑选人才的特征。在2017财年的报告中，在美国获得就业签证的82%的移民中，H-1B持有者在这一人口中所占比例最大。
总体而言，特朗普政府的选择性移民政策呈现出收紧趋势，减少家庭团聚类移民，以非核心家庭成员为最，提高合法移民的标准，甄选美国经济发展所需要的高端人才。
二、特朗普政府选择性移民政策的背景原因
1. 国内背景
首先，从经济层面看，自2008年金融危机以来，经济危机周期性爆发，美国社会失业率上升，外来移民的增多，美国白人中下层阶级受到冲击，工薪阶层经济地位弱化，导致将矛头对准外来移民，对移民挤占工作职位、社会福利等国家资源负面影响的批驳占据主导地位。其次，从政治层面来看，民主党和共和党在移民问题上的分歧一直存在。2018年中期选举后，民主党掌握众议院，其代表多数的少数族裔群体，因而在移民问题上会与共和党反对移民的态度相竞争。再次，从文化层面来看，美国移民数量的剧增使有色人种比例大幅增加，美国民众对“外来人种”的认同感到担忧。从民族认同层面看，不同的文化背景和宗教习俗也造就了美国民众与外来移民的矛盾冲突。
2.国际因素
首先，全球化潮流受到反全球化的冲击，欧美国家出现的一系列黑天鹅事件，保守主义倾向增强，导致全球治理危机出现。从特朗普一上台，美国相继退出《巴黎协定》、《联合国教科文组织》、《全球移民协议》，奉行美国第一的原则，特朗普任内移民政策总体收紧是必然结果。其次，从全球地缘政治以及国际关系的大背景来看，美国的国际地位相对下降致使其有选择性地回避国际义务与责任，在全球治理方面呈现保守的姿态。再次，随着西方发达国家普遍面临中产阶级危机、社会贫富差距拉大、社会流动性差、恐怖事件频发等问题，带有民粹色彩的民族主义应运而生，大有异化为种族主义、排外主义的倾向，总体上反感移民的倾向增加。
综上，在国内外环境的共同影响下，特朗普政府采取“美国优先”的移民政策，减少家庭连锁移民，提升移民门槛，实行紧缩性的移民政策。
三、特朗普政府选择性移民政策对美国华侨华人的影响
近年来，随着中美之间竞争加剧及美国收紧移民政策，中国移民数量呈现不断波动的趋势。据国土安全局年度报告，中国大陆移民取得美国永久居留权的人数从2011年的83603人下降到2017年的66479人，虽总体浮动不大，但呈下降的趋势。具体而言，特朗普政府选择性移民政策对美国华侨华人的影响如下：
第一，收紧H-1B签证项目。由于该签证难度的提高，只有高技能、高学历、英语水平高的移民可以获得该签证，这将会对中国留美学生群体产生影响，压缩中国留学生的就业空间，毕业后可能会因为签证要求太高而无法达到要求。据美国国土安全局数据显示，H-1B签证申请的拒绝率从2017财年的7%上升至2018财年的15%，2016、2015财年仅为6%和4%。众所周知，印度、中国留学生向来是H-1B签证的主要持有者，H-1B签证收紧，这意味中国留学生获得就业的机会减少，促使其留美倾向度降低。近年来中国留美学生人数增长率呈现逐年下降趋势，从2008-2009学年的29.9%的增长率下降到2017-2018年的1.7%，截止2018年达369，548人，相比2017年363，341人，增加6，207人。2018年度我国出国留学人员总数为66.21万人。可见，中国留美学生占留学生总数的比率减少。
第二，收紧投资移民配额。特朗普政府收紧移民政策，将投资资金提高到180万美元，这将增加投资移民获得签证的难度与风险。康奈尔大学法学院移民法教授史蒂芬·耶鲁-洛尔（Stephen Yale -Loehr）认为，大多数新的EB-5项目将要求180万美元投资金额，这将使大多数来自中国的投资者更加困难，将阻止许多潜在的中国EB-5投资者之后申请EB-5签证。” 近年来越来越多的中国人成为被主要批评的对象，常被认为是用钱买签证，实际也的确存在花钱买绿卡的现象，在获得美国绿卡后，持有者大多为生意仍旧在中国内地的商人，其目的只是為了子女的教育问题。鉴于EB-5签证的获得者以中国投资移民居多，收紧投资移民配额，将会减少中国拥有资本的移民移去美国的途径，也间接地减少留美的中国学生数量。
第三，特朗普政府收紧移民政策，一方面，必然使家庭团聚类移民数量大量减少，已经融入美国社会的华侨华人无法通过该途径将自己更多的家属带去美国，可能会降低其自身的归属感与认同感。另一方面，在工作职位上，积分制目的在于吸引高素质人才，但在无形之中会造成对低技能移民的驱赶，营造的这种对移民不友好的氛围，使得美国华人面临更大的激烈竞争，再加上美国华人在职场中始终存在“玻璃天花板”的困境等，可能会出现华人向其它移民政策较为宽松的国家流动或回祖籍国发展。
譬如，从中国移民取得美国永久居留权比例来看，2015年以职业移民进入人数占到30%，2016年为39%，而到2018年则下降为28%。其中可能有相当一部分专业技术移民选择其它国家。
小 结
综上所述，特朗普政府短期内收紧移民政策，虽然能够暂时解决部分美国本土蓝领工人的失业问题，但在全球化深入发展的趋势下，这将会降低美国对高端移民的吸引力。美国移民政策调整实质上反映着美国国家利益，是对政策作出调整以吸引海外的人才与资金。提高移民标准，选择美国发展需要的移民，可以说是美国自1965年以来就已延续半个多世纪的选择性移民政策的延续而已。对中国新移民来说，一方面，中国人移居美国的难度加大，特朗普政府将中国日益强大所带来的焦虑转移到中国留美学生、中国移民以及华裔科学家身上，限制中国STEM专业学生的申请，缩短其学习时间、炒作华人“间谍事件”等等，影响中美间人文交流;另一方面，特朗普政府推行紧缩性、有选择性的移民政策，客观上为中国吸引更多的海外人才提供了机会，也为全球人才流向中国提供了机遇，这对于我国人才回流无疑是具有积极意义。在此有力环境下，中国应根据国家发展需要，把握机遇，做好海外人才追踪工作，从美国不同国籍的国际留学生入手，根据其专业分布、留学生特点等具体情况，建立起海外各国人才信息数据库，掌握国际人才的需求，有针对性地推出吸引海外留学人才政策，为中国招揽更多的国际化人才。
【参考文献】
[1] 马克著：《美国杰出人才移民全程指南》 ，北京：中国铁道出版社，2018年第2页。
[2] 美国国土安全局数据：
https：//www.dhs.gov/immigration-statistics/lawful-permanent-residents.
作者简介：林红娟（1994-），女，汉族，陕西宝鸡，硕士研究生，法学硕士，单位：暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院外交学专业，研究方向：国际移民，美国华侨华人。
