毕节市2019_（贵州省）2019年毕节市七星关区人民政府工作报告（全文）
时间：2020-05-12 07:15:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
治安环境持续改善。圆满完成“六五”普法工作。全面启动“法治七星关”创建工作。阳光工程、育新学校和天网工程建成投入使用，社会治安防控体系不断完善，安置帮教、社区矫正、法律援助等工作深入推进。依法严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪，社会治安群众安全感和满意度从89%提高到97.34%，2019年成功摘掉全国“外流贩毒突出通报地区”的帽子。长春堡镇清塘村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”。 (六)自身建设不断强化 依法行政提升到新高度。制定出台《政府工作规则》、《政府重大行政决策程序规定》、《财政投资项目控制价评审管理制度》和《财政资金审计监督管理办法》，依法决策、科学决策、民主决策机制加快完善。深入推进政务公开，继续推进重要民生事项、投资项目、公共资源交易等信息公开。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督，办理人大代表建议760件、政协委员提案320件，办结率均达到100%。 政府效能提升到新水平。深入推进党的群众路线教育和“三严三实”专题教育。不断完善服务功能，切实转变服务方式，简化办事程序，提高服务效率。政务服务大厅和各级综合服务中心设施建设加快推进，实现更多职能部门集中开展办公服务。严格实行销号制，以“马上就办”的作风推动工作落实，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。 廉政建设取得新成效。成立廉政建设工作委员会，切实履行“一岗双责”。强化执纪监督问责，狠抓“四风”整治，“三公”经费支出大幅下降。严肃查处了一批违纪违法案件，立案614件、处分730人，收缴违纪资金3385.1万元。民生领域资金审计力度不断加大，审计民生资金项目195个，审计资金总额29.26亿元，审减、节约财政资金8061.18万元。编制政府权力清单和责任清单并向社会公布，让权力在阳光下运行。 各位代表!过去的五年是我区发展历史上极不平凡的五年，是全区上下开拓创新、奋发有为的五年，是同心攻坚、提速赶超的五年，是众志成城、筑梦小康的五年。五年来，全区上下共同努力，积极探索更加符合七星关区发展实际的路子，始终坚持以经济建设为中心，大力实施城镇化带动、工业强区战略，大力推进“四化同步”，加快传统产业改造升级步伐，积极培育和发展壮大新兴产业，促进产业转型升级;始终坚持用发展的办法解决前进中的问题，千方百计增加城乡居民收入，大力发展各项社会事业，重点保障民生，不断提高社会保障水平和群众生活满意度;始终坚持用改革开放、创新发展的思维推动发展，抢抓毕节试验区“走新路、作示范”的历史机遇，在新常态下积极作为、主动作为，不断探索新思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展;始终坚持发挥多党合作优势，把各民主党派尤其是民盟中央、致公党中央作为争取上级支持的“直通车”、联通外部的“立交桥”，借力抢占发展“高地”，全力冲出经济“洼地”;始终坚持践行“三严三实”，深入开展党的群众路线教育，大力发扬不怕苦、不怕累的“钉钉子”精神，拼尽全力决战贫困、提速赶超、同步小康。 各位代表!成绩的取得，离不开市委市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，离不开民盟中央、致公党中央及各民主党派的倾情帮扶，离不开全区各族干部群众的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、广大干部，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向驻七星关区武警、消防官兵和全体公安干警，向所有关心和支持七星关区改革发展的各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量还不够大、结构不尽合理，自主创新能力不强，发展速度还不够快、发展质量还不高，区域和城乡发展不平衡;二是农村贫困面广、贫困人口基数大，脱贫攻坚、同步全面建成小康任重道远;三是基础设施不够完善，城市承载能力有待提高;四是政府职能转变还不快，一些工作落实效果不够好，效率不高;五是少数干部服务意识和工作能力有待提升，等等。这些问题，我们将高度重视，进一步采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期的总体要求和主要目标 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于毕节试验区的重要指示批示精神，坚持主基调主战略，坚守“两条底线”，深化“三大主题”，推进“四个全面”，把握“五大发展理念”，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以实施精准扶贫“十项行动计划”为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保2020年与全国全省全市同步实现全面小康。 今后五年经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长12%左右，500万元以上固定资产投资年均增长15%左右，一般公共财政预算收入年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长12.5%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12.5%以上，城镇化率达到56%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在国家和省下达的指标范围内，环境保护各项指标位于全市前列，贫困发生率控制在5%以内，小康实现程度达到95%。 围绕总体要求和主要目标，重点抓好以下几个方面的工作： (一)以精准扶贫为抓手，决战决胜脱贫攻坚 把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，统筹区域发展与精准扶贫两个重点，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。 分类施策实现科学治贫。实施产业扶贫，带动贫困群众自主脱贫。实施2.6万人易地扶贫搬迁工程，让深山区、石山区、地质灾害区的群众尽快脱贫。引导贫困户发展林业经济，实现生态补偿脱贫一批。加大教育、医疗卫生投入力度，实现医疗教育脱贫。通过政策保障，实现部分特殊困难群体兜底脱贫。进一步完善建档立卡数据库，与“扶贫云”、“大数据”互联互通，挂图作战，确保精准。 精准施策确保有效脱贫。围绕脱贫攻坚“十项行动”，对贫困人口进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，优化扶贫资源配置，落实“五个一批”、“六个到村到户”扶贫措施，深入实施“一市五金多套餐”精准扶贫机制。到2018年，实现剩余7个贫困乡镇“减贫摘帽”、181个村出列、17.04万人全部脱贫。 (二)以优化产业结构为主线，提高经济发展质量 按照做强工业、做精农业、做优第三产业的基本思路，大力发展现代特色农业、文化旅游、商贸物流、大健康养生、新能源汽车、新型建材“六大产业”，加快产业升级步伐。 加快推进新型工业化进程。扎实推进煤矿兼并重组，推动“六型矿井”建设，力争到2020年，煤炭产量达800万吨，产值达40亿元。积极支持卷烟厂争取高档烟生产比例，推动毕节大曲、乌蒙人家等白酒企业发展，力争到2020年，烟草产值达95亿元，白酒产值达5.5亿元。引导民营经济投资发展汽车、能矿及工程机械、电力器材及装备等产业，力争到2020年，装备制造业产值达10亿元。 大力发展山地特色高效农业。突出抓好农业板块经济，支持现有农业企业、农产品加工企业做大做强。加快发展农村电子商务，构建现代农业经营体系，推动农业规模化、产业化、现代化发展，实现传统农业向山地高效农业跨越。力争到2020年，农作物良种覆盖率、畜禽良种覆盖率均达到90%，六大农业板块经济实现产值35亿元以上。 加快发展现代服务业。进一步完善文化旅游产业发展规划，精心打造“一区两城两园四寨”旅游景区景点，重点推进“鸡鸣三省”旅游景区、毕节古城、七星古城建设，力争到2020年，旅游总收入达到91.8亿元。加快发展现代物流业，着力将我区打造成川滇黔结合部的物资集散地和商贸物流中心。支持“互联网+”业态发展，推进电商平台建设。坚持消费引领、市场主导、创新驱动，推动服务业向精细化发展。 大力发展新兴产业。着力构建药材种植、医药科研、医药制造、医药流通、医疗服务及休闲养生产业体系，力争通过3-5年的努力，大健康医药养生产业产值达48亿元。积极引进新型节能环保低碳的建材企业入驻经济开发区，发展壮大新型建材产业。承接东部产业转移，扶持光电及相关产业发展壮大，打造贵州光谷。围绕毕节经济开发区、七星关经济开发区国家新能源汽车高新技术产业化基地建设，重点推进新能源汽车产业发展，与金海湖区共同打造“千亿元工业经济走廊”。 (三)以科学规划为引领，推进新型城镇化建设 深入贯彻中央城市工作会议精神，注重保护和利用独特的山地自然资源，充分发挥历史文化、民族文化、红色文化、试验区文化资源优势，深入实施城镇化带动战略，大力推进新一轮综合交通、能源、水利、信息基础设施一体化建设，努力实现城乡协调发展。 优化城镇空间布局。大力提升和拓展中心城市，按照“四化同步、园城共建、三产联动、圈层融合”的思路，统筹空间、规模、产业三大结构，丰富老城区内涵，加快推进新城区和朱昌、长春堡、田坝桥、八寨、何官屯、杨家湾、撒拉溪7个卫星城镇建设，加快形成“七星捧月”的中心城市发展布局。立足山地实际，以人为本、道法自然，遵循“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的理念，严格规划管理，统筹推进小城镇建设，着力打造一批交通枢纽型、旅游景观型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型特色小城镇，加快形成“以城带乡、城乡互动、多点发力、协同配合”的城乡发展格局。 加快完善立体交通网络。推进高速公路、铁路等重大交通项目建设，加快城乡道路交通基础设施建设，健全农村公路管护机制。力争用2年时间，完成1000公里通村公路、2000公里通组路和2300公里连户路建设;争取将赤水河沿河路建设纳入省、市规划。到2018年，基本实现村村通客运班线;到2020年，力争通乡公路达到二级路以上标准。 加快完善水利基础设施。实行最严格的水资源管理制度，着力推进节水型社会建设。加快骨干水源工程建设，实施农村饮水巩固提升项目，有效解决全区工程性缺水问题。力争到2020年，水库新增库容2700万立方米，确保每个自然村寨建有安全饮水设施。完善防洪安全保障体系，夯实农田水利基础设施，有效推进中小河流治理和水土保持项目建设，不断增强防洪抗旱能力。 加快完善供电基础设施。大力发展风电、太阳能等新能源，构建新型能源产业体系。重点建设毕节热电二期、秸秆发电和垃圾利用示范项目，建设一批水电站和输变电工程项目。力争到2020年电力总装机容量达252万千瓦，发电量达176亿千瓦时，电力产值达55亿元。加快推进农村电网改造升级，有效满足农民生活、农业生产用电需要。 加快完善信息通讯配套设施。围绕大数据开发应用，深入推进信息基础设施建设。加速建设新一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络。到2020年，全区园区和重点企事业单位接入宽带能力达到100兆、城市普通用户接入能力达20兆;无线局域网络覆盖重要节点地区，3G或4G网络覆盖城区及乡镇，实现村村通宽带。 加快完善城乡基础设施。加快城市路网、地下综合管廊、城区集中供热等市政设施建设。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，推动城镇公共服务向农村延伸。力争到2018年，完成棚户区改造2.7万户;到2020年中心城区绿化率达到40%，城镇人均公共绿地面积达到12平方米，60%的行政村达到示范型标准，80%的行政村达到小康型标准，100%的行政村达到普及型创建标准。 (四)以生态建设为抓手，筑牢生态文明底线 把生态文明建设摆在更加突出的位置，不断加大生态建设和环境保护力度，努力构建“天蓝、地绿、水清”的美好家园。
加强生态环境建设。突出抓好石漠化综合治理、县乡村绿化、问需造林、天然林保护和以刺梨种植为主的退耕还林五大工程建设。坚决打击破坏森林资源违法行为，杜绝发生重大破坏森林资源案件。森林火灾受害率控制在0.7‰以内，林业有害生物成灾率控制在2‰以内。到2018年，确保完成绿化造林54万亩，森林覆盖率达到55%;2020年森林覆盖率达到60%。 加强生态环境保护。正确处理好生态和发展的关系，更加注重人口经济和资源环境空间均衡，促进形成绿色生产方式和消费方式。确保全区水环境总体优良，水源水质达标率100%;企业各类污染防治设施正常运行，污染物达标排放;城市环境空气质量优良天数保持在85%以上;环境违法案件立案查处率、建设项目环评执行率、规划环评执行率和“三同时”执行率均达到100%。 (五)以保障民生为根本，推动社会事业进步 按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，积极支持各类社会事业协调发展，让改革发展成果更加惠及广大人民群众。 坚持教育优先发展。深入推进义务教育均衡发展，加快普及十五年教育步伐，确保2017年实现“新两基”目标。到2020年，新建或扩建乡镇幼儿园41所，在城区新建幼儿园9所、九年一贯制学校5所、高中2所，打造省级二类示范性高中1所，民办普通高中在校生达到1万人以上，民办幼儿园在校生达到1万人以上，学前三年毛入园率、“三残”适龄儿童少年、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均达到90%，小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中适龄少年入学率保持在95%以上，人均受教育年限达到12年。 不断完善社会保障体系。加快完善城乡居民养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险制度，健全医疗保障、住房保障，社会救助和社会化养老体系，实施更加积极的就业政策。到2020年，城乡居民养老保险覆盖率达到90%，城乡医疗保险覆盖率达到95%，城乡居民最低生活保障标准按每年不低于10%的幅度提升，每千名老人拥有养老服务床位数35张，建成保障性住房8000套以上，完成农村危房改造2.4万户。 加快卫生计生和文化体育等事业发展。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络。加大人口计生综合治理力度，提高流动人口服务与管理水平。到2020年，实现每千名常住人口拥有医疗床位数和执业医师数分别达到6张和2.5人。加强公共文化、体育设施建设，扩大广播电视网络覆盖范围，提高毕节晚报、区广播电视台的宣传影响力。到2020年，实现城市社区、乡镇及行政村所在地体育健身工程覆盖率达100%。 促进科技创新成果转化。加大科技投入，加强科技计划管理、科技合作创新和科技发展环境建设，加快科技成果向现实生产力转化。到2020年，综合科技进步指数达到51%。 三、2016年的主要工作 2016年是“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是我区实现“脱贫摘帽”的攻坚之年，是提速赶超、转型升级的突破之年，开好局、起好步，意义十分重大。我们将按照省委省政府“守底线、走新路、奔小康”和市委市政府“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决策部署，紧紧围绕市委一届八次全会和区委一届五次全会提出的发展思路和战略目标，认真落实中央、省、市经济工作会议精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，以“项目攻坚年”和“作风强化年”为抓手，深入实施“大众创业、万众创新”行动和“四大战略”，突出“六大重点”，抓牢精准扶贫，做强农业板块经济，提质中心城区，唱响文化旅游，建设美丽乡村，创建“法治七星关”，解放思想、振奋精神，崇尚实干、务求实效，主动作为、敢于担当，奋力推进全区经济社会持续快速健康、又好又快发展。 2016年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%以上;规模工业增加值增长13%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;一般公共财政预算收入增长10%左右;农村常住居民人均可支配收入增长13%;城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上;同步小康综合实现程度达到91%;社会消费品零售总额增长12%以上;金融机构存款、贷款余额分别增长15%以上;城镇登记失业率控制在4.1%以内;招商引资到位资金达到150亿元;单位生产总值能耗降低率、主要污染物排放总量控制在上级下达的计划范围内;粮食总产量稳定在40万吨以上，良种普及率稳定在80%以上。 围绕预期目标，我们将突出抓好以下工作： (一)突出扶贫机制创新，着力推进脱贫攻坚 按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，深入推进大扶贫战略行动，确保7个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”、91个贫困村出列、5.1万农村贫困人口脱贫，全力打造精准脱贫七星关。 精准识别扶贫对象。实现建档立卡“回头看”工作常态化，摸清贫困户贫困人口、贫困程度和致贫原因，推动因户施策、因人施策，做到一人一本扶贫台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。进一步完善建档立卡数据，推动建档立卡贫困户进入国家及省“大数据”平台。探索建立扶贫、低保线有效衔接机制。 精细推进分类施策。认真落实省委“1+10”配套政策，深入推进“一市五金多套餐”精准扶贫工作机制，分类指导，分类施策。对基础设施薄弱的边远贫困山区，因地制宜运用集中安置、插花安置和自行安置等方式，易地扶贫搬迁1302人;立足本地资源优势，重点发展刺梨、蛋鸡等特色种养和乡村旅游、农村电商等产业，积极培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体，产业扶持45100人;对生存条件差、生态系统脆弱、需要保护修复的贫困山区，加大新一轮退耕还林还草力度，将有劳动能力的贫困人员就地转成护林员等生态保护人员，生态补偿2800人以上;加大对就读中职以上学校贫困家庭学生的扶持力度，教育帮扶11000人;将自身无能力脱贫对象纳入政策保障，兜底保障47000人以上。创新扶贫开发机制，坚持扶贫开发常态化、规范化、制度化，严防返贫。 精心实施扶贫项目。强化中央财政扶贫资金项目的申报、实施和监管，积极推进社会扶贫项目及对口帮扶项目的实施，重点打造七星关区中药材产业示范园区，建设撒拉溪镇龙凤村万亩核桃基地。认真实施好“雨露”行动计划、“因村派人”行动计划，全面推动脱贫攻坚。 (二)突出重大项目建设，着力推动产业发展 把项目建设作为推动经济发展的主要抓手，争取更多项目纳入国家和省、市的投资计划盘子，强化生产要素保障和基础设施配套，全力推进重大项目建设，促进产业转型升级，全力打造实力强劲七星关。 加快推动工业发展。继续巩固提升“两烟”、煤炭、电力等传统支柱产业，加快培育新能源汽车、新型建材、大医药大健康等新兴产业。推进添钰动力等新能源汽车项目建设，推动明钧玻璃二期建成投产，引导上下游配套企业入驻。支持联尚科技等光电企业加快发展，做大做强致公党中央帮扶的致福光谷产业。加快推进长春堡清丰新型建材产业园建设。力争毕节热电厂二期及热电联产项目开工，就地形成煤-电-建(材)循环利用示范基地。支持和引导毕节大曲等白酒企业、世禧制药等医药企业提质增效。稳步推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合，提高煤矿开采机械化水平。全面完成砂石土资源采矿权整合，坚决打击非法采矿行为，规范矿产资源开发利用秩序。 加快调整农业产业结构。重点抓好脱毒马铃薯种薯及商品薯、高山冷凉蔬菜、特色经果林、高山生态茶、中药材、山地生态畜牧业六大农业板块经济。围绕“四种”工程建设，推进8000亩脱毒马铃薯种薯轮换，建成种薯及商品薯基地8.9万亩;依托大新桥魏家屯等城郊蔬菜基地建设，建成高山冷凉商品蔬菜基地30万亩;以推动刺梨产业为主导，新增种植经果林12万亩，其中刺梨10万亩;围绕燕林清片区、杨长青片区茶产业基地打造，种植茶叶2万亩;突出地方气候和生态优势，种植特色中药材1.5万亩;种植烤烟6万亩，收购烟叶13万担。推进长春堡垭关寒泊羊等优质养殖基地建设，大力发展生态畜牧业，确保生猪存栏70万头、牛存栏16万头、羊存栏6万只，新增蛋鸡存栏140万羽。推广使用先进适用的农机具，建立3个农机专业合作社，农机覆盖率达到20%。 加快发展现代服务业。引进电商企业、大型物流企业入驻七星关经济开发区和电商产业园，投资建设电子商务运营中心、标准化仓储设施和电子分拨中心，完成阿里巴巴农村淘宝乡镇网点和部分村级网点建设，让农村电商成为群众就业创新的新平台。进一步完善文化旅游产业发展规划，推进文化、生态与旅游融合发展。全面推进“鸡鸣三省”旅游景区建设，启动七星古城项目建设前期工作;进一步完善拱拢坪国家森林公园等旅游景区景点基础设施和配套服务设施，提升旅游接待能力和服务水平，力争实现旅游收入55亿元、增速20%。积极培育各类专业市场，推进万丰商贸城、七星万象城、浙江商贸城、毕节小商品综合批发市场等二期项目建设，推动创美农副产品批发市场、黔西北农产品批发市场建成使用，加快石桥边仓储物流园区建设。支持完善农村金融服务体系，创新金融信贷扶贫模式。支持保险、信息、文化创意、中介服务、物业管理、居家养老等服务业加快发展。 (三)突出服务功能配套，着力推进城镇建设 按照中央城市工作会议提出的“五统筹、五提高”要求，抢抓“智慧城市”、“海绵城市”建设机遇，牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素，深入实施城镇化带动战略，全力打造宜居宜业七星关。 加快中心城区建设。按照“七星捧月”的中心城市发展布局，完成中心城区控制性规划整合和7个卫星城镇总体规划编制，并启动一批城市项目建设。完成观水路、常青路、同心大道上下营支线建设，推进发展路、德溪新区四号路、兴海大街东段建设，启动白虎山隧道、林荫大道、观水路三标段、百里杜鹃大道东段和同心新区石桥边仓储物流园区道路建设，进一步疏通城市交通经脉，提升中心城区通透循环能力。启动毕节古城建设前期工作，加快完善南山公园、阳山公园配套服务设施。按照“先急后缓”和“成熟一片、开发一片”的原则，有序推进10个片区棚户区改造，确保完成1.1万户棚改任务。积极引导和鼓励居民选购存量商品住房，大力推进货币化安置，确保货币化安置率达到50%。建成同心城市公园，加快拥军路、同心路立体停车场等配套服务设施建设。 强化城市规范管理。深入推进“三创一建”和“城市管理大整治、文明素质大提升”专项行动，强化“门前三包”责任落实，广泛开展示范街道、示范社区和示范小区创建，切实整治乱搭乱建、占道经营、噪音扰民等突出问题。进一步加快城区公厕、城市垃圾压缩转运中心、农贸市场建设，不断完善市政、环卫、绿化设施，完成桂花市场迁建项目。理顺城市管理体制，探索推进环卫市场化运作。强化综合执法，加强市政设施建设管护，提升城市文明形象。推行网格管理、分片督查巡查、定期回访等管控制度，加强督查考核问责，持续保持打击违法建设高压态势。强化联合执法，严厉打击非法营运行为，整顿和规范道路运输市场秩序。积极探索城市公共交通运营新模式，适时增加公交汽车和出租汽车运力，有效缓解群众出行难问题。 抓好特色城镇建设。坚持高起点、高标准、高质量编制小城镇规划，有序推进小城镇建设，杜绝盲目扩镇、建镇。将特色小城镇建设与新农村建设、生态文明家园建设、农村危房改造及村庄整治相结合，全面推进“5个100工程”、“8+X项目”等重点项目建设，带动美丽乡村“1+N”镇村联动发展，着力构建“活力小镇·美丽乡村”。支持农民工及各方面成功人士返乡创业，回馈桑梓，大力推进春晖创业园建设，壮大镇域经济。 推动农业人口市民化。以人的城市化为核心，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，全面放开中心城区和建制镇落户限制，降低落户门槛，畅通落户渠道。加快撤乡建镇和镇改街道进程，全面完成城区村改社区工作，推动农业转移人口市民化。
(四)突出基础设施建设，着力夯实发展基础 以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为重点，积极推进水、电、路、讯等基础设施建设向农村延伸，补齐农村发展短板，抓好生态建设和环境保护，全力打造绿色靓丽七星关。 全力推进交通基础设施建设。稳步推进成贵铁路、毕镇高速公路建设，力争毕叙铁路、环北高速公路动工建设。启动海子街至小吉场等2条61公里省道提级改造、燕子口至林口等8条119公里县乡公路大修。启动赤水河沿河公路和480公里通村公路建设，完成1100公里通组路和1200公里连户路硬化。完成2019年度通村公路和“断头路、重要连接线”尾欠工程174公里。进一步加强公交客运、水上运输、公路管养等工作。 全力推进水利基础设施建设。以水利建设“三大会战”和“小康水”行动计划为重点，积极做好水库移民工作，完成夹岩水利枢纽移民搬迁2101户。全力推进双河口水库、龙官桥水库、野角水库建设，积极推进中小型水库建设前期工作;完成倒天河鸭池段、干家沟段河道治理工程，力争启动沔鱼河龙洞段，前所河柏杨林段、丁家寨段河道治理工程，推进红岩河河道灾毁恢复治理项目申报前期工作。全面提升或新增解决层台、田坎、田坝桥等8个乡镇52个工程点共15万人的饮水安全问题。完成小农水重点县项目、“五小”水利工程及水土保持工程建设任务。 全力推进供电等基础设施建设。继续实施农网薄弱环节及老旧设施更新改造，新增配变198台，进一步优化低压电网结构，缩短供电半径，提高供电质量。新建615个4G基站，实现城区4G网络全覆盖、行政村100%通4G网络。完成4个示范型、44个提升型、357个普及型小康寨打造，硬化庭院1.37万户，新增建设污水处理设施123个，安装照明设施1854盏，完成40个行政村文体活动广场及配套设施建设，完成农村危房改造9000户以上。 全力推进生态建设和环境保护。深入推进“绿色毕节”行动，完成退耕还林8.3万亩，石漠化治理2.9万亩，实施人促封育5万亩和巩固退耕还林成果3.9万亩，森林覆盖率达到52.5%，实现林业产值24亿元。加大森林资源保护力度，扎实抓好森林防火，确保不发生重大森林火灾和破坏森林资源案件。围绕创建国家环保模范城市，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，深入开展环境执法大检查专项行动。持续推进倒天河水库、利民水库集中饮用水水源地保护和城区河道环境综合治理，继续推进赤水河、六冲河等重点流域环境保护，全面整治环境突出问题。建成2个乡镇垃圾转运系统，垃圾处理设施覆盖29个村、296个自然村寨。 (五)突出保障和改善民生，着力推进社会事业协调发展 坚持把保障和改善民生作为首要任务，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大民生投入力度，推进基本公共服务均衡发展，全力打造共享发展七星关。 大力发展教育事业。巩固普及九年义务教育成果，大力实施基本普及15年教育。按照省级示范性高中标准基本完成毕节二中迁建，在南部新区新建第二实验学校，将海子街二中与沙邵小学资源整合办成第三实验学校，在德溪新区新建第四实验学校，扩建区民族中学、实验学校和二十二小，迁建毕节四中，推进城区教育资源优化配置，有效缓解城区“大班额”等问题。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均保持在85%以上，小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中入学率保持在95%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.3%和1.5%以内。扎实推进职业教育，确保区职中通过“省级示范性中职学校”评估验收。扩大特殊教育学校办学规模，力争“三残”适龄儿童入学率达到90%。推进少数民族村寨双语幼儿园建设，力争少数民族幼儿、适龄儿童少年入学率达到全市平均水平。加大民办教育扶持力度，促进民办教育健康发展。加快农村寄宿制学校建设，继续推进农村薄弱学校改造工程，统筹做好义务教育阶段学校营养改善计划和贫困学生资助等工作。 着力强化社会保障。大力推进实施“雁归兴毕”行动，实现农村劳动力就地就近转移就业，积极引导返乡农民工、高校毕业生、退伍军人就业创业。巩固完善城乡居民医保制度，城乡居民医保参保率保持在98%以上。推动大病商业保险规范运行，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，提高农村特殊群众医疗保障水平。完善社会保险制度，维护私营企业、个体工商户临时用工和事业单位编外人员、灵活就业人员、下岗失业人员的权益。推进建筑领域农民工工资保障金收缴管理工作，维护劳动者合法权益。完善“救急难”和“一门受理、协同办理”机制，建立健全覆盖城乡的社会救助体系。大力发展老龄事业，加强养老服务体系和农村敬老院建设，不断提高“五保”对象集中供养率。继续做好流浪乞讨人员、留守儿童、残疾人、空巢老人、困境儿童的关爱救助工作，留守儿童关爱基金每年不低于500万元。推进海坝大道一号、四号安置房和肖家院安置房二期等28个安置房项目建设，确保安置户早日回迁。 稳步推进卫生计生事业。按照三级综合医院标准和三级中医院标准，加快推进区第二人民医院、区中医院建设，力争建成投入使用。进一步加强基层医疗卫生计生机构标准化和全科医生、乡村医生队伍建设，建立健全分级诊疗服务体系。统筹推进重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作，深入推进爱国卫生运动和卫生城市创建工作，不断提高城乡居民健康素质。全面推进“双诚信双承诺”人口计生基层群众自治工作，切实巩固“国家级计生优质服务先进区”创建成果。结合“全面放开二孩”政策，加强计划生育基层基础工作，强化流动人口管理。 统筹各项社会事业发展。健全食品药品监管体制，加快质量诚信体系建设，确保群众食品和药品安全。健立完善公共文化服务体系，加强文化资源挖掘、整理、开发，规范文化市场经营秩序。保护和发展少数民族传统文化，推进文物与非物质文化遗产保护工作。扎实做好民族宗教工作，继续开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，促进社会和谐稳定。进一步巩固双拥模范城市创建成果，加强国防教育，落实优抚安置政策，促进军民融合发展。有序推进精神文明建设、人民武装、人民防空、民兵预备役、外事侨务、气象服务、对台事务、档案、红十字会、史志、体育、殡葬改革、残疾人、工会、共青团、妇女儿童等工作。 (六)突出深化改革扩大开放，着力激发区域发展活力 以新一轮全面深化改革为契机，稳步推进重点领域改革，不断扩大对外开放，进一步激发区域经济发展动力和活力，全力打造试验示范七星关。 稳妥推进重点领域改革。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企、政事分开，减少和规范行政许可和行政审批。推进投融资体制和土地管理制度改革，盘活存量资产，释放土地活力。继续推进区乡财税体制改革，进一步规范和完善区乡财政管理体制。全面深化县级公立医院综合改革，合理调整医疗服务价格。深入推进户籍制度改革，确保住房、就业、社会保障、医疗卫生、子女教育等配套政策落地。加快推进九年义务教育办学体制改革。继续推进公车改革、事业单位改革，统筹推进“三证合一”登记、不动产登记、债务风险防控以及医疗、就业等领域改革。 加快推进众创成果转化。继续推进“大众创业、万众创新”行动计划，谋划和扶持一批有潜力的民营企业发展壮大。大力推进“春晖创业园”建设，扶持中小企业发展。加大对“创客”群体支持力度，激发社会创业创新活力。深入推进质量兴区、名牌产品培育、地方标准制订和地理标志产品申报等工作，大力实施商标战略工程，支持“毕节白蒜”、“毕节大白萝卜”形成品牌效应，尽快做大产业。突出企业技术创新的主体地位，鼓励企业加大技术研发投入，积极开发具有自主知识产权的新技术、新产品，提高科技创新能力。建立完善项目库，积极申报省和国家科技项目。抓好科技特派员制度试点工作。完善科技成果管理制度，实施农业科技项目5项以上，工业科技项目及技术创新成果转化项目5项以上。 不断提升对外开放水平。依托不断完善的交通网络，发挥区位优势，加强与“长三角”、“珠三角”、成渝经济圈、黔中经济区的交流与合作，主动融入 “一带一路”战略布局，着力构建充满活力的开放型经济体系，倾力打造川滇黔三省结合部物资集散中心、绿色生态农特产品基地、新能源汽车制造基地、山水园林宜居宜业城市、休闲避暑养生城市“五张名片”。支持腾盛电动车、美尚纺织等区内企业发展壮大，进一步扩大产品出口规模，提升对外贸易水平。瞄准发达地区高端人才集聚优势和东部农业发展模式，力争东部十省市的强县强区对口帮扶七星关区，实现借梯登高。 (七)突出社会治理创新，着力维护社会和谐稳定 继续深入开展“政策法规大宣传、矛盾纠纷大排查、社会治安大整治、安全生产大整顿”专项行动，切实提高社会管理水平，全力打造平安和谐七星关。 毫不放松安全生产。坚持标本兼治、重在治本，把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。以“零事故、零死亡”为奋斗目标，继续强化各行业(领域)安全生产专项整治，加强安全生产法制建设，严格监管和执法。加大安全生产投入，不断提升安全保障能力。 积极引导依法信访。进一步推进完善“公道评说”、“司法评议”工作机制，推动疑难积案化解。持续推进信访“三大改革”，运行好网上平台，做好网上受理信访，及时就地解决群众反映的问题。加大信访问题和矛盾纠纷排查化解力度，依法处理缠访、闹访、非访等违法行为。深入推进“诉访分离”，引导群众依法表达诉求。 切实维护社会稳定。强化重大决策、重大工程和重大活动的社会稳定风险评估，完善社会稳定预警体系和应急处理机制，建立健全反邪防邪工作机制和维稳责任追究制度。继续深入推进普法宣传、法律服务、帮教安置、社区矫正、人民调解和禁毒整治等工作，加强戒毒所扩容建设，切实巩固“禁毒”摘帽成果。进一步强化公共安全管理，依法严厉打击“两抢一盗一骗”等违法犯罪行为，切实提升人民群众安全感、满意度。推动“阳光工程”、育新学校提档升级，建成天网工程二期、关爱医院和禁毒预防警示教育基地。 (八)突出政府自身建设，着力提升执政能力 以“为民、务实、清廉”为总要求，将“三严三实”作为施政的根本标尺并认真践行好，不断创新行政管理方式，切实提高政府公信力和执行力。 努力建设法治型政府。深入开展“法治七星关”创建活动，把依法行政作为加强政府自身建设的核心内容，进一步完善并严格执行依法决策、科学决策、民主决策机制，充分运用法治思维、法治方式和法治手段推动政府工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加大重要民生事项、投资项目、公共资源交易等信息公开，自觉接受人大、政协监督，主动接受新闻媒体、社会公众的监督。 努力建设服务型政府。加快推进新政务服务大厅和各级综合服务中心设施建设，完善服务功能，推动更多职能部门和公共服务性企业进驻开展集中服务。以“作风强化年”为抓手，巩固扩大“三严三实”教育成果，加快转变政府职能，切实转变服务方式，坚持做到：学在深处、谋在新处、改在真处、走在前处、干在实处。完善行政问责制，提高政府执行力和公信力。 努力建设廉洁型政府。认真贯彻落实党风廉政建设主体责任，健全惩治和预防腐败体系，全面推进从严治党。进一步落实好中央“八项规定”和省、市“十项规定”精神，持续纠正“四风”，强化监督、正风肃纪。严格控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费。充分发挥审计在国家治理中的基石和保障作用，加大对基本医疗保险和医疗救助、城镇保障性安居工程等民生领域的资金审计力度，督促管好用好公共资金，推动各项惠民政策的落实。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，确保始终用人民赋予的权力为人民谋福祉。
各位代表!2016年，区政府在统筹推进各项民生项目建设的同时，将重点实施以下“十件民生实事”。一是实施易地扶贫搬迁615户1302人。二是建成同心城市公园和北镇关公园，改造提升虎踞山公园和德溪公园并全面向市民开放。三是建成毕节八中门口跨河人行桥和4个城市立体停车场、4个农贸市场、15个公厕。四是开通7条农村客运班线，新增160辆城市出租车投放市场。五是新增和巩固提升农村15万人的饮水安全工程，扩建倒天河水厂，新增日供水能力4万吨。六是实施城市棚户区改造1.1万户;改造农村危房9000户;开工建设保障性安居工程1000套。七是建成42个城乡就业和社会保障平台，落实微企“3个15万”扶持政策，新增带动就业3000人以上。八是建设山村幼儿园100个，推进解决边远乡村幼儿入园难问题;开展九年义务教育办学体制改革，通过新建、扩建或整合，建设九年一贯制学校4所。九是全面启动区第二人民医院和中医院建设。十是新建区文化馆、图书馆，建成七星关区全民健身活动中心，实施35个村级农民体育健身工程，公益电影放映实现村村覆盖。 各位代表!实施好“十三五”规划，并在今年开好局、起好步，任务艰巨、使命光荣、前景光明。我们一定认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以创新的智慧和胆略，以务实的能力和作风，以奋进的精神和勇气，提振信心迎接挑战，共克时艰寻求突破，加快推进全区经济社会平稳持续健康、又好又快发展，为实现“十三五”规划目标和建成全面小康社会而努力奋斗! 名词解释 1.主基调主战略：主基调指加速发展、加快转型、推动跨越，主战略指工业强省战略和城镇化带动战略。 2.贵州光谷：位于七星关经济开发区内，通过致公党致福品牌，以政治、科技、金融等优势，打造产业链全面配套、软硬实力兼具的现代化服务型光电产业园区。 3.农业板块经济：根据各地资源和产业基础，集中人力、物力、财力，打破行政区划界限，集中规划、连片布局，形成连点成线、连线成带、连带成块的农业经济布局。我区重点发展脱毒马铃薯种薯及商品薯、高山冷凉蔬菜、生态畜牧业、特色经果林、中药材、茶叶六大农业板块经济。 4.两议三公开：我区精准识别贫困户的方法。“两议”即村民组召开村民会议，村“两委”组织召开村民代表议事会;“三公开”即将评议确定的贫困对象分别在村民组、村委会、乡镇进行公示。 5.一市五金多套餐：我区探索总结提炼出来的精准扶贫工作机制。“一市”即苗木超市;“五金”即大病医疗底垫周转基金、产业发展基金、小额贷款贴息基金、贷款担保基金和风险基金;“多套餐”即根据农业板块经济和特色农业发展规划组织编制的一批投资少、见效快、效益好的小型产业扶贫项目。 6.教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。 7.四位一体：卫生防疫、计划生育、妇幼保健、中医养生保健治疗整合为一体的农村医疗保健服务体系。 8.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。 9.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，可先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 10.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 11.五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 12.六型矿井：安全型、科技型、环保型、法制型、循环型、和谐型矿井。 13.互联网+：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合。 14.扶贫云：基于“云计算”技术，实现各种终端设备之间扶贫数据的互联互通。 15.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 16.六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。 17.一区两城两园四寨：鸡鸣三省旅游景区，毕节古城、七星古城，南山公园、拱拢坪国家森林公园，小河彝寨、大屯三官寨、大南山苗寨、长春雄嘎苗寨。 18.智慧城市：运用信息和通信技术(物联网、云计算等)手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 19.海绵城市：在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”的城市，也可称之为“水弹性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。 20.“雁归兴毕”行动计划：通过拓展创业就业空间、提高创业就业能力、健全创业就业公共服务体系、精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业、落实创业就业减税降费政策、加大财政支持力度、加强农业金融服务以及加强农业组织等措施，鼓励和引导外出农民工返乡创业就业。 21.5个100工程：2019年省委、省政府提出，在全省重点打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体和100个旅游景区。七星关区“5个100工程”项目有7个，分别是：七星关经济开发区、朱昌现代高效农业示范园区、阿市中药材产业示范园、青场镇示范小城镇、清水铺镇示范小城镇、远航七星万象城城市综合体、南山公园。 22.8+X项目：示范小城镇建设过程中，在“8个1”、“8+3”项目基础上，重点在基础设施项目、公共服务设施项目、民生项目和产业项目上做到早谋划和系统性。 23.1+N镇村联动：1个示范小城镇带动多个“美丽乡村”建设。 24.新两基：义务教育基本均衡和基本普及15年教育。 25.水利工程“三大会战”：骨干水源工程、引提灌工程、地下水(机井)利用工程建设的“三大会战”。 26.五小水利工程：小水池、小水窖、小塘坝、小泵站和小水渠建设工程。 27.六个严禁：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 28.六个一律：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。 29.四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 30.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 31.1+10配套政策：1个决定:《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》;10个配套文件：《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》、《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》、《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》、《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》、《贵州省贫困县退出实施方案》。 32.两免一补：农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费，补助寄宿生生活费。 33.五个坚持：坚持扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子;坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子;坚持行政推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子;坚持“三位一体”与自力更生相结合，走“造血”扶贫的路子;坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子。 34.三重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。 35.创客：具有创新理念、自主创业的人。 36.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 37.“3个15万元”扶持政策：在财政补助、税收奖励、融资担保3个方面对小微企业分别给予政策优惠，扶持小微企业发展。 38.三个四级个案台帐：在省、市、县、乡四级，将各种可能引发信访问题、影响社会和谐稳定的矛盾纠纷、苗头隐患、信访案件和重点人员、重点群体、重点领域矛盾纠纷等情况进行逐案逐人逐项登记建档。 39.十件民生实事：4个城市立体停车场分别建在拥军路、同心路、百里杜鹃路、碧阳大桥下。4个农贸市场分别建在安家井、水西田玫瑰花园、新桂花市场、星城农贸市场。建成九年一贯制学校4所即扩建区实验学校，在南部新区新建第二实验学校，将海子街二中与沙邵小学资源整合办成第三实验学校，在德溪新区新建第四实验学校。
