从新动能看中国经济中长期问题：案例与对策
时间：2020-05-24 09:41:40 来源：达达文档网 本文已影响 人 
张宇 李艳春
依靠传统的“两头在外”发展模式，只能被动忍受新技术对经济和就业的冲击，必须大力完善新型基础设施和制度环境，抢抓新技术国际标准制定的主动权
近年来，中国全要素生产率持续下滑，但与日本、韩国等发达国家在中高收入过渡阶段的特征相比，中国现阶段下的全要素生产率不应该下滑。现有生产率水平下，中国经济发展质量不高，面临的国际环境日益复杂多变。因此，本文从新动能视角深入分析中国经济面临的中长期问题，对国内新动能培育典型城市的经验进行总结，从培育新动能入手探求中国经济高质量发展的良策和路径。
一、中国经济发展面临的中长期问题
（一）全要素生产率呈低水平持续态势
根据日本、韩国等追赶型经济体的发展经验，从高速增长顺利过渡到中速水平，全要素生产率（TFP）至少要保持在2%左右。国际金融危机前的十年，中国的TFP约为3.51%，而2008-2017年则下降为1.55%。日本和韩国由高速转向中高速发展阶段时，TFP分别达到美国的80%和60%，目前中国TFP仅为美国的38%，尚不足50%，且持续停留在低水平。长期以来，技术进步和制度变革下的劳动效率改善是支撑TFP增长的主要力量，传统因素增长动力不足，技术成果转化下的技术效率和制度变革下的资本效率不高是TFP低水平态势持续的主要原因。据统计，2015年我国增量资本产出比（每新增1元GDP所需投资）高达6.7，比2010年的4.2元提高近60%。为扭转TFP走低态势，需要提高技术效率和资本效率，激发TFP增长新动能。
（二）经济结构问题突出
从消费结构看，高品质消费品与低端消费品数量结构不合理，协调度较差，AI、大数据等新技术尚未与消费模式结合形成消费新动能，品质型、智能型等新型消费发展不足，尚不能满足人民的美好生活需要。从投资结构看，固定资产投资占GDP比重过高，固定资产投资中地产和基建占比过高，新产业、新组织、新技术、新模式等新经济领域投资不足。据统计，2008-2018年中国固定资产投资占GDP比重平均值为73.4%，2017年仅房地产投资占比就达到22.12%。
（三）国际环境复杂化
美国等个别国家高举贸易保护主义大旗，2011-2015年世界贸易每年下降4.5%，国际贸易形势愈加严峻。欧洲等发达国家货币政策外溢性凸显，国际直接投资稳定性严重下降，中国所面临的经济与贸易环境变化加剧。世界各国积极抢占全球科技战略制高点，大国科技竞争日益白热化。依靠传统的“两头在外”发展模式，只能被动忍受新技术对经济和就业的冲击，必须大力完善新型基礎设施和制度环境，抢抓新技术国际标准制定的主动权。
二、成都发展新经济培育新动能的案例分析
从我国重点城市的新经济发展、新动能培育情况来看，北京以创新创业生态为核心优势，上海以产业创新转型发展为重点突破，深圳以“国际创客中心”为人才积淀，杭州以“互联网+”为产业连接枢纽。成都是最适宜发展新经济的城市之一，2012-2017年成都市全要素生产率年均为3.8%，GDP增长已连续11个季度达到8%以上，新经济活力指数居中国第三，在新动能培育经验借鉴方面具有不可替代的推广价值。
作为快速崛起的超大城市，成都准确把握新时代新机遇，着眼于推动城市战略转型、经济变道超车、重塑竞争优势，坚定地将“发展新经济培育新动能”作为贯彻习近平总书记新理念新思想新战略的重要抓手，提出了“加快发展新经济、培育新动能，为建设全面体现新发展理念的城市打造新的动力引擎和现代化经济体系”的战略方针，致力建设最适宜新经济发展的城市，为新时代培育新动能实现高质量发展提供了实践经验。
一是构建了一套发展新经济培育新动能的政策体系。印发《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》，构建起“1+6+7+N”新经济政策体系。二是构建了一套新经济新动能工作体系和智库网络。成都在全国率先设立新经济发展委员会，按照“事业单位+市场化主体”模式建立了研究院和研究院有限公司，拥有硕士及以上学历员工占60%以上，从上到下形成了新动能工作抓手，资源有侧重，团队能互补，重要研究有内部赛马格局，构建了应急研究的“内脑”。助推3所在蓉高校建立新经济研究中心，正在谋划成立四川省新经济学会，着力构建“一学会多中心”的储备研究“外脑”;加强与36Kr等商业智库的合作，构建了横向研究的“小脑”。全面开展与国研中心、国家宏观院的研究合作，成为国研新经济研究院的重要合作单位。三是构建了多维度多层次的场景供给体系，搭建“城市未来场景实验室”，推动引领城市发展的新技术、新产品、新模式应用落地。四是供给了新的产业政策工具，定期发布“城市机会清单”，释放城市公共建设需求，为城市治理征集了最优解决方案，支持新经济企业的成长。
三、从新动能视角探求中国经济高质量发展的对策建议
（一）发动场景革命，赋能消费升级
借助物联网、AI等新一代信息技术，构建宠物公园、智慧商场、数字博物馆等新型消费场景，通过沉浸式体验，促使形成场景消费记忆，进行场景消费，借助大数据技术对消费数据进行统计，得到社会消费偏好类型。一方面以社会消费偏好指导消费供给，另一方面根据新型消费偏好培养新兴消费品牌，支持新兴消费业态发展，引领国际消费前沿。
（二）构建机会清单发布机制，赋能技术效率提高
打造机会清单发布平台，构建机会清单发布机制，以“机会清单”为新型工具。一方面稳步推进知识产权保护，促进科技成果确权流通，提高技术扩散效率;另一方面，指导产业政策制定，将科学技术成果与产业发展深度嫁接、有效融合，攻克产业发展难题，提高技术使用效率。
（三）优化投资结构，赋能资本效率提升
放宽民间资本准入门槛，健全资本市场主体结构，发挥市场机制优胜劣汰的优势，推动竞争力强的资本成为培育新动能的主体力量;优化投资坏境，通过制度改革、基础设施提升、融资担保等手段降低投融资成本、完善企业服务，营造保护合法投资的环境，增强外资吸引力;创新投资政策，鼓励资本流向大数据、人工智能、区块链等新技术领域，提升资本效率，支撑新动能培育和发展。
（四）发展新科技，赋能大国竞争
从中国实际出发，以满足人民美好生活需要为根本动力，以国家重点实验室为重要基地，以高屋建瓴的顶层设计与制度创新为引领，以新型基础设施为保障，以天下英才为创新血脉，聚焦具有国际战略地位的高端前沿技术，包容试错，掌握“硬核科技”，构筑国际竞争战略优势。
（作者单位：成都新经济发展研究院）
