行政事业单位实行全面预算管理的步骤与策略
时间：2020-08-13 03:42:48 来源：达达文档网 本文已影响 人 
成江萍
摘 要：行政事业单位的全面预算管理是一个预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的综合管理系统。但在执行过程中，还存在很多需要改进的方面。只有以问题为导向，高度重视全面预算管理工作，才能有效规范行政事业单位的财务行为，提升财务管理水平，保障行政事业单位各项社会、经济职能的有序开展，从而进一步促进政府职能的转变。
关键词：事业单位 预算管理 策略
一、行政事业单位实行全面预算管理的重要性
行政事业单位的全面预算管理是一个预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟蹤的综合管理系统。作为财务管理的重要组成部分，对行政事业单位的全面协调发展起着至关重要的作用。主要表现在以下四个方面：
行政事业单位实行全面预算管理有利于财政资金的合法使用。从预算到决算全程进行监督控制，从源头上规范行政事业单位对财政资金的使用，严格符合2018年人大重新修订的《预算法》的相关要求，进一步合理的防范风险。
行政事业单位实行全面预算管理有利于财政资金的使用效率合理化。实行全面预算管理能将行政事业单位各部门的资金使用现状进行逐一分析，使财政资金分配合理化，集中管理，动态掌握各部门对财政资金的使用进度，从而减轻国家财政的压力。
行政事业单位实行全面预算管理有利于准确执行战略规划。行政事业单位统筹全局，实行全面预算管理有利于对各部门进行直接管理和有效监督，有利于财政资金在内部各部门间进行合理的资源分配，从而与行政事业单位发展战略规划相一致，实现精准施策。
全面预算管理注重在编制预算前、预算拨款执行中、年度决算后进行全过程监督和管控，能够强化对行政事业单位经济活动控制。合理保证财务行为真实完整，完善单位财务支出的框架，减少资金乱用的现象，从而保证行政事业单位资金的安全。
二、现存行政事业单位预算管理的问题分析
（一）缺乏全面预算为先的导向性思维
当前，部分行政事业单位领导、各职能部门分管负责人及基层工作人员，都没有树立预算为先的导向性思想，缺乏预算管理意识，更没有充分理解预算管理工作对于行政事业单位发展起到的积极作用。对预算管理认识不深入、了解不全面，在预算管理编制过程中存在内容和实际情况相背离的情况，不利于单位全面预算体系的建设。
（二）缺乏统筹施策的管理能力
行政事业单位实行全面预算管理普遍缺乏统筹施策的管理能力，执行控制不到位，这使得预算控制功能难以发挥。甚至某些行政事业单位内还存在着虚增收入或挤占挪用收入、不按编制计划支出等现象，而且行政事业单位往往对财政资金支出的控制能力较弱，有超出编制计划的情况，致使全年预算追加过高，财政资金调配不均衡，脱离预算编制轨道，更脱离本单位的战略规划，致使财务预算管理流于形式。
（三）缺乏可行的全流程监管
在预算管理工作中，很多行政事业单位缺乏可行的全流程监管，有的根本没有流程，在实施预算前缺乏实际调查和科学评估，凭借主观经验进行预算编制，或是以往年预算数据简单编制，脱离实际，监督不到位，影响了预算管理的严谨性。
三、实行全面预算管理的步骤与策略
（一）着重加强全面预算管理思维模式
行政事业单位应当全员树立正确的全面预算管理意识，单位领导可以通过组织全员全面学习新《预算法》和《政府会计制度》及相关指南等最新法律法规，提高全体职工的全面预算管理意识，单位领导应当高度重视预算工作，深刻认识到加强单位内部预算管理的必要性和重要性，对整个预算工作进行中长期的规划及全局性的统筹管理。预算管理工作不仅仅是财务部门的工作，也是单位每个职工都有责任和义务参与的一项重要工作内容。通过全面预算管理，可以更加全面地对不同职能部门的工作效益进行优化管理，充分挖掘每个部门的内在潜力，形成工作合力。因此，更需要行政事业单位全体工作人员树立全面预算管理的理念，并且努力提高自身的责任意识，以真正调动起职工积极性，使全员积极参与，发挥出全面预算管理的全部效益。
（二）加强全面预算编制的可行性
行政事业单位实行全面预算管理最基本的要求就要加强预算编制的可行性。这就要在全面预算编制原则下保证预算编制时间，选用科学的财务预算编制方法，提高预算编制的准确性。一般行政事业单位全面预算编制应经过调查研究、数据分析、项目可行性论证、目标预测、详细规划、部门间协调平衡等多个环节，所以必须保证充足的预算编制时间。保证全面预算做到量入为出，不断强化全面预算编制的可操作性，提升单位全面预算管理的约束力。
（三）强化全面预算管理的精准施策
全面预算管理的精准施策是行政事业单位实行全面预算管理的重要环节，行政事业单位全面预算管理相关部门应该将核准的财政资金预算编制按照单位内部各部门、各科室以及各岗位的具体现状进行逐层级分解落实，确保有计划、有条理的运用各项经费开支，发挥出财政资金最大的使用效益。
（四）加强全面预算管理绩效考评的科学管理
全面预算管理绩效考评环节的科学管理，需要注重内外结合的方式，及时反馈绩效评价结果，不断改进，形成正向良性循环，使绩效评价管理科学化。最大程度激发全体工作人员的主动性，完成全面预算管理的任务，达到实现本单位战略目标的最优路径，进而推动行政事业单位可持续发展。
（五）加强全面预算管理的动态化监管
进一步加强行政事业单位内部监督的动态化管理，定期、不定期对全面预算执行情况进行跟踪监督，及时客观反映全面预算执行情况，充分结合外部监督，促进行政事业单位整体全面预算执行管理水平的提高。可以适当设置相应标准，规定费用支出的定额和次数的上限，以此来约束全面预算执行过程中容易产生问题的地方，达到有效控制，合理规避费用支出招标超范围的现象。同时，在全面预算执行过程中逐项进行费用支出合理性分析，在项目完成后分析项目进度情况及资金使用情况，为进一步完善全面预算管理提供可靠依据。
（六）注重建立全面预算管理后备人才梯队
行政事业单位现有实行全面预算管理相关工作的人员普通存在专业知识不足、编制不固定、人员数量短缺的情况。所以在行政事业单位内部可以选拔出一定数量的员工去学习全面预算管理相关知识，以使其能结合本单位实际情况，充分发挥高素质人才在全面预算管理中的重要作用，提高全局意识和服务意识，为行政事业单位整体发展做出积极贡献。
总而言之，行政事业单位实行全面预算管理，还要保持持续的完善调整，才能实现资源的最优配置，有效提高财政资金的使用价值。
