谁将问鼎越共新一届领导核心
时间：2020-11-21 03:47:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
潘金娥
随着将于2021年初举行的越共十三大的临近，越南高层政治版图正在发生令人关注的变化。2020年初以来，包括河内市委书记和市长、胡志明市原市委书记和领导班子等不少高层领导纷纷落马，这显示出越南权力和派系斗争正在趋于白热化。8月以来，前总理阮晋勇之子阮清谊因其担任书记的坚江省的某地块出让存在问题被要求做出公开检讨，同时该省一批官员下马，透露出南方派系进一步被打击的苗头。与此同时，中部和其他省也有不少干部被处分。
在2016年1月举行的越共十二大上，阮富仲成功连任越共中央总书记，得益于提早修改了《党内选举规则》。新的选举规则要求下一任政治局委员必须得到本届政治局提名，否则即使得到其他代表团提名也必须“请辞”。这一程序的启动，使得可能竞争总书记职务的原政府总理阮晋勇被迫退出。而已经超龄的阮富仲通过启动新规则中的 “特殊情况”条款得以获得连任。越共十二大后，阮富仲制定了一系列干部培养和选拔制度，同时以整顿党风和反腐败为抓手，提前布局越共十三大人事安排。
制定和规范化后备干部遴選制度
自2018年5月十二届七中全会以来，越共中央就开始着手布局越共十三大的干部人事安排。该次会议通过了《关于加强建设德才兼备的各级干部队伍、尤其是战略级干部队伍的决议》，明确了选拔战略级干部的标准，共包括四类干部：（1）党政领导干部，包括党中央和国家机关领导人、各部委和省市的主要领导干部;（2）军队和公安系统的高级指挥官;（3）科技干部和专家;（4）国有企业管理人员等。根据规划，将有600人被纳入战略级干部行列。关于年龄结构，该决议规定：45岁以下占15%以上，50～60岁占65～70%，60岁以上占5～10%。决议还强调，女性干部、少数民族干部要有一定的比例，尤其强调要培养40岁以下的副部级干部。
对这些干部的培养力度也在加强。2019年8月和12月，越共组织了两届为期两个半月的十三届战略级干部培训班，学员分别为95人和86人，他们都已被列入越共十三届中央委员规划名单，主要包括中央各部委、各省（直辖市）的负责人和书记等。培训课程涵盖六大主题：党的思想和理论基础、经济、社会文化、党建和政治、国防安全和外交、领导和管理能力。根据以往惯例，每届中央执行委员会由180名中央委员、20名候补委员构成。显然，两届培训班的学员共181名，加上第十二届中央政治局委员16人中将有部分继续留任，十三届中央委员会成员基本涵盖其中。
制定领导干部岗位标准和考核体系
2017年8月，越共中央颁布第89号和90号规定，分别规定了中央和国家机关主要领导、地方各级领导的岗位具体标准和考核标准。2020年1月2日，越共中央颁布“关于中央执行委员会、政治局和书记处管理的干部岗位标准和考核指标体系”第214号中央规定，进一步明确了中管干部的一般标准和每一个领导岗位的标准，即包括中央委员、政治局委员、书记处书记的一般岗位标准，以及从党的总书记、书记处常务书记、中央检查委员会主任和副主任、国家主席和副主席、国会主席和副主席、政府总理和副总理、祖国阵线中央主席和副主席，以及各部委的部长和副部长，各省、直辖市的书记和副书记，人民委员会主席和副主席，议会主席和副主席等所有领导岗位的具体标准。目前共有中管干部大约2000人。中管干部的一般岗位标准包括五条：
在政治思想上，绝对忠诚于党、国家、民族和人民的利益，坚持马克思列宁主义和胡志明思想，坚持民族独立和社会主义目标以及党的革新路线等。
在品德和生活作风方面，作为道德榜样，勤俭廉政、至公无私，没有权力野心，在各方面都成为典范和团结的核心。
在文化程度方面，具有大学及以上学历，政治理论水平为本科或高级水平，具有国家管理岗位高级专员资格或同等文凭，具备与岗位相符的外语和计算机技能。
在能力和声望方面，具备革新思维和战略眼光、科学工作方法，富有创造力、敢想敢做、有担当，在政治系统中发挥凝聚力和核心作用，得到干部、党员和人民群众的高度信任。
在健康、年龄和履历方面，身体健康，能胜任工作，确保参选和当选的年龄符合党的规定，有在直接下级单位担任过主要领导职务的工作经历。
第214号规定还分别列出中央委员、政治局委员的岗位标准。其中，中央委员的岗位标准在中管干部的一般标准基础上增加了一些规定，而政治局委员的标准则在中央委员标准基础上进一步提高。例如，政治局委员和书记处书记还要达到以下标准：在政治本领、道德品质、智慧和战斗意志、领导管理能力、组织纪律方面能够真正发挥党中央的模范带头作用，不受外部力量和利益集团所干涉和左右;对国家、地区和世界局势深入广泛了解，政治敏锐，对经济工作敏感，对社会情况熟悉;在路线和发展政策制定方面具有高度的责任意识，能够提出实践中的问题，为党中央、政治局和书记处的决策做出贡献;担任中央委员一个完整任期以上;曾经担任省部级首长并且考核达良好以上;来自军队的政治局委员和书记处书记，必须主持过军区工作。
第214号规定还详细列出了中管干部的考核标准，要求所有岗位候选人的考核成绩必须达到良好以上。
明确规定地方各级领导干部的年龄
越共中央政治局2019年5月30日颁布的第35-CT/TW指示，对2020～2025年省级、县级、武装力量和国有企业等各级党委委员、人民委员会委员和人民议会议员等岗位候选人的年龄做出了明确规定。其中，对于首次当选省级党委委员者：男性1965年9月后出生，女性1970年9月后出生;再次当选者：男性为1963年3月后出生，女性为1968年3月后出生。对于2021～2026年任期的人民委员会和人民议会领导的候选人：男性为1963年9月后出生，女性为1968年9月后出生。中央委员候选人的年龄，则由政治局研究后提交中央执行委员会决定。县级党委委员，年龄比省级放宽三岁。对于武装力量干部：党委成员的年龄按《越南人民军军官法》和《越南人民公安军官法》相关规定执行;参加地方党委者应当遵守政治局关于各级党委委员年龄的一般规定，连任者距离退休年龄必须超过半个任期（即至少30个月）。国有企业董事长兼任党委书记者，距离退休年龄一年以上。
由于首次进入2021～2026年中管干部者将从上述地方各级干部中选拔，由此可知，首次当选中央委员者的最大年龄必须在1965年3月后出生，即55岁以下;再次当选者必须在1963年9月后出生，即57岁以下。由此可见，越共中央领导选拔年龄遵循了所谓“七上八下”（年满58岁即不能当选）的规则。
以反腐败为抓手调整权力格局
十二大以来，越共不断深化对贪污腐败、跑官要官等弊端的打击和惩治力度，出台了一系列反腐制度和规则，包括修订《反腐败法》，把一批高官拉下马，有些人还被判刑关进监狱。除了前文所提到的几位重要官员被处分以外，2018年初，原政治局委员、胡志明市市委书记丁罗升被判入狱30年，一批利益集团逐渐被清洗出政坛。据统计，至2019年底，共有90多名中管干部被处分，其中包括两名政治局委员、19名中央委员或原中央委员、22名军队和公安系统的将级军（警）官，还有数百名各省（市）委书记、副书记，中央各部委党组书记、副书记、委员，国有经济集团的党委书记、副书记和董事长等。
“四驾马车”浮出水面
在层层布局和严格制定规则后，越共十三届高层的人事情况已经较为清晰。
根据第214号规定，党的总书记的岗位标准是：除了满足中央政治局委员的一般条件外，还需具备以下条件：在中央政治局、全党和全国人民心目中享有崇高威望;作为中心，团结、凝聚整个政治系统和全党、全国人民的综合力量并发挥时代力量，胜利完成建设祖国和保卫祖国、实现“民富、国强、民主、公平、文明”两项战略目标任务;是全党道德和智慧的典范。同时，总书记必须具备高级政治理论水平，在政治、经济、文化、社会、国防、安全、外交、党建和国家管理方面具有全面、广泛而高深的知识，具有敏锐的思想和政治本领，具备研究问题、发现问题、提出问题和解决问题的能力;在事关党、国家和民族命运的复杂而困难的问题面前，能够保持清醒和理智;有能力领导和主持中央委员会、政治局和书记处的工作，有能力领导战略级干部队伍建设、尤其是后备干部和重要岗位的领导干部。此外，必须担任过省市级党委书记或中央部委的部长，且考核达到良好以上;担任政治局委员一个完整任期以上。特殊情况由中央委员会决定。
根据上述条件，越共下一任總书记只能从现有的第十二届政治局委员中产生。在现任16名十二届政治局委员中，只有总书记阮富仲和书记处常务书记陈国旺满足其中一个条件，即“有能力领导和主持中央委员会、政治局和书记处的工作，有能力领导战略级干部队伍建设、尤其是后备干部和重要岗位的领导干部”。由于党章明确规定了党的总书记任期不能超过两届，而本次党代会无修改党章计划，因此可以判断阮富仲不能再连任总书记职务。而陈国旺作为书记处常务书记，已经实际领导了书记处的工作，并且过去两年组织培训了两届共四个班级的战略级干部，对大约181名十三届中央委员候选人进行了培训，这是其他各位政治局委员所不具备的条件。虽然陈国旺已超过了65岁（1953年生）的年龄限制，但可以效仿阮富仲在十二大的做法，即通过启动“特殊情况”条款当选。
另外，由于阮富仲继续留任的呼声很高，因此亦可能通过启动“特殊情况”条款继续保留国家主席职务。而年初从中央经济部部长职务调任河内市委书记的王廷惠，则满足了政府总理的各项岗位要求，因而是下一届总理最合适的人选。现任国会常务委员会副主任张氏梅（女），则可能当选国会主席，以满足中央权力核心的“四驾马车”的人事中有一位少数民族或女性的惯例。除此之外，预计越共第十三届政治局将继续保留17～19人的规模，这符合越共权力结构相对分散的发展趋势和南北中地区相对平衡的惯例。
尽管根据上述规则以及惯例得出此预判，但“四驾马车”人选依然存在变数。
一旦阮富仲不再连任国家主席，则公安部长苏林、外交部长范平明、中央组织部部长范明正等人都是这一职务可能的人选。距离2021年召开十三大还有四个月左右时间，各派力量目前还在进行最后的争夺。因此，不到明年初大会召开之前的最后一次会议，最终结果都不是确定的。但从整体上看，经过越共十二大以来的调整，阮富仲已基本掌控了政局，南方派系力量被削弱。
（作者为中国社科院大学博士生导师、中国社科院马克思主义研究院研究员）
