土地管理与城乡规划实施
时间：2020-11-29 14:05:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
张云萍
摘要：土地是国家发展的重要载体，我国人口众多，土地资源有限，在城镇化不断深化的重要时期，合理规划，提升管理尤其重要，我们要做好科学规划，强化管理，遵循四字方针，坚持延展建设空间，对不同土地使用权做管理探索，一定能做好土地管理及城乡规划双向工作，使土地资源得到更有价值的应用。
关键词：土地管理;城乡规划;实施关系
1.土地管理对城乡规划建设的重要性
土地是每一个国家的重要资源和财产，是每一个公民所生活的地方，也是国家经济发展的重要载体，对土地资源的合理利用是每一个国家都在认真规划的事情，同时随着世界人口的不断增长，各国对于土地资源管理的要求也越来越高。城乡规划建设是我国一项重点关注的经济发展建设，通过城乡规划建设能够使国家各地都能够实现均衡的发展，从而提高国家的整体经济水平，也能够改善农村人民的生活环境，提高其生活质量。而土地管理代表着城乡规划建设的规范性与可持续性，在建设与经济发展的过程中能够考虑到未来的多方面因素，从长远的角度缩小城乡之间的经济差距，同时也为将来经济的进一步发展提供了基础。土地资源管理的好，不但能加快城乡规划的建设提高人民的生活水平，还可以优化城乡规划建设的建设方案，使城乡规划建设能够更加的美观，有利于为各地人民提供更好的生活环境。
2.土地管理在城乡规划建设过程中存在问题
首先從总体规划编制角度看“见点不见面”。我国《城乡规划法》出台后可以看到城乡统筹得到强调，但城乡土地产权存在差异，涉及利益上的差异相对较大，有些片面会导致城乡不对等，一些生硬的区域划分缺少依据，导致出现地域脱节现象。从整体看，编制有些僵化，没有充分考虑到城乡差异，尤其在配套设施和市场化运作层面障碍与难题都有，不利于长远发展。
其次从管理角度看土地出让存在“硬捆绑”现象。在土地出让过程中，根据国家规定，城乡规划对建设用地的管控是出让条件的核心，合同直接套用无法调整，这种控制性出让“硬捆绑”，内容有欠明确，条款并不清晰，与合同要求有差距，不科学的指标制定为日后工作留隐患。
再次从具体实施角度看城乡发展空间受限。土地产权始终是个问题，目前土地双轨制，农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益基本分享不到，农地及拆迁补偿是短暂有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，集体所有土地财产没有和国家所有土地财产对等，农民的社保医保保障质量差。值得一提的是，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确，这在具体规划实施过程中衍生了诸如乱建及提升土地成本等问题，随着各国城市开始开发地下空间建设地铁，这期间出现的建设施工纠纷也比比皆是，可见这都是亟待解决的问题。
3.土地管理与城乡规划建设协调发展策略建议
3.1土地管理与城乡规划彼此制约，不断强化管理
土地资源虽有限，却是事关全局，甚至影响经济的重要因素，随着人口的不断提升，土地资源分配压力增大，只有不断调整优化才能合理利用每寸土地，使高效的资源配置发挥巨大服务潜能。快速发展的中国面临经济转型，城乡规划建设打破二元法律体系进入全新时代，这期间，土地管理与城乡建设的矛盾是明显的，一些违法乱建，侵占土地牟利的行为仍然存在，没有受到及时处罚的人尝到甜头，恶劣现象越演愈烈，因此政府不仅要强化自身对土地资源的管理，更要在提高重视度的基础上加大执法力度，利用各种手段提升民众法律意識，这既深化城乡建设又促进土地管理工作进步，有利于工作全面展开。
3.2“保”“控”“严”“硬”四字方针指引方向
“保”即保障，土地资源供应保障跟得上需求，政府在做审批时快速科学，土地配置有序合理，针对城乡建设用地指标需求，审核后做具体规划，保证民生项目基础，增加对支柱产业及新兴产业的扶植与支持。对于空地、废地、污染地、进行发掘清理，统筹规划，为整体建设用地提供保障。
“控”即控制，土地资源不断调整，合理控制是必须手段，抑制高污染强耗能项目，支持集约化技术化项目，对于产能低下及重复性项目做严格控制，极大促进城乡发展效率，盘活的土地更能带来新鲜血液，辅助城市建设。
“严”即严格，土地资源有限，应用也有底线，严格坚守底线是对民生负责，我们要保证量的平稳和质的飞跃，不断完善责任和目标，做好建设的同时保护耕地。
“硬”即“强硬”，执法力度加强，惩治违法行为和恶势力硬碰，尤其针对借机圈地和抢占土地行为，务必采取严厉法律手段制止，除此之外还应利用媒体手段宣传普法，让人们提高意识。
3.3完善规划 延展建设空间
土地资源编制是借助科学手段对资源利用进行指导，这样有利于项目建设向更规范的方向发展。在编制镇乡村发展规划时，上级省市县政府要注意将镇乡村规划与土地剩用总体规划有机衔接起来，让镇乡村的建设规划在土地总体利用规划的范围内执行，加强管理，减少违法用地行为;注重地域空间的规划，土地利用要为镇乡村远期规划愿景预留出发展空间，合理规划建设预留地;土地利用总体规划要与镇乡村规划政出一处，相互参考、协调制定，避免不同部门编制规划造成的规划与实际建设不符而出现偏差，切实将规划落到实处。
3.4探索不同类型土地使用权的管理
城乡规划应对不同类型土地使用权研究相应的管理方式，例如：针对通用划拨，企业招标或拍卖等得到的使用权项目，在管理内容及方法上应有不同，这时我们不能只关注有多少证书，或有多少工程规划许可等问题，更要看项目选址和地权分配。充分考虑不同使用权议价能力的差异，在规划管理中融入灵活性，保证规划得到满足且科学合理促进发展。
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