以长远眼光挖掘“海上丝绸之路”潜力
时间：2020-12-23 04:16:52 来源：达达文档网 本文已影响 人 
贾庆国
中国应把南海的主权争端放在适当的位置，不应为此损害更大的利益。在坚决捍卫自己的合法海洋权益的同时，兼顾其他国家的海洋权益，通过“搁置争议、共同开发”的做法将海洋权益冲突转变为合作和共赢的关系
美国在崛起过程中不追求领土或者领海扩张，而是要求所有地区和国家对其开放，即所谓“门户开放”主义。这种做法使美国在拥有世界的同时，还不需为占领它承担责任，并在获得极大利益的同时得到其他国家的认可
向东拓展一直是我国发展的主要战略，从改革开放初期的四个经济特区，到之后的沿海城市开放，到沿海地区经济发展战略，再到建立中国-东盟自由贸易区，实际上我国的对外经济关系腾飞在相当大程度上与向东拓展战略的成功实施息息相关。
现在的情况是我们已经将局面打开，但遇到一些困难，最主要的问题就在于南海争端。
导致这一轮南海地区局势紧张的直接起因，是根据《联合国海洋法公约》设立的大陆架界限委员会要求有关国家如对200海里以外的海洋权益有进一步要求，在2009年5月前向该机构进行报备。在这种情况下，南海有关国家纷纷以各自的方式明确宣示其在南海海洋权益主张，从而打破了有关国家对南海权益的声索原本相对模糊的状况，使得原有利益冲突激化。
南海问题的间接起因比较多且更为复杂，不可否认其中与中国崛起有关。
随着中国综合国力的上升，一方面，周边国家对中国崛起的担心和疑虑不断发酵。另一方面，中国国内要求加强对海洋权益保护的呼声越来越强烈，中国政府在这方面也更加积极作为，如海洋监管机构扩充人员、更新装备，加强了对这一地区有关海域的维权、测绘和勘探活动。富裕起来的渔民也拥有更好的渔船到更远的地方打渔。与此同时，其他南海国家也在向外拓展，开发南海油气资源和进行渔业作业。结果中国与这些国家之间发生越来越多的冲突。
2009年以前，在中国政府的积极努力下，虽然中国快速崛起，东南亚地区的中国威胁论不升反降，当时我接触的东南亚人普遍认为中国崛起对于东南亚来讲是机遇大于挑战。2009年后这种情况出现了突变，随着海洋权益争端升级，有关国家对中国崛起越来越焦虑不安并采取一些激进措施，使得事态进一步恶化。
南海问题的焦点是九段线的含义。国内目前对此尚未形成共识，一种观点认为它是岛屿归属线，但亦有说法认为是中国领海的边界线，线内为中国的蓝色国土，还有人说是历史性水域线，中国在线内水域有一些特殊的权益。到底应该如何认定还在讨论，这种情况也使得南海海洋权益争端复杂化。
主权问题涉及到有关各国对历史的解读和民众情绪，是敏感的国内政治问题，容易导致冲突、对抗甚至战争。正是由于这个原因，邓小平当年提出“主权属我，搁置争议，共同开发”作为处理这类问题的原则。在这个原则的指导下，中国获得了20多年的和平发展机遇期，得以集中精力进行国内改革和开放，获得了今天的经济地位和影响力，也得以在今天处在更为有利的地位处理南海问题。
今天“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则对于我们处理海洋权益争端仍然适用。
首先，我们仍然需要和平的国际环境以集中精力从事国内的改革和发展。十八届三中全会提出了50多项重要改革，意义重大。这些改革个个都极具挑战，如能落实，中国无论在综合实力上，还是在维护海洋权益的能力上都将有一个非常大的提升。要落实这些改革，中国不能分心和分散资源。
其次，所有的领土争议问题都有其深刻和复杂的历史原因，短期内解决可能性不大，把很多精力和时间放在这个问题上既解决不了问题，而且还要付出极大的政治、经济和安全代价，很可能得不偿失。而且，即使收回个别有争议的领土，有关国家出于各方面的考虑也不会罢休，会因此摩擦不断，不断牵扯我们的精力和耗费我们的资源。
第三，共同开发是双赢的选择。深海开发油气资源风险极大，一般情况下，有关国家在开发深海油气资源时都要引入其他投资者分担风险。正是由于这个原因，南海相关国家在这方面多采取与欧美石油巨头合作的作法以降低风险，有的项目甚至让利高达70%。中国在开发海上油气资源时也有与国外石油公司合作开发的情况。在这种情况下，中国与南海有关国家共同开发南海油气资源既是追逐利益的需要，也是现实的可能。道理很简单，与其与外国石油公司合作开发，不如与其他声索国共同开发，共同分担风险，共同从中受益。如今中国有更多的资金、更好的技术和更强的能力去说服南海有关国家这样做，实现共同开发可能性大大增加。
我们需要从更广阔和长远的视角看待南海问题。中国与相关国家加强合作关系的意义远超过有关岛屿的归属以及相关海洋权益，这包括巨大的战略、经济和社会利益。中国应把南海的主权争端放在适当的位置，不应为此损害与这些国家的整体关系，从而伤害我们更大的利益。在坚决捍卫自己的合法海洋权益的同时，中国需要兼顾其他国家的海洋权益，通过搁置争议、共同开发的做法将双方的海洋权益冲突转变为合作和共赢的关系。
在海洋问题上，领海和专属经济区的面积是否越大越好？这是一个值得斟酌的问题。我认为对于海洋强国而言，应该是公海越大越好，公海航行越自由越好。相比于直接占有，进入的权利更为重要。曾有资深的美国学者将美国的东亚政策简洁概括为“进入的权利”（Access）。与历史上其他的帝国不同，美国在崛起过程中不追求领土或者领海扩张，而是要求所有地区和国家对其开放，即所谓“门户开放”主义。这种做法使美国在拥有世界的同时，还不需为占领它承担责任，并在获得极大利益的同時得到其他国家的认可。作为未来的海洋强国，中国在处理海洋权益问题时，或许可以从中获得启示，更多地从未来利益的角度来看待南海问题，处理好面临的种种挑战。
海上丝绸之路的潜力远远没有得到充分挖掘。东南亚直至南亚一些地区，海陆交通方便，人口稠密，较其他发展中地区而言，东南亚和南亚大部分国家政治上相对稳定，国家治理能力比较强，这些都意味着东南亚和南亚经济增长潜力巨大。过去中国向东发展获得了巨大的利益，但很可能这仅仅是开始。
目前，美国政府在大力强化亚太存在。有些人由此认为这会导致中美对抗。但是，凡是了解中美关系的人都知道现在的中美关系绝对不是一种非此即彼的关系，两国有竞争，但远非对立。對于美国来说，强化在亚太存在是美国的利益，亚太正在成为世界经济的中心，也是经济最为活跃的地区，对美国经济的发展越来越重要。亚太地区的稳定和繁荣，对美国有利，对中国也有利。
有些人认为守成大国与崛起大国之间必然发生冲突。历史上，这种情况的确多次发生。远到雅典与斯巴达，近到“一战”之前的英国和德国，崛起大国和守成大国之间都爆发了对抗和战争，似乎这就是守成大国和崛起大国的宿命。但是，历史上守成大国与崛起大国的关系也并非都是以对抗和战争结束。19世纪后半叶英国与美国就实现了和平的“权力转移”。已经解密的英国历史档案没有证据显示英国曾将美国视为真正的敌人，或有过遏制美国崛起的战略。“二战”后，德国和日本再次崛起，日本上世纪80年代后期GDP一度甚至接近美国的三分之二，但现有的资料没有显示美国有过遏制日本和德国的计划。
所以，守成大国与崛起大国之间对抗和战争并不是必然的，关键在于崛起大国如何崛起。历史上大国崛起引发战争，一是因为这些大国的崛起是以领土扩张的方式进行的，二是因为它们挑战现存的国际秩序，三是因为它们不认同守成大国的价值理念。这种崛起可谓体制外的崛起，或对抗性的崛起。
和上述崛起的方式不同，当今中国的崛起与19世纪下半叶美国崛起的方式和“二战”后日本和德国的再次崛起的方式更具相似性。首先，中国的崛起并非通过以武力进行领土扩张的方式进行，事实上，中国过去几十年都在通过和平谈判与邻国签订边境协议的方式固定边界。中国在崛起过程中主要是通过贸易的方式来谋求国家的福利和在国际上的威望。
其次，和美国崛起相似，中国在崛起过程中并没有挑战现存的国际秩序，相反，作为现存国际秩序的最大的受益者之一，中国维护联合国的权威，倡导一个自由开放的国际贸易体系，并主张各国遵守国际法。
最后，经过30多年的改革和开放，中国基本认同了市场经济、法治、人权和民主等守成国家也认同的价值理念。当然，中国坚持按照自己的国情实施上述价值理念。
从这些角度看，中国的崛起是一种体制内的崛起，或非对抗性崛起。这就意味着中美关系不是一种零和对抗的关系，而是一种利益交织、理念接近、合作潜力巨大的关系。正是因为这个原因，中美两国建构新型大国关系不仅是必要的，也是可行的。
作者为北京大学国际关系学院院长
