国内外图书馆应对突发公共卫生事件研究

陆妍

摘 要 国外图书情报界较早就开展灾害应急信息服务，具有较为丰富的服务经验，国内图书情报界在新冠疫情发生以来也开始重视图书馆应对公共卫生事件的研究。本文通过函询、访问网站等方法对国内外不同种类图书馆的应对突发公共卫生事件措施进行研究，得出了加强顶层设计、加强组织领导、完善制度建设、提供突发公共卫生事件专业资源、建立突发公共卫生事件应对专题、创新服务模式等对策。

关键词 突发公共卫生事件 突发灾害 应急服务

分类号 G259

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.11.014

A Study on the Response of Libraries at Home and Abroad to Public Health Emergencies

Lu Yan

Abstract The foreign library and information industry has carried out disaster emergency information service earlier， and has rich service experience. Since the outbreak of the COVID-19 epidemic， the domestic library and information industry has also begun to pay attention to the research of library response to public health events. This paper studies the measures to deal with public health emergencies in different types of libraries at home and abroad by means of correspondence and visiting websites. It puts forward suggestions of strengthening the top-level design， strengthening the organization and leadership， improving the system construction， providing professional resources for public health emergencies， establishing special topics to deal with sudden public health events， and innovating service mode.

Keywords Public health emergencies. Sudden disaster. Emergency service.

由于突发性公共卫生事件危害程度直接关系到公众的健康、经济的发展和社会的安定，一直以来都是社会普遍关注的一项重大社会问题。可以说，对其进行预防和控制是当前乃至今后重要的公共卫生工作。图书馆作为社会公共场所，在过往的SARS、H1N1病毒感染、埃博拉疫情等突发性公共卫生事件的安全控制中，较早地就开展了灾害应急信息服务和研究，具有较为丰富的服务经验。然而，2020年以来爆发的新冠病毒疫情，其传染爆发速度之快，被感染人数之多，造成的损失之大都创下了记录，很可能成为世卫组织有史以来宣布的最严重的突发公共卫生事件。面对此次疫情，虽然图书馆在消除社会人群盲目恐慌情绪，引导公众正确理解、积极配合、科学参与疫情防控过程中，营造了有利的舆论环境和社会氛围。但就整体而言，我国公共图书馆的应急管理服务还缺乏进一步细化和延伸，对于公共事件的管理理论和实证研究还较欠缺。为了使国内图书情报界在应对突发公共卫生事件中采取正确的措施，优化突发公共卫生事件应对的服务对策，进一步加强图书馆应急服务体系和应急能力建设，本文通过函询、访问网站等方法对国内外不同种类图书馆的应对突发公共卫生事件措施进行了分析研究，以期能够在应对重大公共卫生事件上给我国图书馆提供一定的参考借鉴。

1 图书馆进行应对突发公共卫生事件研究的必要性

從图书馆自身正常运行来看，主要有以下三方面原因：（1）图书馆人流量大，公共卫生安全隐患也大。随着图书馆阅读推广的深入开展，期刊借阅、自习功能、电子阅览等服务功能的深化，到图书馆学习、查阅资料人员增加，大量人员集中在有限的空间内，难免有呼吸道疾病及其它传染病病原体携带者，这些人员讲话、打喷嚏、咳嗽都有可能造成飞沫污染，从而引发突发公共卫生事件。（2）图书馆公共物品换手率高，容易造成细菌、病毒传播。一些图书馆内图书、期刊等馆藏资源储存环境较潮湿、阴暗，是细菌、病毒滋生的温床;公共电子阅览室内电脑上的鼠标、键盘等公用物品上的微生物数量是普通电脑上的9倍，如果未做好配套消毒工作，很容易造成呼吸道和消化道传染疾病的传播。（3）图书馆空间封闭，空气流通不畅。从本次新冠病毒传播研究结果来看，该病毒在封闭空间内传播性非常强。停靠在日本的邮轮“钻石公主号”上共有705人感染了新冠病毒，占全部总乘客的19.01%，造成如此高的感染率的一个原因就是整个船舶是一个空气不流通的场所，病毒极易传播。图书馆亦是如此。大部分图书馆并未配备专门的通风、消毒和空气监测装置，一旦爆发像新冠病毒这样的传染病疫情，会造成严重的后果。

从图书馆更好提供对外服务来看，《中华人民共和国公共图书馆法》第三十五条规定，图书馆要为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供文献信息和相关咨询服务。突发公共卫生事件往往造成的危害大，处理难，需要卫生行政主管部门联合其它应急处置部门通力合作，这其中图书馆也必须承担社会责任，发挥自身馆藏资源丰富、移动服务工具齐全的优势，为科研工作者加快研发进度，尽快为攻克突发公共卫生事件中的重点难点问题提供有效智力支撑。

2 国内外图书馆应对突发公共卫生事件研究现状

2020年2月23日，笔者在知网以“突发公共卫生事件”和“图书馆”为主题进行搜索，搜索到39篇文章，其中还有一些内容是以非公共卫生类事件发生后图书馆的应对为例的，说明原本国内图书情报界对突发公共卫生事件的反应机制研究还不够多。同年6月4日，笔者按照上述检索策略进行二次搜索，搜索到91篇，增加了52篇，此外，以“疫情”“图书馆”为搜索词，搜索到124篇，说明国内图书馆行业的学者专家已经开始关注这个问题，并进行了研究。

为了解国外图书情报界在突发公共卫生事件的反应机制，笔者进行了网络调查及Email问询。网络调查主要是访问图书馆官网，调查该馆有没有应对突发公共卫生事件的机制，采取的措施等，为了确保代表的广泛性，访问的图书馆网站包括美国公共卫生媒体图书馆等国家级专业公共卫生类图书馆，大英图书馆、加州千颗橡树公共图书馆等普通类型的公共图书馆，马萨诸塞州大学医学院等专业医学院的图书馆，以及剑桥大学图书馆、比利时鲁汶大学等普通综合类大学图书馆;Email问询则是在图书馆网站上找到相应工作人员的邮箱，然后发送电子邮件，询问该馆应对疫情及重大公共事件方面有没有相应的反应机制，在疫情发展的各个阶段图书馆有没有相应的举措，以及有没有以往应对突发公共卫生事件的案例，共发放电子邮件137封，收到回复39封。

3 国外图书馆应对本次新冠病毒疫情的举措

从网络调查和Email回复结果来看，大多数国外图书馆如美国宾夕法尼亚州立大学图书馆等并无专项应对措施，主要是跟随学校的总体部署行动。其他图书馆则有相应的应对措施，总体来看可分为图书馆内部管理方面和对外服务方面。

3.1 图书馆内部管理方面的举措

一是成立专门应对机构。作为美国乃至世界上最有名的医学图书馆，美国国立医学图书馆一直树牢危机意识，积极参与突发公共卫生事件的应急处置。在美国国立医学图书馆的2006—2016年长期规划中，就规划要成立专门机构来处理各种突发事件[1]，并且于2008年正式成立图书馆灾害信息管理研究中心，该中心的任务就是加强与联邦、州、企业以及社区的联系，平时注重收集、整理并对外提供与突發事件有关的各种资源，包括引发突发事件的各种不同原因、突发事件的不同阶段的应对措施、突发事件处理中可能用到的各种技术服务工具等，目的就是做好突发事件的应对和处理工作，尽可能减轻突发事件造成的损失。灾害信息管理研究中心的主页上，一直为公众提供不同类型的突发事件数据，这些数据分类包括洪水、地震等自然灾害及H7N9、埃博拉病毒等传染病，并提供相应的技术指导。此外，还有多种突发事件的应对专题及突发事件处理专业人员培训课程。可以说，这是一个突发事件的精细化操作手册，通过统一集中管理，及时更新展示，为用户提供了一个简单易操作的突发事件处理流程。

二是对人员进行管控。这种方式主要适用于突发公共卫生事件发展各时期。芝加哥大学图书馆的钱小文教授回复说，本次新冠肺炎疫情开始后，图书馆向全馆工作人员建议（非强制）暂停访问中国的计划。疫情开始后从中国回来的人员，图书馆也建议（非强制）先在家办公两周，无异常后再回校图书馆上班。对于读者，则主要是要求读者佩戴口罩、提供免洗手消毒液、提供更宽松的阅读环境、做好馆内消毒、提供线上访问和咨询等。

三是采用灵活办公方式。当突发公共卫生事件进入高发期时，大多数图书馆会采用此种方式。根据英国剑桥大学官网显示，学校物理建筑已临时关闭，学校图书馆主要通过网络对外提供电子资源服务，电子资源包括80万本电子书，12万本电子期刊和400个数据库。同时图书馆在网页上列出了大学教职员工和学生可获得的所有电子服务和支持，图书馆的工作人员采取灵活办公的形式为教职工及学生提供服务。马萨诸塞州大学医学院的伦纳德·莱文回复说，她2009年在马萨诸塞州大学医学院图书馆工作时正值H1N1病毒肆虐，为此图书馆启动了紧急预案，主要内容就是所有员工采用灵活办公方式，减少互相之间的接触。由于当时都是使用虚拟专用网络软件，还没有基于网络云的连接，所以每位图书馆工作人员都要考虑在家工作需要哪些材料、如何更新图书馆网站，以便图书馆用户能够轻松找到工作人员的上班时间、电话号码、电子邮件地址等，经过一段时间的磨合，他们灵活的办公方式取得了成功。

3.2 在图书馆对外服务方面的举措

一是传播权威可靠信息。如本次新冠病毒疫情发生后，美国疾病预防控制中心下属的美国公共卫生媒体图书馆发挥国家级专业图书馆优势，及时在网站开展新冠病毒介绍，介绍分为三个方面：（1）新冠病毒的基本知识，包括它的形状、特性，传播方式、发病迹象、如何作好个体防护等;（2）疫情实时动态，包括美国的案例数、新冠全球疫情发生情况、美国疾控中心在做什么等;（3）对特定读者提供个性化信息，如针对研究人员的信息、针对出版商的信息、针对医护人员的信息、针对有外出旅行计划者的信息，针对商务领域的信息等。在公共卫生影像图书馆中还向公众提供相应的病毒信息图片下载。

二是向大众灌输健康卫生常识。美国国家医学图书馆在网站上推出了各种健康知识专题，其中包括2019新冠病毒治疗专题，其内容主要是新冠病毒的起源、传播方式、潜伏期、治疗药物、抗毒疫苗，怎样正确去看医生，自我隔离的正确做法等，以及病毒结构、诊断案例、临床试验、最新药物和疫苗开发等专业知识。该网站上可以查到世界各国研究者提供的近50份临床研究案例、这些案例的研究类型包括介入治疗（临床试验）等数据，非常全面。

三是提供形式多样的服务。牛津大学图书馆将在6月下旬恢复免费的“扫描和交付”服务;比利时鲁汶大学图书馆则尽量多开放学习场所，其职员和学生可以免费通过Limo要求扫描杂志文章或书籍中的章节。图书馆已经借出书籍的借阅期限不再自动延长。图书馆想提高书籍周转率以达到最大化利用书籍的目的，但如果学生想延长借阅期限，则需要和图书馆工作人员联系，调整借阅期限;美国国立医学图书馆、国家医学图书馆及美国出版商协会等建立合作，推出了紧急查阅服务（EAI），为疫情中的医疗团队提供约700种的生物医学方面的专业期刊、4300多种参考书的在线数据库免费全文获取服务等[2]。

4 国内图书馆应对本次新冠病毒疫情的举措

4.1 启动突发公共卫生事件应急响应机制

新冠疫情发生后，国内图书馆界迅速启动突发公共卫生事件应急响应机制。根据29个省（自治区、直辖市）高校图书馆的调研报告，绝大多数普通高校图书馆成立了疫情防控工作组或制定了相应的防控工作应急预案。北京大学图书馆制定了《北京大学图书馆关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》;中国传媒大学图书馆建立了“馆、部、室”三级工作运行机制，采取轮流在岗工作方式;上海市各高校图书馆建立各层级领导负责联系机制，出台突发公共卫生事件期间的服务应对方案，积极开展线上服务，保证图书馆在突发公共卫生事件期间各项工作高效有序开展。

4.2 创新服务手段

疫情发生后，绝大多数图书馆都创新服务手段，开启服务新模式。如北京大学图书馆创新推出“送书到楼”服务、中国政法大学图书馆采用不见面委托借阅方式为读者提供借还书服务等。在疫情稍有缓解的时候，部分高校图书馆借助快递开展借还服务，如成都理工大学图书馆推出“您选书，图书馆买单”的“足不出户，图书网上借购服务”、浙江工业大学图书馆推出“芸悦”读借购服务、浙江工商大学图书馆恢复“云借购”读者荐购服务、浙江警官职业学院图书馆推出“芸台购”借购平台服务。

4.3 完善数字资源建设

一是做好现有电子资源的宣传。为了解决疫情期间使用图书馆的纸质资源不方便问题，高校图书馆馆员通过图书馆网站、读者留言、QQ、微信、微博等渠道宣传告知读者使用馆内的电子资源。馆员整合网络免费平台资源，编写电子资源使用指南，竭尽所能指导读者充分利用电子资源，开展学术研究。

二是保证网络访问畅通。原有访问图书馆数据库常用的有虚拟专用网络（VPN）和服务器代理访问，这两种访问方式往往会因过量的校外访问而造成访问延迟、提示过量下载导致IP被封等情况，导致读者无法使用查找资料。不少高校图书馆开辟校外访问新路径，为师生读者提供校外直接访问。南京师范大学、中山大学、复旦大学、上海海事大学、北京师范大学、浙江工业大学、宁波大学等大学开通校外直接访问电子资源服务。使用该服务后，教职员工和学生可在任意时间、任意地点使用校园网账号访问被授权的中外学术资源，不需要使用校园网IP地址，也不需要繁琐设置，这样就避免了大量用户同时访问学校VPN从而造成学校服务器过载的情况。

三是扩充数字资源。如四川大学图书馆申请了国际知名出版社德古意特（De Gruyter）经典教材、CEBLibrary圣智电子教参数据库、剑桥大学出版社精品教材、中华数字书苑、人民卫生出版社“人卫临床知识库”、科学文库等7个电子书数据库的试用;获得健康与医学数据库（Health&Medical Collection）、护理与联合健康数据库（Nursing&Allied Health Database）、创伤压力国际出版物数据库（PTSDpubs）、公共卫生数据库（Public Health Database）等4个期刊全文数据库及4个与新冠病毒研究相关的ProQuest数据库的试用机会。

四是将服务移到线上。电子科技大学图书馆、暨南大学图书馆等高校图书馆开发、上线了应急教学资源服务平台。多数没有教学教参服务平台的图书馆为了保障在线教学，通过借用各个数据库平台和出版社搜集师生所需要的教材和教參，如CALIS数据库、“爱教材”原版外文电子教材集成平台、方正阿帕比高校学科教参资源库、科学文库、WORLDLIB数据库、百度文库等平台。

五是承担社会责任。中山大学图书馆组织医学馆员及时响应中山大学附属医院援鄂医疗队医务人员的文献信息需求，为前线医务人员提供有关新冠病毒肺炎的重要文献和专题文献。哈尔滨医科大学图书馆、黑龙江中医药大学图书馆、牡丹江医学院图书馆组织学科馆员广泛搜集和整理了世界卫生组织网站、国家科技资源服务系统、爱思唯尔数据库及《柳叶刀》《新英格兰医学期刊》等权威期刊刊登的关于新型冠状病毒的权威研究成果，并及时将其发布于图书馆微信公众号，以期为医护人员获取相关信息提供便利。

5 国内外图书馆应对疫情举措的启示

总结国内外图书馆应对突发公共卫生事件的经验，对我国图书馆的启示也可以分为以下两大类。

5.1 图书馆内部管理方面

一是加强顶层设计。从目前来看，我国图书馆服务规范中并不包含突发公共卫生事件发生的情况下图书馆的服务指南，一些图书馆制订的突发事件的紧急预案属于个体的摸索，没有可供广泛传播和实际操作的通用性。故应加紧制订《图书馆应急服务规范》，并在此基础上形成《图书馆突发公共卫生事件服务指南》，使广大图书馆在突发公共卫生事件时有章可循。

二是加强组织领导。图书馆应成立突发公共卫生事件领导小组，该小组的职责与图书馆日常领导班子的职责并不相同，其主要职责应是在控制传染源、保护易感人群、切断传播途径等方面统筹领导整个图书馆工作。面对突发公共卫生事件，领导小组的指挥体系是否高效决定了全馆上下能不能步调一致、形成合力，决定了信息发布、消毒防护、后勤保障等各项决策部署能不能政令通畅、有效落实。在领导小组的领导下，图书馆各部室主任及安全员分头负责各自部门事先制定的突发公共事件预案的落实及各种情况的应急处理，通过“扁平化”的组织架构，“组织到末梢、指挥到终端”的组织框架，使突发公共卫生事件应急管理工作有效、有序地开展。

三是完善制度建设。图书馆应建立并完善突发公共卫生事件爆发和常态化时图书馆的各项战时工作制度。（1）借阅制度。为降低借阅者集中到图书馆借阅造成的传染概率，可通过提供自助借还点、延长借阅时间、免除逾期处罚、加强数字图书馆建设、通过APP或者微信公众号预约、续借、咨询等，保护借阅者及图书馆工作人员的安全。（2）消毒制度。在图书馆入口设置体温检查岗，有条件的可以使用红外线智能体温检测系统;在各馆及公共卫生区间设置废弃口罩弃置点，定时销毁弃置口罩，对地面、走廊、电梯、卫生间、楼梯、阅览室桌椅、书架、公共计算机的鼠标和键盘等按时进行消毒;定期对馆藏书籍、期刊等进行紫外线灭杀病毒。（3）信息公开制度。图书馆应在馆内显著位置、微信公众号、电子显示屏等宣传窗口向借阅者进行宣传，宣传内容包括：图书馆疫情期间开闭馆时间、借、还书新政策、图书馆定时消毒情况、废弃口罩弃置点的位置，避免由于信息不公开造成人员聚集或不安，并可以通过借阅者监督图书馆对相关制度的执行情况[2]。