做好就业与再就业工作【关于就业再就业工作调研报告】
时间：2020-06-03 07:20:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
坚持科学发展观促进扩大再就业
——区政协社会法制委党群组关于就业再就业工作调研报告
近年来，区劳动和社会保障局按照中央、国务院对再就业工作的统一部署和省市的具体要求，把经济发展与促进再就业紧密结合起来，实施积极的就业政策，努力拓宽就业渠道，切实加大岗位开发力度，进一步完善就业服务体系，大力开展再就业援助行动，建立健全社区服务网络，狠抓再就业政策的全面、深入落实。积极构件我区的和谐就业环境，努力促进地区经济发展。区政协党群组在主席委员会议成员领导下于2005年5月20日进行专题调研，现将调研情况报告如下：
一、现状
我区现有各类经济组织13184户，从业人员75691人。其中：股份制企业1078个，从业人员49922人（其中：国有资产控股股份制企业942户，从业人员38245人），私营企业和个体经营户11992户，从业人员18769人，“三资”企业114户，从业人员7012人。
我区有下岗失业人员22041人，其中与企业解除劳动关系的11852人，未与企业解除劳动关系的6189人（国有和集体），“4555人员”2657人。
农村人口74.38万，农村劳动力34.44万。全区现有耕地面积69万亩，按劳平5亩耕地计算，我区农村剩余劳动力达20.4万，尤其是随着阳逻经济开发区的发展，阳逻八村失地失业劳动力达到3980人，目前还有五村土地正在被征和待征之中，失地农民正在逐渐增家。
二、成效
2004年再就业各项目标任务完成情况
完成新增就业岗位3571个，占目标的112%（市下达我区目标3300个）；
安置下岗失业人员再就业3190个，占目标的102.5%（市下达我区目标3110个）；
安置就业困难群体再就业500人，其中夫妻双下岗等150人，占目标的100%（市下达我区目标：安置困难群体500人，其中：双下岗150人）；
完成再就业培训3120人，占目标的104%（市下达我区目标3000人）；
农村剩余劳动力转移约10万人，贫困村剩余劳动力转移394人，超额完成市政府下达的目标任务。
三、作法
1、明确责任，强化再就业工作目标管理
为了保证各项再就业工作任务落到实处，区委、区政府对全区再就业工作多次进行专题研究部署，将再就业工作纳入政府目标管理。明确各街镇、各部门党政一把手是再就业工作的第一责任人，把再就业工作与企业改制、经济发展和社会稳定等工作一起研究，统一部署。建立了区委、区政府负总责，劳动保障部门主管，财政、工商、税务等相关部门齐抓共管，社会各界积极参与的再就业工作机制。第一责任人定期掌握工作情况，开展调研，推动工作。区再就业工程领导小组对新增就业岗位、再就业扶持政策落实、下岗失业人员再就业培训与安置、困难群体帮扶等主要工作指标定期督促、检查和考核。健全了再就业工作联席会议制度、情况通报制度和检查督办制度，把工作目标分解到各街镇劳动保障服务所，责任到岗，责任到人，确保再就业各项工作落到实处。
2、开辟岗位，营造创业的优良环境
就业的关键在岗位。我区在落实新增就业岗位中，瞄准新办企业增加的就业岗位，挖掘劳动密集型企业、改制企业以及社区加工业、社区服务业等领域的就业岗位。开展创业培训，营造创业氛围，鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业，努力开发公益性岗位，积极探索非全日制、临时性、季节性等灵活多样的就业形式。每年完成新增就业岗位都在5500个左右。去年，组织创业培训38人，培训结业后，一部分人自办纺织服装企业，成为再就业的带头人。
3、扶持企业，落实再就业优惠政策
（1）加大再就业资金投入。区财政在财力十分困难的条件下，根据我区的就业再就业形势和目标任务，在财政预算中安排再就业资金200万元，用于“四贴一金”及相关的再就业支出，为再就业扶持政策的实施提供了资金保障。
（2）积极鼓励下岗失业人员从事个体经营，实现自主创业。发放《再就业优惠证》3970本，对领取了《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营的严格按有关规定减免税费。再就业优惠政策的落实，极大地鼓励和促进了下岗失业人员自主创业积极性。区银山纺织有限责任公司的夏火山，被评为2004年度全省再就业明星。
（3）建立下岗失业人员小额贷款担保基金50万元，小额贷款工作按有关文件要求，结合我区实际，目前正在制定具体操作办法，既将启动。小额贷款的启动，将为一批下岗失业人员的自主创业提供资金帮助。
（4）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。区税务部门积极配合再就业办宣传有关优惠政策，把政策送到企业手中。在优惠政策的鼓励下，一些企业纷纷吸纳下岗失业人员。武汉市中百仓储新洲广场有限公司一次就吸纳下岗失业人员127人。
（5）开发公益性岗位，妥善安置特困人员。针对“4555”人员、一家多人下岗等特困群体就业难的问题，区政府筹措资金80万元，开发公益性岗位，安置特困群体就业115人。
（6）落实企业社保补贴，对中百仓储新洲广场有限公司等企业补贴社会保险金120856元。
4、规范市场，建立再就业服务体系
区劳动力市场按照统一、开放、规范、有序的原则，充分发挥市场配置劳动力资源的基础作用，扎实推进“一站式”、“一条龙”服务，积极开展困难群体就业帮扶，实行再就业推荐承诺制，对有就业愿望的下岗失业人员确保3个工作日上岗。
街镇、社区劳动保障服务平台建设进一步完善,12个街镇劳动保障服务所，扎实开展下岗失业人员的再就业培训、就业指导、就业信息咨询、离退休职工的管理、农村劳动力转移等各项工作。
5、开展培训，努力促进下岗失业人员再就业
针对下岗失业人员的年龄结构、文件程度、培训需求等特点，合理确定培训专业、培训规模、培训层次，充分发挥劳动就业训练中心在再就业培训中的主渠道作用，调动企业、社会办学力量开展多途径、多层次的再就业培训，不断促进培训与再就业的紧密结合，提高下岗失业人员工作的适应性，岗位选择性以及再就业的有效性。全年共开办培训专业7个，培训班71个，培训下岗失业人员3150个，培训后实现再就业1953人，培训就业率达到62%。
6、广开渠道，强力推进农村劳动力“打工经济”
我区农村劳动力资源十分丰富，有农业人口74万，剩余劳动力18.7万。为了合理、有序地转移农村剩余劳动力，我区充分发挥各街镇劳动保障服务所的作用，对农村剩余劳动力进行调查登记，建立台帐，在各村设立劳务输出信息员，实现区劳动力市场、街镇劳动保障服务所和村劳务输出信息员“三级”联动，广开渠道，收集信息，积极开展对外劳务协作和劳务输出，大量的富余劳动力在市场导向作用下，走出了家门。全区共实现农村劳动力转移约10万人（包括从事建筑业人员）。“打工经济”已经成为我区经济发展的一个亮点。今年2月23日，区政府和市劳动社会保障局以旧街花朝节为平台，成功地举办了武汉市第二届农村劳动力转移招聘洽谈会，转移农村劳动力2219人。
四、问题：
通过调查，委员们认为，我区就业再就业工作虽然取得了成绩，但也存在一些问题；
1、再在的就业任务繁重。目前，我区每年新增就业岗位大约4000个，而现有下岗失业人员22041人，加上每年新增劳动力5000人，就业供需矛盾非常突出，任务十分繁重。新增劳动力绝大部分是初高中毕业生，由于年龄小、文化程度低，长期不能实现稳定就业，一部分人已经成为社会治安中的不安定因素，令人担忧。
2、亏困企业艰难。全区有国有亏困企业38家，有解除劳动关系、欠补上偿金的3600人，未解除劳动关系的1417人。38家亏困企业欠补偿金、养老失业保险金共计48，582，041元。亏困企业职工为补偿金、养老金频繁上访，成为社会不稳定因素。
3.专业技术人员缺乏。阳逻开发区一批纺织、服装企业缺乏车衣工、挡车工，形成了“有人无事干，有事无人干”的局面。制约了我区纺织服装企业的发展。
4.有关政策急待落实。就业服务机构人员编制、工作经费和人员工资未按省市有关政策纳入财政预算，就业服务人员工资不能按时足额发放，“巧妇难为无米之炊”，一定程度上影响了就业再就业工作的开展与落实。
5.再就业资金不足。初步测算我区每年需要就业再就业资金550万元，实际到位的资金200万元，资金缺口很大，致使一些再就业扶持政策落实有些缩水。
6.困难群体帮扶面较窄。“4555”人员的断保，一家多人下岗失业再就业等特困群体问题急待研究，按省市的要求，对以上人员的断保应进行直接贴补，由于再就业资金缺口大，问题一时得不到很好解决。
五、建议
为家大农村劳动力转移力度，加快城镇企业人员就业再就业步伐，委员们积极建议：
1、科学规划，明确目标。按照中央、省市就业再就业政策，结合新洲实际，制定《新洲区2005-2019年就业再就业规划》，把就业、再就业工作，纳入了全区经济社会发展的总体规划。各部门一把手是是再就业工作的第一责任人，要把再就业工作与企业改制、经济发展和社会稳定等工作一起研究，统一部署，形成科学决策，落实目标管理。
2、建立基地，开发岗位。建立以阳逻开发区为基地的再就业基地，大力开发就业岗位，鼓励开发区企业吸纳下岗失业人员，对吸纳下岗失业人员的企业的社保补贴进行改革试点，由过去的先征后还，改革为免征，改用再就业资金贴补，充分调动企业用人积极性。把阳逻开发区建成可供10000人再就业的市级乃至省级再就业示范基地。
3、开拓市场，疏通渠道。“打工经济”已成为我区经济发展一个亮点。农村剩余劳动力是劳务市场的主力军。他们到外地打工学到了技术，增加了收入，开阔了眼界，提高了认识。要实现区劳动力市场、街镇劳动保障服务所和村劳务信息员“三级”联动，开拓市场，收集信息，积极开展对外劳务协作和劳务输出。如区政府和市劳动社会保障局以旧街花朝节为平台，成功举办了武汉市第二届农村劳动力转移招聘洽谈会，这种活动延伸多次，逐步扩充，前途无量。
4、开展培训，提高技能。针对下岗失业人员的年龄结构、文化程度、培训需求、技能要素等特点，选好培训专业、构建培训规模、区别培训层次，充分发挥劳动就业培训中心的主道作用，调动企业、社会办学力量开展多途径、多层次、多门类的再就业培训，不断提高下岗失业人员技能，提高再就业的适应性，提高岗位选择合理性、提高实际工作有效性。结合新洲纺织服装数量多，建筑业骨干多的特点，开办纺织服装、建筑业等专业的培训，培养一批小老板，树立一批带头人。
5、落实政策，服务就业。区政府要筹集资金，每年有计划地开发一定数量的公益性岗位，用于安置贫困下岗人员，对外来投资企业要以优先接受本区劳动力特别是安置下岗失业人员为先决条件，迅速启动小额担保货款工作，为下岗失业人员自主创业提供帮助。
6、健全机构，落实编制。落实就业再就业机构中的人员编制，是做好就业再就业工作的基础和关键。按照中央、省、市精神，区委、区政府要认真落实就业服务机构中的人员编制，逐步解决工作经费和人员工资。充分调动他们在发展新洲经济、构建和谐社会中的工作积极性，为新洲实现都市农业大区、港口工业强区、文化旅游新区而努力奋斗。
2005年6月23日
