以党建引领，扎实推进“全科大网格”建设
时间：2020-06-20 03:37:40 来源：达达文档网 本文已影响 人 
冯金辉
党的十九届四中全会提出，要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。习近平总书记明确要求，要“把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，提升社会治理现代化水平”。去年以来，山东省委、省政府围绕落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央决策部署，连续出台了城乡社区网格化服务管理工作方案和管理规范，对全省网格化服务管理工作作出了系列安排部署。
为认真贯彻中央决策部署和山东省委工作要求，滨州市在加强市域社会治理方面，不断探索，勇于创新，坚持从最基础单位入手，重塑社会治理体系，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现了从“网格林立、资源分散”到“多网合一、一网统筹”，趟出了一条以党建引领“全科大网格”建设，构建共建共治共享城市社会治理格局的新路子，为加快推进市域治理体系和治理能力现代化开辟了新路径。在新冠肺炎疫情防控期间，全市网格员坚守8200多个防控卡点，累计巡查走访群众650万余人次，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战发挥了巨大作用。
强化组织领导，全力构建网格。“全科大网格”建设是一项系统工程、整体工程，只有做到上下同心、合力共为，才能实现网格全覆盖，服务零缝隙。一是强化顶层设计。去年，滨州市委九届九次全会审议通过《滨州市社会治理“全科大网格”实施意见》，将网格管理由点上经验上升为面上决策;今年，把党建引领“全科大网格”建设作为市委书记抓基层党建突破项目，高位统筹、合力推进。实施“全科大网格”治理效能工程，被纳入2020年度全市“7+3”重点攻坚任务，经市委全面深化改革委员会第六次会议审定实施方案，排出时间表、细化任务书、画好路线图。二是注重合力共为。市级层面成立“全科大网格”治理效能提升工程指挥部和工作专班，县、乡层面成立由党政主要负责同志任组长的领导小组，形成了上下联动、齐抓共管的强大合力。三是完善制度机制。市县乡三级均建立网格化服务管理中心，市级层面设立市网格化服务管理中心，核定13名财政拨款事业编制，配备主任1名、副主任2名;县级层面设置县市区网格化服务管理中心，核定事业编制34名，通过政府购买服务设置90名专职网格员;乡镇（街道）层面统一设立综合执法办公室和社会综合治理服务中心，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，实现一支执法队伍、一个职能科室對外执法，形成了“功能集成、扁平高效”的运行体系。
制定标准规范，支部建在网格。网格党支部是党建引领基层治理的重要载体，只有做实做强网格党支部，才能凝聚力量、形成合力，发挥战斗堡垒作用。一是推进多网融合。聚焦社会治理“九龙治水”、力量分散的问题，以党建为引领，一次性整合政法、生态环境、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理、信访、社会救助等各系统原有网格，统一归属“全科大网格”，实现了“多网融合、一网统筹”，建成了“上面千条线、下面一张网”的基层社会治理机制。目前，全市共设置网格7873个，其中综合网格6411个，专属网格1462个。为规范网格设置，便于日常管理，对所有网格统一设置19位数字编码，全部发放“身份证”。二是完善组织体系。针对网格党支部设置不规范、标准不统一等问题，市委组织部牵头制定《关于加强城市社区网格党支部建设的指导意见》;对符合条件的城市网格全部建立党支部、划分楼宇党小组。目前，全市城市网格1335个，建立网格党支部1209个、划分楼宇党小组3897个，“社区党委（党总支）—网格党支部—楼宇党小组”组织体系日臻完善，逐步构建起了“党建引领、网格联动、群众参与”的网格化治理格局。三是建强骨干队伍。按照每个网格至少配备1名专职网格员的要求，配备网格员14431人，其中专职网格员7736人、党员网格员7281人，实现每个网格至少有1名党员网格员参与网格工作，充分发挥了党员在网格中的示范带头作用。在城市，按照“讲政治、有威望、爱奉献”的标准，选优配强网格党支部书记，推动网格党支部与物业服务企业、业主委员会中的党员“双向进入、交叉任职”。在新冠肺炎疫情防控中，滨城区富安社区万隆小区成立疫情防控指挥部，党支部书记任总指挥，成立党员先锋队，设立2个行动小组坚守抗疫一线。在农村，大力实施“归雁计划”，169名优秀人才返乡任职村党组织书记，农村党组织带头人队伍素质明显提升。
健全工作机制，党建点亮网格。推动党建引领“全科大网格”建设，健全组织体系是基础，发挥网格党支部作用、引领基层治理是关键。一是建立联席会议制度。每月由网格党支部召集党员代表、网格员、业主委员会负责人、物业管理人员及村（居）民代表召开联席会议，研究解决重大问题，协调处理矛盾纠纷，引导群众发扬主人翁精神，共同参与城市管理、乡村治理、维护稳定、环境整治、发展村级集体经济等工作。滨城区推进“红色家园”建设，成立物业行业党委，实现物业党建联建。邹平市试点推行“阳光透明酬金制”，让物业服务企业每一笔钱的使用都在党支部、业委会监督下运行。二是建立信息公开制度。实行网格党支部委员会成员姓名、职务、服务承诺、联系方式“四公开”，每季度公示党组织活动情况，自觉接受群众监督。开展“亮牌践诺”活动，引导党员亮明身份、作出承诺，开展志愿服务。惠民县统一为6800余户城市党员家庭悬挂“共产党员家庭户”门牌，实行党员在社区服务积分制管理，发放积分记录卡，列出10项评价指标，引导党员由“台下看戏”变“登台唱戏”。三是建立考核激励制度。将“全科大网格”建设纳入全市经济社会发展综合考核和平安建设考评，通过自查评估、明察暗访、定期检查与随机抽查等方式，对各级工作开展情况进行考核，以考核倒逼责任落实。对网格党支部实行目标管理，每年组织考核评比，对运转顺畅、作用突出、群众公认的网格党支部和组织有方、工作出色的党支部书记，予以表扬奖励。
聚焦高效服务，倾力下沉网格。实现精准化、精细化服务，是网格治理的重要目标。一是推动服务下沉。深化机关企事业单位“双报到”工作机制，统筹考虑文明城市创建、单位驻地、业务职能等因素，及时调整报予社区安排，进一步整合单位资源，建立资源、需求、共建项目“三张清单”，推动机关党建与社区党建、网格党建互联互动、共建共享。2019年以来，市县两级共安排674个部门单位、3.5万名党员到社区报到。二是实行结对共建。实行机关党组织与网格党支部结对共建，聚焦网格内党员群众需求，开展送政策、送法律、送科技、送文化、送健康等主题实践活动，推动力量下沉到网格、资源汇集到网格，提升网格党支部服务能力和水平。三是强化信息共享。打破部门、区域限制和“信息孤岛”壁垒，整合公安、民政等部门数据，将24.8万基础信息录入“全科大网格”信息管理系统，通过管理系统的综合治理、网格党建等13个模块发挥作用，做到信息数据互联互通、共享共用，社会治理的数字化、精细化水平明显提升。
