“三百工程”让新昌找到金钥匙
时间：2021-01-10 03:44:24 来源：达达文档网 本文已影响 人 
周宇
天姥阁 这座晚唐风格的楼阁，与天姥山遥相呼应，也可俯瞰新昌县城，远眺天姥风光。
行至高水平全面建成小康社会收官之年，在冲刺“最后一公里”的同时，浙江省新昌县还肩负一项项重要使命——浙江省全面创新改革试验区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全域旅游示范区。这意味着，与全省、全国其他区域相比，新昌建设的小康社会必须更加“高水平”、更具“创新性”和“含金量”。
“新昌在创新治理能力、工作机制和发展模式等方面形成了一批改革成果，有力地促进县域创新驱动发展和经济转型升级，形成了‘小县大创新的县域创新发展典型模式。”新昌县委书记李宁在接受《小康》杂志、中国小康网记者专访时介绍说，新昌的创新不仅仅体现在科技领域，也体现在通过推进“百村成景、百业增效、百姓致富”的“三百工程”实现生态兴县、旅游富民的路径探索上，“‘三百工程让我们找到了绿水青山转化为金山银山的金钥匙。”
百村成景 推动城乡协调
小康不小康，关键看老乡。作为山区县的新昌，无论是区域面积还是人口占比，农村都占了大头，曾经面临较重的城乡发展不平衡不充分的问题。乡村能否振兴，决定了新昌高水平全面小康的实现程度。
2016年，新昌发布《新昌县乡村旅游发展三年计划（2016-2018）》，打造特色旅游乡镇、村庄，把乡村旅游培育成为促进乡村生态环境美化、农村集体经济增收、农民就业创业致富和农村生活品质提升的产业。从那之后，新昌以旅游为抓手，开始了大规模、成体系的乡村“变形记”，引领了浙江全省的万村景区化工作。
2020年8月9号晚上9点半，浙江卫视首创的文旅实践节目《还有诗和远方》正式开播。第一期的目的地就是新昌。郦波、张绍刚、尚雯婕、华少和胡海泉5位嘉宾当晚住宿的地方不在城里的星级酒店，而选择了下岩贝村的民宿——山中来信。
下岩贝村，新昌第一批旅游特色试点村。这里是穿岩十九峰、百里丹霞的最佳观景点。“光有自然景观吸引不了游客，当时村里的环境、基础设施、服务配套都跟不上。村民家里的垃圾随手扔，路边、树下瓶瓶罐罐扎堆。”村党支部书记赵永汀回忆说，匮乏的旅游配套设施，杂乱无序的违章建筑，让当地大力发展乡村旅游业的梦想难成现实。除了环境要改善，赵永汀还点出了用地指标紧张的关键问题，能够向旅游倾斜的用地指标捉襟见肘。
如何改变现状？2017年，下岩贝村开展土地利用规划、村庄规划、乡村旅游规划“三规合一”试点，以全域旅游的理念，定位为“茗香小村”，大力实施全域土地综合整治。
“我们拆除了违章建筑，拓宽村道，修缮庭院，埋设电线，整治茶园，并对地灾隐患点上的10多户村民进行搬迁。”赵永汀说，为了摆脱“千村一面”的现象，他们没有选择大拆大建，而是依据当地村庄的特色，以点状供地的方式，布建农房，尽可能保留村庄的原生态。通过整治，下岩贝村54.3亩的土地潜力被激活，村内入口景观小品、生态停车场、露营木栈道、观景平台等一系列公共配套设施相继建成。
“整治之后不仅盘活了土地资源，而且优化了村庄布局和村容村貌，为全域旅游腾出了更广阔的发展空间，也让我们发展农家乐、民宿有了底气。” 赵永汀说。
为了丰富游客体验，下岩贝村依托1300多亩连片茶园打造“茶乡体验游”项目，建设茶园骑行绿道、茶园露营基地。星空露营、户外瑜伽、篝火晚会、纳凉看戏等一系列体验活动被列入游客行程单里。有了体验，如何让游客留下来？下岩贝村把重点瞄向民宿。
村民周百超是第一个在村里发展农家乐民宿的人。随着他回乡开民宿，在城里开店的妻子、大学毕业的女儿也纷纷回归。外乡人吴鑫鑫2017年在下岩贝村开起了第一家东眉悦居民宿。刚开业那会儿，他和母亲两人烧菜张罗。有客人来了，他会免费送他们去周边玩，给他们拍照。“今年我重新考了驾照，买了辆17座的大车，接送方便。”吴鑫鑫的真诚和超出预期的民宿服务吸引了越来越多的客人。国庆期间，东眉悦居二店生意也十分火爆。
2019年12月18日，民宿著名品牌“蓝莲花开”与浙旅集团旗下浙江省古村落（传统村落）保护利用基金、东茗乡村旅游投资发展有限公司共同在下岩贝村打造升级版民宿“山中来信”。民宿背靠澄潭茶厂的标准化厂房，左右拥抱绿油油的茶园，面朝左于江峡谷，12个精品客房都是全景落地式窗。内设无边泳池、亲子互动区、手工坊、多功能厅、餐厅、樊登书店、云端咖啡馆、茶空间等。
“我在各地开有10多家民宿，新昌这一家是开得最顺利的，从选址到开业仅仅用时一年时间，这与当地政府部门的重视和农村居民淳朴可爱的村风有莫大的关系。”蓝莲花开创始人段金虎在开业仪式上说。
下岩贝村的蜕变是新昌“百村成景”工程的一个缩影。三年多来，新昌县强化党建引领，由县委组织部牵头在农村全面开展以党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星和3A级景区村为主要内容的“五星达标、3A争创”活动，落实智库会商机制、过程精细管控机制、领导联系机制、月度督查机制、季度考评机制和招商选资机制等6项工作机制，有序推进了景区村庄创建。
百业增效 促进文旅融合
高水平全面小康，不僅要补短板，更要寻找高质量发展的路径。
从全省污染监管重点县到国家级生态县，新昌用了10年时间;从浙江省次贫县到全国百强县，新昌用了11年时间。依靠科技创新的新昌，为中国县域高质量发展贡献出了宝贵的“新昌模式”。
“新昌到了从主要依靠工业‘一条腿走路，到发展以旅游业为龙头的现代服务业，与工业一起实现‘两条腿走路的阶段。” 新昌县委书记李宁表示，将旅游业与各行业的融合，是推动新昌新一轮高质量发展的重要驱动力。
“近40年来，竺岳兵老先生将一腔心血都付诸于‘浙东唐诗之路的研究上，连续出版了《浙东唐诗之路唐代诗人行迹考》《浙东唐诗之路》等10余部研究著作，发表论文100多篇。由于有这样扎实的基础，以及县委、县政府的重视，我县在唐诗之路方面的有关研究和开发，可以说是始终走在全省，乃至全国前列的。”新昌县首批文化名家、中国唐代文学学会唐诗之路研究会副秘书长徐跃龙说。
今年65岁的徐跃龙，是新昌白云书院院长，2017年退休的他，却始终未停歇挖掘新昌本地文化的脚步。通过梳理大量史料，他建构出新昌传统文化体系，提出“天姥山文化”概念，推动新昌地方文史研究从零散走向系统。
学术研究和理论支撑成为新昌发展唐诗之路的底气。“研究是为了更好的转化。” 新昌县文化广电旅游局局长高雪军说，“文旅的结合，就是要将诗中‘梦游地，变为令游客向往的‘实景地，将唐诗文化的挖掘和提炼植入到经济社会发展过程中去，让‘诗逐渐转化为一种新的发展动能。”
2019年，浙江省发布实施《浙江省诗路文化发展规划》，2020年又印发实施了《浙东唐诗之路三年行动计划》，明确了浙东唐诗之路建设的目标、要求及路径。2020年8月28日，新昌县在浙江省人民大会堂正式发布“浙东唐诗之路”新昌天姥山旅游区总体规划。
百业增效，不仅仅体现在文旅融合上。新昌还做深“文旅+工业”文章，围绕达利丝绸世界旅游景区、智能装备小镇、万丰航空小镇，开发民俗文化游、航空体验游等产品;做深“文旅+乡农”文章，利用高山台地、有机农业等资源优势，开发观光旅游、体验旅游、茶饮料等产品;做深“文旅+体育”文章，依托特色小镇、流溪绿道等载体，开发巧英马拉松比赛、唐诗之路越野赛、自行车休闲游、房车旅游等产品;做深“文旅+教育”文章，依托生态乡村资源优势和红色革命教育基地优势，培育农事体验教学、写生创作、红色旅游和廉政基地等研学旅游产品;做深“文旅+健康”产业，依托世豪中医药养生基地、馨馨养老家园等平台，开发中医药旅游、养生养老旅游等产品……让原有产业在叠加旅游功能后增加附加值，推动县域高质量发展。
“新昌之所以能从封闭的旅游自循环向开放的融合发展方式转变，实现百业增效，增加产业附加值，主要是因为发展理念的更新。”新昌县副县长胡玲萍向记者解释说，新昌善于去掉行业门槛、割除行业藩篱、打破行业边界，向全社会开放资源、开放市场、开放服务，让各个部门、各个行业、各个领域都能够参与旅游业发展，形成全社会共同参与旅游业发展的社会机制和意识氛围，“比如各个部门在相关规划编制和项目建设时，都会想到如何与全域旅游相结合，如何融入景观元素、休闲元素。”
百姓致富 实现共同富裕
“我们希望文旅融合在推动县域经济高质量发展、加快富民增收方面能够发挥更加积极的作用。”李宁说，发展全域旅游的最终目的是要实现以人民为中心的共享发展。为此，新昌探索了多途径的强村富民之路，其中激活闲置农房、创新多元经营、引导共建共享，成为百姓致富的三大秘笈。
“尘嚣渐尽处，悠然见安山，安山村有多处闲置小院，静待您的认购投资……”2018年9月9日，镜岭镇安山村公布了“安山小院”招商推介计划，为村里15个农家小院找“主人”。“招商计划一公布，我的电话就被打‘爆了，不少杭州、上海、宁波的投资客商前来询问相关事宜。”村党支部书记丁锦伟介绍说，很快，15个农家小院都找到了“主人”。
安山村依山而建，地形地貌犹如重庆，有“江南小重庆”之称。村内古树成林、间隔有亭，卵石铺路、青板成道，泉井密布、沟渠纵横。但早些年，“穷”是外界对于安山村的第一印象，偏远的地理位置曾一度成为安山村消灭薄弱村的最大瓶颈。“很多人到我们村里后说，你们村环境是好的，但只给自己看太可惜了，应该让城里人也来看看，享受享受。”丁锦伟回忆道。
想要发展乡村旅游，资金是摆在面前的第一道难题。怎么招商引资？拿什么招商引资？安山村把主意打到了村里的10多间闲置农房上。
“每个小院都有自己的故事，改造后的小院也可以有自己的特点，满足不同的消费需求。”丁锦伟告诉记者，院子有大有小，各不相同，比如位于一株古香榧树下的小院，占地面积170平方米，在保留原来的石头墙体等基本风貌的基础上，可以自由打造。每个院子租期20年，年租金2000元到10000元不等。有过民宿经营经验的人都知道，这样的租金可谓“白菜价”。丁锦伟解释，他们看中的并不是短期的租金，而是小院成批得到规划利用后形成的规模效应、集聚的休闲人气。
为了使招商推介更具说服力，在镜岭镇政府的推动下，安山村打造了一个“样板房”——“安山小院一号”。小院位于村中央，原是一处泥墙老房，设计施工人员在保留原有建筑风貌基础上做了一些“加法”：门口有了别致的小庭院，农舍一楼改造成了静雅的茶室，二楼则是客房。此外，小院拥有厨房、卫生间等完善的配套设施。游客入住后，可以以主人的身份独享整个小院，感受安山村风土人情。“自助共享小院”还充分挖掘游客的自助服务体验，对完成垃圾分类、餐具清洗、设施归位等任务的游客给予房费优惠，并对住宿时间较长的游客赠送不同天数的体验券。
不仅是打造“安山小院”，安山村深度推进“企业化管理”模式，成立了安山旅游开发有限司，并开发经营了“安山泉”、六谷馃等旅游产品，鼓励茶叶炒制、六谷馃、夹蛋卷、捣麻糍、磨豆腐等小吃制作和木匠、石匠等传统匠人到旅游环线周边开设情景作坊，并定期举办茶文化节、豆腐宴、白鹤诞、胡公庙会等特色节庆活动，推出安山自主品牌的伴手礼，推动安山旅游产品市场化、常态化、品牌化。
以企业的管理理念改造农村、以企业的管理方式管理农村、以企业的经营模式经营农村发展中的安山村，不再固守粗放单一的农家乐模式，走出了内涵式、参与式的融合发展之路。2019年1—7月，安山村累计接待游客8.3万余人次，实现旅游总收入230余万元。
通过激活闲置资源加大村级集体经济收入的案例在新昌还有很多。近三年全县累计激活闲置农房37.4万平方米，吸引社会资本10.4亿元，实施项目338个，每年帶动村集体和农户增收近8000万元。
除此之外，2019年，新昌县全面消除村级集体经济年收入低于20万元、经营性收入低于6万元的薄弱村，农村居民人均可支配收入增幅连续14年高于城镇居民收入，新昌城乡居民人均可支配收入比为1.98：1，小于浙江全省的2.01：1。
“新昌坚持走生态立县、旅游富民之路，大力实施‘三百工程，走出了一条科技强、产业兴、生态好的发展新路，成为全省的先进典型，为浙江的文化旅游发展也创造了新鲜经验。” 浙江省文化和旅游厅党组书记、厅长褚子育表示，文化旅游一定能成为继“科技新昌”之后的又一张金名片。
