【（安徽省）2019年蚌埠市龙子湖区人民政府工作报告（全文）】 蚌埠市2019年政府工作报告
时间：2020-05-14 07:10:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
实现固定资产投资100.9亿元，为“十三五”发展打下了良好的基础。（一）攻坚产业发展，经济质量不断提升凝聚产业强区共识，加大政策扶持和协调服务力度，着力培育优势工业、壮大特色商业、提升现代农业，产业发展呈现出提质增效的稳健态势。硅基产业聚力崛起。结合产业发展布局，完成蚌埠东站南侧地区控规和高铁工贸园区控规修编工作，启动硅基产业规划。重点项目加速实施。中建材0.2mm超薄基板项目科技水平世界领先，中恒新材料高纯氧化锆项目全面竣工投产，并被列入国家级火炬计划产业化示范项目；
台嘉玻纤、金刚玻璃等6个重点新项目开工建设，总投资达50亿元。全区硅基新材料企业总数已达15家，当年实现产值30亿元，呈现聚集发展态势。2019年9月，我区被省政府授牌命名为全省唯一的“省级硅基新材料产业集聚发展基地”。传统工业转型向好。规模总量持续扩大。2019年，全区新增规上企业7家，工业总产值完成104亿元，增长5%，其中机械制造、滤清器、船舶、水泥、肉类加工等优势工业实现产值74亿元。科技创新加快推进。全区拥有战略性新兴产业企业11家，完成产值36.8亿元，增长13.1%；
申请发明专利技术560件，引进转化运用科技成果29项，高新技术产业实现产值65亿元，新增富博医药为省级企业技术中心，液力机械装备提升及实验中心全面建成使用。退市进园加速推进。省政府批复我市东西两个区老工业企业搬迁规划，我区化工机械厂等5家企业正式启动搬迁改造。商贸服务增势强劲。2019年新增益成商贸、香百合大酒店等限额以上商贸企业5家，服务业增加值实现40.59亿元，增长9.6%，社会消费品零售总额加速向100亿元台阶迈进；
实际利用外资6000万美元、增长51%，实现进出口总额1.1亿美元、增长86%，共有自营进出口经营权和备案注册企业36家。东方新天地商业北区建成运营，华亿购物中心、香榭兰亭商业东街主体基本建成，国祯广场即将完工，与金润国际广场、火车站商圈互融呼应，城市东部商业中心基本形成。文化产业规模初显。大明文化园办公区建成使用，1-4号度假酒店、温泉度假区和独栋酒店区主体完工；
投资亿元的白玉精品市场全面运营，新增玉器加工经营户近300家。积极推进“一刻钟便民服务”网点建设，落实创业创新政策，新登记注册各类企业和个体工商户1792家，推动蚌医一附院、心里城周边商业环境不断改善，二钢农贸市场实现改造提升，全区商贸网点不断完善。城郊农业转型加快。编制完成现代农业示范区总体规划，项目区入驻农业、林业企业7家，形成林、果、花、苗四大板块。设施农业形成规模。经营面积达3000亩，形成设施蔬果、畜禽规模养殖、花卉苗木三大主导产业，张巷500亩示范园形成链式带动效应。林业建设成效突出。完成人工造林1776亩，全面超额完成市下达目标，东芦山等石质山造林成果显著，成为全市先进典型。观光农业汇集发展。投资分别达2亿元的万绿生态园、江南园林等生态农业项目初具规模，占地面积近2000亩。农村土地确权正式启动，全面完成森林防火和防汛抢险任务。（二）攻坚城市建设，人居环境持续优化统筹城乡发展建设，实施大建设及棚改项目37个，征迁面积30万㎡，交付净地1000多亩，城区规模不断扩大，城市品质不断提升。旧城改造迎难而上。棚改工作全面发力。新启动海员宿舍及汽车北院、毛巾厂等13个棚改项目，困扰我区多年的二钢棚户区今年6月再次启动、年底基本拆成净地，徽商物流钢材市场关闭，原一毛厂、东风五街小学等3个地块实现当年启动当年交付净地。开行项目取得突破。全区共有17个项目列入国开行贷款改造建设，其中棚改项目14个、城中村改造项目2个、新农村建设项目1个，已启动船厂东侧及华阳厂周边、红塔二期安置房等项目12个，2019年累计放款额度5.94亿元，完成海事局宿舍商品房实物安置首批试点任务。存量土地成功出让。公安五丰里、胜利东路棚户区、二钢C地块、大桥停车场等6块净地实现挂牌出让，分别由圣力、亿佳等6家房地产开发公司取得开发权限，挂牌总量达400亩，土地成交价突破5亿元，在房地产不景气的形势下，实现新突破。安置房建设再掀高潮。安置房建设完成投资12.5亿元，新开工面积30万㎡，竣工22万㎡，实现当年开工面积历年最高。红塔一期、二钢一期、拖附厂宿舍、统一仓库、鸳鸯楼等安置项目加快推进，明年将陆续交付使用。难点项目创新解困。滨河花园AC地块、船厂东侧及华阳厂周边地块创造性地实施“定房价、竞地价、政府全回购”的新型安置房建设模式，引进十七冶等央企开发建设。桃园新村、老山安置房、雪华山庄、泗水苑、18#棚户区等实现全面回迁，全年安置回迁突破6000套，回迁量历年最高。大建设项目加速推进。已实施的重点道路全面完成建设计划。中环线东段、黄山大道东段等8条骨干道路正式投入使用，胜利东路综合提升、国强路退市还路等顺利完工，新增通车里程30公里；
曙光七巷、曙光十巷、解三路南延等二级道路改造顺利推进。交通干线日益强化。中环线北段完成征迁、正在加快建设，台玻大道开工建设。蚌五高速正式启动，与我区境内的京沪、京福高铁及京沪铁路、水蚌线构成蚌埠交通中枢，我区将全面进入东部“高速”时代，在全市东向发展战略的核心地位日益突出。拆违控违强力实施。保持对新生违建的零容忍，坚持控违必严、违建必拆，违法建设得到有效遏制。对辖区15个行政村实施包保巡查，坚持定期集中助拆、问责追究制度，保持对新生违建的高压态势，通过集中行动和重点整治，全面完成卫片图斑定向清除任务。（三）攻坚项目投资，发展后劲显著增强加快平台开发建设，不断拓宽发展空间和主要路径，着力实施园区建设、产业招商和项目拉动，实现资源汇聚、精准开发，发展潜能进一步激活。园区建设不断推进。玻璃新材料产业园已入驻9个项目，投资总额达40亿元，园区内全长1.2公里古杏路动工建设，园区外围朝阳村三里岗实施征迁，为园区的发展进一步提供预留用地。高铁新区8平方公里范围基础设施日趋完善，累计铺设自来水管、网线6.5公里，供电线路架设3公里，改造排灌沟2.2公里，建成主次干道7条计11.5公里。新规划硅基产业园4平方公里，当年实现项目进驻6家，形成聚集发展态势。占地146亩的中小企业产业园建设正式启动，首期建设5万㎡以上的标准化厂房，推动形成“集约用地、产业集聚”效应。投融资平台初见成效。新成立高铁工贸园区投资发展有限公司，与光大银行合作发行信托产品实现融资1.2亿元；
向农发行申请贷款2亿元，实施园区内城中村改造，不断盘活园区存量土地；
给市土地收储中心提供土地收储、解决资金1亿元，为园区长远发展筹集建设资金。招商引资多措并举。主题招商精准有力。锁定重点地区，派员驻点昆山，在昆山地区举办大型集中招商活动，成功举办“龙子湖·新昆山”、昆山台商蚌埠行等3场招商推介活动，多层次拜访台企及昆山市台协会，成功打开台资招商工作新局面。政策引导发挥效应。出台《龙子湖区产业发展引导资金管理暂行办法》，发挥政策引导的杠杆效应，对引进战略性新兴产业，在政策上给予优惠，在用地上优先保障，促进产业集聚和规模扩张。以商招商不断发力。聘请31名招商顾问，提供招商信息，对接交流洽谈，与100余家玻璃新材料企业取得联系，确立了今后一个时期招商的重点方向、重点产业、重点项目。一年来，成功引进合钛科技、瑞龙玻璃机械生产线、吕顺工业机器人生产线等4个产业项目，项目总投资额达40亿元。项目支撑持续有力。全年完成固定资产投资100.9亿元，其中工业项目完成投资50亿元，房地产完成投资22亿元，社会事业和其他类项目完成投资28亿元以上。重点项目深入推进。年产100万台高效节能电机、年产5000台中高压数字化固定开关等项目即将建成投产，省“861”、市“3461”行动计划项目完成投资47.5亿元，占总投资规模的47%。医教类项目加速实施。投资1亿元的蚌医附院全科培训楼主体封顶、投资5亿元的肿瘤综合楼主体开工，总投资10亿元的安徽科技学院新校区一期教学楼、公寓封顶。项目储备总量提升。谋划入库项目88个，总投资规模达402亿元，其中续建项目24个、总投资153亿元，计划新开工项目50个、总投资221亿，储备项目14个、总投资28亿元。（四）攻坚管理创新，平安建设不断提升加强和创新社会管理，突出长效机制,扎实推进文明创建、社会治安综合治理,不断提升社会和谐程度。创城工作富有成效。建立健全全国文明城市创建工作机制，强化测评体系分解和难点包保，坚持每周跟踪调度和短信通报制度；
成立23个联合包保组，对所有社区实行三级联合包保；
集中开展了55个老旧小区和城中村“三治一补”专项整治、主次干道店招店牌统一制作、学校周边环境清理、农贸市场内外整顿、铁道两侧卫生死角集中清理等活动，累计投入各类创城资金7000余万元；
新招聘城市管理、交通协警65名，“扫盲点、清乱象、攻难点、提标准”行动取得阶段性成果。全区市容秩序有了明显提高，创建工作获得上级创城检查组和辖区居民的肯定。城市管理有序推进。管理力度持续加强。重拳整治市容乱象，拆除户外广告1.3万平方米，统一规划设置店招店牌2900余块，更新外立面2.3万平方米；
在全市率先清理取缔占道书报亭79个；
查扣非法营运车200余辆；
全面清理取缔国治街北段、新淮路东段等骑路市场，拆除乱搭乱建800余处；
在蚌医一附院周边区域试点运行道路停车收费管理，开展农贸市场、早夜市排挡系列专项整治，投入3000余万元实施国强路市场退市还路，对火车站、蚌医一附院、老财院周边区域进行环境综合提升改造。城乡环境显著改善。环卫属地化管理全面落实，实施垃圾转运站升级改造及市场化运营管理，老旧小区环卫作业市场化运作持续推进；
辖区10条道路环卫作业服务、李楼乡环卫作业服务等两个市场化项目招标顺利进行，城乡环卫一体化基本实现。平安建设不断增强。坚决维护国家安全和社会政治稳定，依法打击“全能神”等邪教组织，严厉打击经济领域犯罪及非法集资、传销等违法行为，强买强卖强揽工程现象得到有效治理。信访积案化解富有成效。强化领导包案、属地管理责任，加大跟踪督办力度，全年办结各类信访案件268件，化解积案69件，有效维护了社会稳定。依法治区和“六五”普法成效显著，“大调解”体系形成制度化，及时化解征迁拆违、企业改制等矛盾纠纷100多起，安置帮教、社区矫正依法规范运行，法律援助惠及困难群众502户1885人。市场监管不断加强。创新监管模式，根据行政辖区设置基层所，推行所长挂任乡街职务制、强化属地管理责任；
严厉打击食品安全、商标侵权等案件，先后开展9次集中整治，市场经济秩序不断规范；
4家企业被评为省级守合同重信用企业，申报省著名商标2个并获批。安全生产不断加强。以消防安全和危险爆炸物品安全管理为重点，组织检查组30余批次，相继开展职业健康和危险化学品、烟花爆竹、安全生产“打非治违”专项行动等，检查企业260家次，责令整改安全隐患700余处、取缔非法生产小企业2家。环境保护力度增大。加大对噪音扰民、建筑扬尘、废水排放的监督处罚，将大气污染防治列为政府重点工作；
按照“工厂停产、商贸停业、工地停工、车辆停运、干部停职”的要求，严格追责问效；
对渣土车、夜间烧烤、城市煤炉集中进行重点整治，全区连续三年被评为秸秆禁烧“无火点示范区”。（五）攻坚民生事业，社会发展持续进步加强优质服务，统筹推进社会保障和民生事业，相继投入民生资金4.2亿元，涵盖群众基本生产生活、社会公共服务体系建设的24项民生工程全面完成。社会事业全面提升。教育事业优先发展。投资3900万元着力改善办学条件，龙子湖实验学校、青少年活动中心、凤二小和煦校区及3所幼儿园建成使用；
招聘编外教师44名，选派优秀教师赴上海跟岗学习，并与长宁区教育局签订合作协议；
积极推进素质教育和特色办学，形成“一校一品、一校多特”的办学局面，顺利完成义务教育基本均衡县区国家验收，自编地方课程《美育》受到教育部长亲自点赞。广泛开展农民体育活动，健身路径得到充实更新。卫生事业加快发展。深化基层医药卫生体制改革，李楼乡卫生院、东风街道社区卫生服务中心转型为全额拨款的事业单位；
基本公共卫生服务均等化步伐加快，全区拥有一类综合医疗机构13个，床位850张，每万人拥有卫生技术人员数60人，家庭医生试点工作初见成效；
计生服务能力得到提升，优惠奖励政策得到落实，性别比不合理现象得到有效遏制。文化事业蓬勃发展。全民健身体育中心启动建设，免费开放文化站馆，开展各类免费培训班100期，受益群众达2万人次，“文化辅导培训下基层”被省文化厅授予“群众文化辅导优秀品牌项目”；
《兰花情》参加省“群星奖”优秀节目展演，《鼓乡女儿》在“美好安徽舞起来”广场舞大赛中荣获全省第一名。基层组织建设稳步推进。专项列支1000万元，全力保障社区服务、村级党建、办公活动场所等基层政权建设；
开展和煦、建华等城市社区标准化办公用房建设，汪圩、老山等5个农村社区办公用房相继建成。群众福祉持续增进。完善城乡居民社会救助体系，发放低保金2706万元，实现应保尽保；
救助患重大疾病等特困弱势群体1810人，发放各类救助资金300余万元；
城镇医保参保达到58512人，新农合覆盖率达到107%；
开展就业帮扶行动，新增就业9518人次，城镇登记失业率控制在4%以内，申报个人小额贷款1048万元；
加大住房保障力度，累计投入2400万元开工建设公租房200套、实施廉租房实物配租1100户、发放租金补贴359万元。惠农政策严格落实。发放农资综合补贴、粮食直补等各项补贴资金417万元。
行政效能不断提高。严格行政执法责任制，健全法制审查机制，认真执行区人大决议，坚持重大事项向区委、区人大报告、向区政协通报制度，主动听取各党派团体和社会各界人士的意见，积极办理议案建议。政务热线畅通快办。积极受理市长热线投诉、网络问政和电话咨询，针对群众关心的热点难点问题，认真进行转办回复，办结效率不断提高。作风建设深入开展。狠抓“三严三实”问题清单整改落实，成立区政务服务大厅，简化办事审批流程，为企业、群众和社会各界提供便捷服务；
狠抓机关效能建设，改进机关签到考勤制度，加大明察暗访力度，考核督查向重点工作延伸、向条块单位延伸、向整改督办延伸，全区效能问责14人，其中戒勉谈话5人，经济处理7人，党政纪处理4人，机关“慵懒散”现象明显减少。政府性改革稳步推进，机关职工社保、公务卡制度、公车、国库集中支付改革等取得了阶段性成效。国防动员和双拥共建深入开展，完成民兵预备役建设和征兵、人民防空工作。统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、机关事务管理、公共机构节能、防震减灾、婚姻登记、基层政权建设、民主管理、政务公开等各项工作都取得了新成绩。各位代表，回顾2019年，龙子湖区在发展征程中迈出了坚实的步伐，为即将到来的“十三五”铺就了坚实的基础，也为即将过去的“十二五”留下浓墨重彩的一页。回顾“十二五”的五年，是龙子湖区发展史上不平凡的五年，是城乡发展面貌变化最大、转型发展方向最明晰、社会受益面最广的五年。这五年，我区承受区划调整带来的经济总量、重要增长点大幅削减和驻区单位外迁、重点企业退市进园带来的阵痛及压力，因地制宜、埋头苦干，在困难迭加的发展空间中赢取更大的收益，牢牢把握了平稳较快的发展轨迹。全区累计完成地区生产总值304.3亿元，比“十一五”末累计净增184.6亿元，累计增幅154.2%，实现总量翻番。“十二五”期间滚动实施亿元以上项目142个，累计完成固定资产投资447亿元，累计增幅370%，于2019年提前一年实现“十二五”纲要确定的超百亿目标。“十二五”末三次产业占比分别为1.3:49.3:49.4，呈现出工业拉升地位突出、经济结构更加合理的新趋向。这五年，在老城改造中，面对棚户区、城中村改造中出现的各种困难和问题，我们全面调度、统筹施策，实现了产城互动、融合发展的新局面。全区实施大建设及棚改项目88个，征迁面积450万㎡，已建成和基本建成项目68个，成功改造40个棚户区（城中村），开工建设27处安置房158万平方米、竣工116万平方米，累计回迁10023套；
已建成19个现代小区，8个安置项目加快实施，配套建设金润国际、国祯广场等多个商业综合体，奠定了蒸蒸日上的蚌埠东部商业中心地位。这五年，在新区开发中，我们谋求增强核心竞争力，完善了产业规划设计，出台系列政策护航企业建设，持续加大征地拆迁和基础设施建设力度，高铁新区板块呈现出全面发展的兴旺态势。围绕玻璃新材料、新能源、机械制造等重点产业，加快产业招商，引进台嘉玻纤、中建材玻璃基板等一批重量级企业项目，总投资达198.5亿元人民币，形成了以硅基新材料产业为核心的主导产业集聚群。这五年，面对群众期盼和社会关注，我们突出特色、统筹全域，攻难点、抓重点，不断加强教育发展、卫生医疗、城市管理、社区建设、社会保障和民生工程，全区社会事业协调发展取得了明显进步，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区上下团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和所有建设者，向人大代表、政协委员，向各位离退休老同志、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区单位和各界人士，向所有关心和支持龙子湖区发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结过去五年的历程，审视当前的发展现实，我们清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些深层次的困难和问题。主要表现在：经济总量较小，财政收支矛盾突出，经济结构不尽合理，新的经济增长点还在培养期，一些主要经济指标在全市排名仍然靠后；
城市改造处于攻坚阶段，棚户区、城中村的彻底消除还需较长时间的努力，安置回迁工作仍是今后一个时期的工作重点；
文明创建的质量、城市管理的水平、民生保障的程度，与群众的期盼还有差距，需要更好地提高；
征地拆迁、企业改制、社会管理中仍存在较多的矛盾隐患，需要进一步化解等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研判，采取有效措施，切实加以解决。二、今后五年主要发展任务“十三五”时期是全面建成小康社会、实现富民强区目标攻坚冲刺的关键阶段，研判未来五年大环境、大趋势，我区既面临一些挑战，也面临诸多难得的发展机遇。在综合分析研究的基础上，我们制定了《龙子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，确定今后五年主要工作思路：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高经济发展质量和效益为主线，以全面建成小康社会、助力蚌埠重返全省第一方阵为总体目标，坚持老城改造与新区开发双轮驱动，大力实施“产业为先、民生为本、生态为重、创新为要”战略，加速转型、夯实路径，提升品质、优化环境，推动形成“经济繁荣、生态优美、社会和谐、底蕴深厚”的现代龙子湖区新局面。今后五年主要奋斗目标：到2020年，完成地区生产总值115亿元，年均增长11%；
三次产业比例调整到1:51:48。财政收入14亿元，年均增长11%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长10%。社会消费品零售总额143亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资按传统口径完成500亿元以上。全面完成教育医疗、社会保障、人口计生、安全生产、社会治安综合治理、信访稳定、环境保护等各项社会发展目标。今后五年主要工作任务：——坚定不移抓新型工业，让硅基产业品牌更响。进一步完善硅基产业园规划布局和基础设施建设，通过龙头企业带动引领，借助“互联网+”等现代发展平台和互联互通渠道，加大技术和管理创新，发挥政策叠加优势，打造硅基精品工程，力争在“十三五”末，建成规模宏大、科技领先、效益丰厚的省级硅基新材料产业集聚基地。同时，加大对传统优势工业的帮扶改造。着力提高一批成长性项目产品科技含量，不断提高市场占有率。——坚定不移抓现代服务业，让商贸业态品质更精。完善现代服务业总体规划，结合老城改造和新区开发，借助数字化、网络化、信息化，发挥现代服务业在新型工业、现代农业和社会事业发展中的融合作用。巩固提升老城区商贸业态集聚发展，有序改造开发优质商业地块。借助高铁、高速等区位优势，推动现代物流、电子商务、总部经济快速发展。充分利用山水自然资源和文化旅游资源，推动文化产业向更高形态发展。——坚定不移抓精品农业，让农村转型发展更好。充分发挥城郊农业的优势，加大土地集约流转，加强龙头基地建设，大力发展绿色品牌农业、休闲观光农业，在提高农产品科技附加值的同时，实现产业延链增值发展。进一步完善村庄体系规划，改善农村居民生活、出行条件，完善设施功能，加强职业技能培训，丰富农民文化生活，加快农民向市民转变。——坚定不移抓规划引领，让城市承载能力更强。全面完成棚户区、城中村及工业退市进园等城市改造目标任务。坚持高起点、高标准编制城市改造规划，坚持以改善民生为基本出发点，把改善居住环境、提升生活品质作为基本考虑，合理确定项目空间布局和安置方式。注重城市功能与产业发展的融合，充分考虑改造后的市民就业需求，坚持“连片开发、产业优先、功能整合、社区和谐”的理念，将城市改造与培育新型业态、推进产业集聚、保护历史文化、建设生态城市、完善市政设施等融为一体，实现城市肌理的协调性、空间布局的合理化，促进城市功能和产业发展的同步提升。——坚定不移抓社会管理，让城乡发展环境更优。加快建设服务型、法治型、开放型政府，推动扁平化、网格化、数字化管理，提升社区服务功能和运行质量，培育社会中介组织参与社会治理。健全应急管理体系，提高政府应对风险能力，及时化解社会矛盾，调节利益诉求。加强重点行业和领域安全监管，规范市场经济秩序。加强示范社区创建，增强基层自治能力。加强文明创建工作，提高城市常态化管理水平。——坚定不移抓民生事业，让社会保障体系更全。全面落实教育优先发展战略，抓好义务教育均衡发展，不断提高教育质量和办学效益，实现教育经费“一个提高、三个增长”。推动基本医疗服务标准化、管理信息化、流程规范化、保健均等化，实现疾病防控能力显著增强。加快人口服务体系建设，优化资源配置，提升计生工作质量。大力实施文化惠民工程，繁荣城乡文化。加快体育事业发展，推广全民健身运动。统筹城乡就业，确保完成各项就业、再就业目标任务，实现城乡居民养老保险全覆盖，城镇居民医保参保率稳定在90%以上。健全残疾人保障服务体系，创建残疾人综合示范区，抓实妇儿保障机制建设，切实为社会弱势群体提供制度和法律保障。持续做好民族宗教、双拥、武装、审计、统计、低保等各项工作，更好地服务国民经济与社会发展。——坚定不移抓环境保护，让城乡生态更美。加快构建绿色产业体系、打造绿色城区，将经济发展方式转变与提高区域可持续发展能力相结合，突出抓好大气污染联防联控、水污染防治、循环经济和环境保护管理，确保城乡环境质量明显提高。完善环保监管体制，基本建成环境监测预警、执法监督和事故应急体系。——坚定不移抓改革创新，让内生动力更活。着力攻坚重点领域改革，推动发展混合所有制经济，完善政府“三资”管理方式。建立跨年度预算动态平衡机制，探索滚动式中期预算规划。健全权责利相结合、借用还相统一的债务管理机制，债务规模实行总量控制。鼓励引导社会资本参与政府性建设、管理、服务投资，支持PPP模式试点。统筹推进就业创业、社会保障、社会教育等综合改革，深入推进保障共享、服务均等，以改革的实效提升百姓获得感。三、2016年主要工作任务2016年，是实施“十三五”规划的开局年，是全面建成小康社会的提速年，也是我区深化经济结构调整、加速产业聚力转型的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。综合考虑各方因素，与“十三五”规划相衔接，2016年我区经济社会发展的预期目标是：全区地区生产总值增长9.5%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长11%（按原有口径），亿元以上招商项目到位资金增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇登记失业率、人口出生率、单位生产总值能耗控制在市下达的目标以内。为了实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：（一）聚焦硅基首位产业，培育工业发展新引擎以新型工业化为目标、以龙头项目为引领、以园区建设为平台、以科技创新为动力、以环境优化为保障，大力开展招商引资，着力做强硅基产业，推动工业经济由重点企业支撑向产业集群支撑转变。推进重点项目建设。加快总投资3.4亿美元的台玻电子级玻璃纤维生产线、总投资3亿美元的合钛科技大规模集成电路板、总投资6.5亿元的高铝高碱高强触摸屏盖板玻璃生产线、总投资6亿元的徽玻高棚硅高端器皿生产线、总投资5亿元的合肥工投·中小企业产业园、总投资3亿元的中建材化工机械园、总投资3亿元的瑞龙玻璃机械生产线、总投资2亿元的吕顺工业机器人和永华电机、圣力开关等项目建设，力争总投资50亿元的8.5代TFT玻璃基板生产线落地开工。整合产业资源要素。盘活存量土地。启动朝阳新村和老山村二期征迁项目，释放胜利东路以南1000多亩存量土地，使硅基产业园东西连为一体，全力保障中建材玻璃新材料项目所需，进一步拓展硅基产业集聚空间。整合朝阳工业园老项目，对不符合产业定位或未完成协议投资的项目予以腾笼换鸟。充分发挥区投资大厦和星宇文化产业园创业孵化器的作用，加快中小企业产业园建设，完成台商产业园1200亩土地的基础设施建设。加快石油公司、徽商物流钢材市场等老工业基地搬迁改造进度和传统工业项目“调、转、促”进程，筹划建设众创产业园，实现产业重构、再造产业竞争新优势。大力实施产业招商。进一步推进以商招商、驻点招商、外聘招商，深入对接昆山台资产业转移和广东硅基新材料企业，重点跟踪德力股份投资建设的德力5.0中硼药用玻璃生产线、佛山高立威玻璃机械有限公司投资建设的玻璃磨边设备生产线、杭州中恒集团投资建设的新能源·互联网储能等项目。通过持续不断的跟踪洽谈，力争2016年有一批台商企业落户我区。强化帮扶企业措施。完善产业发展引导资金使用办法，发挥好投资发展公司和中小企业担保公司的融资、参股、担保的功能，促进招商引资项目落地，实现产业集聚。落实重点企业、重大项目领导干部和工作部门帮扶责任制，帮助企业、项目解决发展中的各类问题。加大外部环境保障，严厉惩处阻挠企业发展、干扰项目施工的违法犯罪行为，着力为企业构筑安全稳定的发展屏障。强化基础设施建设，帮助企业解决发展容量和水电气管网设施配套问题。努力搭建人力资源平台，主动为企业解决用工难问题。（二）聚焦商业中心建设，不断推进产城新融合以繁荣城市、服务发展为目标，规划建设一批大型商贸中心，留住本地消费，吸引外来消费，建成带动辐射作用强、服务功能全的城市东部核心商圈，增强现代服务业对经济增长的拉动作用。提升老城商业区品质。以“两纵两横”商业集群建设为引领，持续优化凤阳路、解放路等商业主轴和两站商圈、蚌医商圈产业布局。结合旧城改造，加快推进城市之光、滨河花园、大桥停车场、市东新村、二钢等地块等多个大型商业综合体建设，促进华亿广场、国祯广场、香榭兰庭内街年内全面建成运营。结合创城示范路建设，做好商业配套基础设施和绿化景观建设，将老城建设成为功能更加完善的现代服务业聚集区、活力带。加快高铁新区商务区建设。不断完善高铁新区基础设施建设，加大招商引资力度，加快推进高端商务、总部经济、城市综合体、电子商务等产业聚集发展；
利用蚌五高速公路出口，谋划专业物流园；
结合硅基产业基地，打造区域玻璃交易中心；
调整黄山大道以南用地规划，为仓储物流、新兴产业提供发展空间。
谋划特色街区专业市场。在凤阳东路，启动老工业基地特色街区规划，结合企业退市进园遗留下的历史烙印和特色资源，做好旅游、商贸、创业、主题公园等方面项目开发设计，着力打造富有特色的“众创文化产业园”。在国强路与交通路，围绕蚌医一附院品牌资源带动效应，推动医疗、医药、器械、健康、养生产业集聚发展，努力构建体系完备、专业化程度高、市场规模较大的医疗健康产业集群。在治淮路东段，利用交通物流地块拆迁改造建设玉文化市场，整合光明街、余庆苑、玉金香精品白玉市场等产业资源，延伸产业链，着力打造新型龙子湖精品玉艺街区，使玉器行业向产业化、集约化发展，提升我区玉器产业的影响力。（三）聚焦现代农业发展，加快实现农村新转型以生态绿色农业、休闲观光农业等为重点，加大规模经营、加快效益提升，引导产业化发展，持续提升农民收入，推动农村转型发展。实施一村一品工程。充分挖掘李楼乡村自然环境、山水资源、田园景观、地域文化等资源禀赋，积极发展休闲观光农业和乡村旅游业等特色高效农业，实施“一村一品”工程，形成以张巷农业示范区为主的瓜果生产区，以江南园林为主的高档苗木种植区，以万绿生态园为主的旅游观光区。加快推进绿康园现代农业园区、观唐园林彩叶植物、七里湖农庄、大明文化园建设；
着力抓好龙子湖南岸生态保护区规划建设，积极吸引外资企业进驻开发。加快黄山大道东段与凤阳新城道路的贯通，通过同城化发展，推动贾庵、八里岗开发建设进程。全面开展美好乡村建设。科学确定农业生产、群众生活等综合服务区建设规模，加快李楼、张巷等重点中心村建设，致力打造“功能完善、服务优良、环境宜居、管理规范”的社区型新农村。整治农村生活环境，突出抓好农村生活垃圾处理，继续推进清扫保洁、收集转运的市场化运作模式。实施绿色家园示范创建活动，推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，开展整治的村庄森林覆盖率达到50%以上。加强对老山新村、李楼新村等农民安置区的物业管理，积极探索新型农村社区村民自治组织建设。加快红塔安置区一期建设，全面启动二期项目，为城镇化发展打好基础。推进土地综合治理。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严厉打击盗采山石、乱占耕地违法行为。开展农村土地综合整治，采取集中连片、整村推进方式，优化农村建设用地布局，推动土地集约发展。（四）聚焦提升城区品质，打造城市建设新格局以改善群众住房条件、提升城市建设水平为目标，坚持高标准、高品质，深入推进棚户区、城中村征迁改造，加快安置房建设进度和群众回迁安置步伐，不断推动城市发展进程。加速棚户区（城中村）改造。完成商储车队、海员宿舍及汽车北院、原疏浚处小学等9个项目征迁工作。新启动宋庄二期、八一花园等10个征迁项目。完成统一仓库、拖附厂宿舍等5个安置房项目建设和安置工作。加快滨河花园AC地块、船厂华阳汽车厂周边、二钢新村二期等8个安置房项目建设进度。着力解决融资难题。持续拓宽融资模式，确保如期完成旧城改造目标。加大国开行贷款资金使用力度，全区棚户区（城中村）改造项目已取得国开行贷款总额34.42亿元，2016年争取开行贷款发放不低于9亿元，实际用款不低于70%；
积极对接农发行、徽商银行、光大银行等金融机构，利用我区现有的融资平台，加大融资力度；
积极引进央企、上市公司以及其他社会资金参与棚户区（城中村）改造和项目建设，多渠道解决改造建设资金。加大地块招商推介力度，做到边拆迁边招商，净地一旦形成即可挂牌出让。推进重大工程建设。加快推进蚌五高速、台玻大道、解放二路北段、中环线北段、马村路、珠城路等10个在建项目建设，完成总投资66亿元。做好延安路跨河隧道的前期工作，保障重大工程的顺利推进。新启动凤安东路、永平路等7条支路建设和医学院宿舍小区、两站小区等15个老旧小区道路及东货场路等5条小街小巷改造，计划投资5500万元。统筹做好施工环境保障，确保曙光七巷、曙光十巷、解放二路南段等4条道路完工交付使用。（五）聚焦幸福指数提升，推动民生事业新进程以保障民生、服务百姓为目标，加快社会基础设施建设，推动公共服务体系健全完善，使群众生活更加健康安逸。强化保障基本民生。着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施住房保障、大病救助等25项共计8000万元民生工程，加快推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众更多更好地分享改革发展成果。扩大对不同领域、不同群体的社会保障面，完善城乡一体化社会救助体系，加大对城乡低保户、五保户、孤儿、重症患者、重残人员等困难群体救助力度，多形式、多渠道开展慈善救助活动，筑牢弱势群体基本生活保障线。建设区域文化体育中心。围绕东部城区文化体育中心建设规划，加快推进全民健身活动中心、行知中学新校、体育场馆、文化馆及老年活动中心等重点文体项目建设，持续推动青少年活动中心环境提升，努力打造有较大规模、较强设施、较高品位的城市东部文化体育中心，与众创文化产业园呼应发展。协调发展各项事业。全面实施素质教育，努力提高教育教学质量；
推进义务教育优质均衡发展，加快教育信息化建设，改善教师队伍结构、提升教师素养，实现“三个增长”；
大力发展学前教育，完成学前教育二期三年行动计划各项目标任务；
广泛开展全民健身运动。完善基层医疗体系建设，推进基本医疗服务标准化建设，推进以市民健康档案为主要内容的人口健康信息平台建设；
坚持计生基本国策，全面落实二孩政策。大力推进文化惠民工程，新建3个社区文化中心，争创国家和省级群众文化奖项，积极开展品牌旅游创建活动。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设。统筹抓好民族宗教、人防、档案、外事、侨务、统计、审计、地震、残疾人、妇女儿童、青少年、老龄、区志等工作。（六）聚焦社会管理升级，增添城市发展新靓点以清洁美观、舒适和谐、安全稳定为目标，全面提升城市净化、绿化、靓化水平和社会治理水平，改善生态环境，美化生活环境，稳定社会环境，增进人民身心健康。全面推进文明创建工作。大力实施七大提升行动，加强督查指导，严格落实奖惩措施，确保各项指标稳步提升。继续扎实开展以治脏、治乱、治差和营造创建氛围为主要内容的老旧小区专项整治活动，提升和巩固全区居民生活小区整治成果。健全完善长效管理机制，结合农贸市场、老旧小区、交通秩序、校园周边等专项整治六个导则，强化重点、难点问题整改力度。创新活动载体，认真开展“三关爱”学雷锋和青少年创城志愿服务活动，营造良好的社会文化环境。组织开展文明家庭、最美人物、时代楷模、凡人善举、邻里节和好家风、好家训、“身边好人”评选活动，引导人们认知传统、尊重传统、继承传统、弘扬传统，大力开展不文明祭祀整治，确保居民群众整体文明素养进一步得到提升。推进城市管理精细化常态化。依托数字化、网格化管理平台，加强对单元网格的部件和事件巡查，增强政府对城市管理的快速处置能力，将问题解决在居民投诉之前。持续开展系列专项整治，全面拆除各类违法建筑，实施矿山生态环境综合治理，定期组织开展市容环境集中清理整治，加大三轮车非法营运专项整治力度。深化环卫体制改革，落实10条道路机械化作业、李楼乡农村清洁工程，引入老旧小区简易物业管理模式，实施环卫作业市场化全覆盖。加大环卫市场化项目后续监管力度，逐步形成“责任明确、监管到位、分工具体、运营有序”的环卫保洁长效机制。深入推进社区建设。健全社区信息化平台，深化区、乡（街、中心)、社区（村）三级服务网络体系建设。提升社区自治服务功能，完善居民诉求表达、利益协调、矛盾调处和权利保障机制，居民对社区认同感和满意度达到80%以上。加强农村社区建设，使越来越多的农民群众不出社区就可享受社保、医疗、救助等基本公共服务。加强专职社区工作者队伍建设，加大示范社区投入和创建力度，改造扩建社区活动场所5个，力争再创2个以上城市示范社区。预防化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策，首先把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，对排查出来的问题，要依法按政策进行解决。落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，认真解决事关群众利益的信访问题。推进涉法涉诉信访工作改革，建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制，完善涉法涉诉信访事项终结制度，健全司法救助体系，实现维护群众合法权益与维护司法权威相统一。创新社会治理方式。启动“七五”普法工作，推进法治龙子湖建设。完善社会治安视频监控系统，力争城区重点区域及场所无盲区；
健全六级防控体系，全面推进“一村一警”。突出抓好危化品、道路交通、特种设备、油气管线、人员密集场所消防等重点领域安全生产，强化食品药品安全监管，依法严厉打击各类刑事犯罪，坚决维护社会大局和谐稳定。加强环境综合保护。加快构建绿色产业体系，倡导循环经济，切实把经济发展方式转变与提高区域可持续发展能力相结合，强化大气污染联防联控及水污染防治，督促工业企业污染物稳定达标排放，进一步实现节能减排，全面落实秸秆禁烧，不断改善城乡环境质量。四、全面加强政府自身建设实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年的目标任务，需要全区人民共同奋斗，需要各级各部门凝心聚力抓落实。加大改革创新，引领跨越发展。只有改革创新，才能拓展新的经济增长点，才能为经济社会持续健康发展注入源源不绝的动力，才能进一步突破长期制约经济发展的深层次体制机制障碍。要坚持用改革的办法、创新的思维、开放的思路和务实的举措破解发展难题，厚植发展优势，自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖。要充分估计困难和挑战，增强底线思维和忧患意识，全面、准确地把握和推行各项改革，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。坚持求真务实，提高执政能力。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。实行问题销号清单制，落实效能监察，强化跟踪整改，紧紧抓住不落实的事、紧紧盯住不落实的人，抓实每个工程和项目，努力形成“工作争上游、作风争一流”的良好局面。加强依法行政，完善决策体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会各界舆论监督。规范执法程序，严格按照法定程序管理经济社会事务。畅通政府信息公开渠道，完善科学民主决策机制，健全社情民意反映和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，确保各项决策更加符合实际。强化廉政建设，筑牢拒腐防线。切实加强政府系统廉政建设，加强重点工程领域职务犯罪预防，规范建设工程招投标、国有资产转让等公共资源管理权力运行。特别要把扩大内需的各项决策部署、各项惠民政策的贯彻落实情况作为重点，加强监督管理，严防腐败现象的发生，维护好人民群众的切身利益。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。各位代表，立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是全区人民的共同期待，是我们肩负的神圣使命。让我们在龙子湖区委的坚强领导下，万众一心，同心同德，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，大干“十三五”，全面争一流，奋力冲刺全市第一方阵，不断创造跨越崛起的新辉煌！
