消费券抗疫：应急却管用
时间：2020-11-03 14:19:03 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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4月2日，内蒙古包头青山万达广场每天发放400张消费券，连发30天。
为减少新冠肺炎疫情对消费造成的冲击，多个城市近日向居民发放数额不等的消费券。
最引人注目的莫过于杭州，3月26日开始发放16.8亿元的消费券。此前，浙江省各级文旅部门也宣布推出总价达10亿元的文旅消费券。除此之外，南京、河北、辽宁、济南、宁波等地也推出金额从几千万元到上亿元不等的消费券，鼓励文旅、餐饮等消费。
多地发放消费券，总额度超42亿元
“到星巴克想买杯咖啡，为凑够40元消费券又买了可颂面包。”杭州市民吴女士表示，不知不觉地消费多了。
在杭州绿地优选超市，李先生买了一瓶海鲜酱油15元，又搭配了一盒生蚝28元，一共43元，消费券自动抵扣10元，支付33元。
3月26日，杭州面向全体在杭人员发放5亿元消费券，其中1500万元用于困难群众的消费补助，剩余4.85亿元电子消费券发放，活动周期为3月27日至5月31日。同时，商家匹配优惠额度11.8亿元左右，消费券实际总额达16.8亿元。发放仅仅两天半时间，拉动消费4.53亿元。杭州市商务局的数据显示，3月28日16时到29日16时，24小时拉动市场消费1.71亿元。
从3月2日山东济南打响发放消费券第一枪，之后各地纷纷跟上。3月5日，浙江建德向外地旅客发放1000万元旅游消费券;3月6日，辽宁向大众发放惠民文化和旅游消费券，随后，珠海、宁波、南京……3月26日，广西发放的“螺蛳粉”消费券迅速登上热搜。截至记者发稿前，陆续有近40个地区出台发放消费券政策，累计消费券总额度超42亿元。
不仅地方政府筹措资金发放补贴性质的消费券，各大企业也趁机推出打折优惠券。4月1日，万达商管集团面向全国万达广场消费者发布“万达广场消费券”。全国320座万达广场（除北京CBD、青岛台东、长春重庆路、南昌八一和丹寨小镇外）连续30天发放，每座广场每天发出400张50元面额的电子消费券，提振消费者的消费信心。
据了解，目前各地发放的消费券多以电子券形式为主，可在手机APP上申领和使用，发放力度最大的是文旅及餐饮产业。领到消费券后，可在线下付款时使用，抵扣一定数额。
国家信息中心预测部世界经济中心副处长赵硕刚告诉记者，消费券的推出，一方面，响应国家发改委等23个部门联合出台的意见，扩大消费;另一方面，缓解停摆多日的餐饮服务业。
广东佛山市民在使用消费券支付账款。
3月13日，国家发改委等23个部门联合对外印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，关于是否鼓励各地出台发放类似于消费券的做法，国家发改委就业收入分配和消费司司长哈增友表示，支持地方结合实际有针对性地推出一批务实管用的政策措施。
1933年，德国已经出现消费券，中国大陆可追溯到2009年
事实上，消费券发放并非新鲜事物。
1933年，德国政府开创性地每周向市民发放小额消费券，用于购买食物、衣服等日用品;日本1999年经济低迷时发放了总额达6194亿日元（人均约合1500元人民币）的“地域振兴券”，2009年台湾地区为应对国际金融危机的影响，发放了857亿元新台币（人均约合738元人民币）的“振兴经济消费券”，以期减轻企业及居民负担。
消费券在中国大陆出现可追溯到2009年。杭州市在2009年分两阶段发放共计9.1亿元的消费券，成为当时国内发行消费券总额最大的城市。时任杭州市财政局局长陈锦梅说，杭产家电等产品在2009年正月里全线飘红，甚至出现卖断货的现象，家电销售额比2008年同比增长100%以上。
疫情期间，消费萎缩达到空前严峻的程度。国家統计局数据显示，1—2月全国社会消费品零售总额同比下降20.5%，其中餐饮收入同比下降43.1%，汽车销售额同比下降37%，家电下降30%。
提振消费是一件紧迫的事，而投入消费券之后，效果初显。江苏南京市商务局监测的19家重点商贸流通企业3月20—22日的营业数据显示，全市消费市场出现回暖迹象，16家企业的营业额环比前一周平均涨幅为61.84%。
赵硕刚介绍，消费券主要作用有两方面。一是刺激经济的手段。当经济不景气、私人消费能力衰退时，可达到刺激国内消费、拉动经济增长的目的。二是政府向低收入或特定弱势人群发放消费券，能改善生活条件，维护社会稳定。如美国从20世纪40年代起向困难群体发放食品券用于购买食品;中国北京市自2010年起每月向老年和残疾人发放每人100元的养老助残券，用以购买相关服务。
3月29日，杭州城西一家早餐店打出了使用消费券的招牌。
“现阶段各个省区市由地方财政发放的消费券，其本质是由地方政府加杠杆。”在中泰证券首席经济学家李迅雷看来，如果没有疫情冲击，地方政府更愿意投资，带动基础设施的建设。而在经济失速、需求锐减情况下，使用消费券的方式，促进消费回补与潜力释放，主要原因是消费见效更快，能够尽快带动消费、活跃市场，促进人流和物流等流动性发展。
消费券发放和使用有规律可循
目前，多地发放的消费券既包括弹性大的餐饮和旅游服务消费，也包括产业链长的手机商品消费，显示出不同的消费偏好。
消费券的发放具备四个特点。一是不能兑换成现金。如台湾规定“振兴经济消费券”只能用来购买商品，不能兑换成现金。本次杭州、南京发放的消费券也是如此。二是有明确的使用期限。如日本的“地域振兴券”规定必须在半年之内用完。杭州此次发放的消费券有效期为2个月。三是购买对象有一定限制。如美国“食品券”主要用于购买食品。四是替代现金的程度不同。有的可代替现金直接使用，如台湾向市民发放的消费券。
发放消费券的实际效果怎么样，需要进行杠杆的测算。通过中泰证券的初步估算，由于发放10亿元的消费券，杭州2009年全年社会消费品零售总额名义值增加约155亿元，也就是实际杠杆系数达到了15倍。
那么，消费券能够拉高消费的幅度有多大呢？估算显示，拉高幅度最低5%，最高达22%，区间内平均拉高幅度超过10个百分点，即消费券对社会消费品零售同比增速的带动作用也是非常明显的。
记者调查发现，个别地方存在消费券仓促上马的情况。受访专家建议，要加大对消费券的监管力度。消费券的发放应基于有效的经济数据调查，发给什么样的人、发多大量、通过什么渠道发，要有明确的安排，以期最大限度激发消费潜力。同时，不能将提供消费券服务变成特定市场主体的特权，避免由此产生寻租和腐败。
值得关注的是，消费券发放的有限性决定了它发挥刺激经济、提振市场信心的作用也是有限的。
李迅雷表示，长期刺激消费政策的重心应放在收入结构改革上，特别是为低收入阶层提供更多的收入保障，缩小中低收入阶层和高收入阶层之间的差距，政策力度要加大，要想办法让居民的大量财产转动起来。
在赵硕刚看来，发放消费券是短期应急措施，而持续稳定地增加消费，需要加快收入分配制度改革，建立消费市场的正反馈系统，解除消费者顾虑，增强消费者信心。还需进一步完善社会保障体系，只有社会保障体系较为完善，人们才会大胆消费。因此，义务教育、医疗、养老等社会保障程度的提高，将带来消费者稳定的安全预期，进而提升消费信心。
