政策视角下美国现代大学体制发轫期研究
时间：2020-11-11 10:05:58 来源：达达文档网 本文已影响 人 
张瑾
十九世纪前期，美国只建立起了高等教育的初步体系，并且高等教育的发展一直沿袭着自殖民地时期形成的学院体制。在1776年革命爆发那年，仅有九所学院。这九所学院为1776年至1812年这一阶段里新大学的建立提供了范式，而其中的哈佛、佐治与北卡罗来纳学院均升级为大学。这些新成立的大学和学院通常保持着“status quo ante （原状）”，其课程设置仍以古典传统为主导。直到十九世纪二十年代，美国大学体制发生了两个重大的发展，他们对美国高等教育的后续发展产生了深远的影响。
一、1819年达特茅斯学院决议
最为关键的事件即为美国最高法院通过的1819年达特茅斯学院决议，该决议结束了始于1816的诉讼期。1769年12月13日，英国国王乔治三世颁布达特茅斯学院宪章。1815年，美国独立战争结束三十多年后，新罕布什尔州的立法机关试图废除达特茅斯的章程，以便将学校从私立机构转变为公立机构。学院的理事们反对此提议，并因此试图使立法机关的未遂行动宣布违宪。1819年夏天，新当选的新罕布什尔州州长威廉·普卢默（William Plumer）试图从理事（联邦党）手中接管学院的章程，以便用当选的（共和党）成员取代原董事会。最终，被达特茅斯学院理事聘用的丹尼尔·韦伯斯特在美国最高法院成功地为达特茅斯辩护，首席法官约翰·马歇尔下达了裁决，宣布达特茅斯是私立机构而非公共机构。因此，新罕布什尔州对其不享有制定规章的权利。
学者们认为这是一个重要的历史决定，因为它限制了州政府对机构章程的控制。在这个复杂的问题上，涉及到新罕布什尔州是否有权通过立法将学院的地位改变为大学，从而获得对大学控制权：其原先意图是通过接管现有的学院来建立州立大学，而不是“de novo”（拉丁语，表示再次、从头开始）。
这一决议意义重大，因为它维护了私立机构的一项权利，即可以建立和管理教育机构而不受州政府的控制。而这一决议有两个重要的后果。首先，在教育界，它确立了对抗诉讼原则——这意味着此后大量的后续教育改革活动会在法庭上受到同样的质疑，其结果是，在美国，改革家经常不得不面对法庭的长期斗争，不像其他国家国内的发展是通过规章和法令实现的。第二，正如James Bowen所指出，“通过政府接管私立大学来建立公立大学将不再可能”，这极大地“鼓舞了独立学院和大学的建立”。（352）
二、公立大学的创建
十九世纪上半叶美国高等教育的另一个主要发展是，科学开始挑战教育中的古典传统。随着边境向西扩张和各新州成立，在密西西比州-密苏里州大平原的中部地区即中西部，对技术和技术高等教育的需求最大。甚至在那时有政治运动号召创建专门的农业院校。1859年，佛蒙特州参议员贾斯汀·莫里尔提出了一项著名的法案，该法案要求将公共土地捐赠给几个州和地区，这些州和地区可以建立学校，来使当时从事农业、家政、机械和其他实用领域的人们受到良好教育。为此专门成立了一项基金，用于建立美国著名的“赠地学院”——尤其在伊利诺伊州、北卡罗来纳州、田纳西州、密苏里州、乔治亚州、明尼苏达州、威斯康星州和爱荷华州。
三、1862年莫里尔法案
《莫里尔法案》要求联邦政府为每个州的国会代表和参议员颁发“土地证”形式的30000英亩公共土地：“被投资的货币将构成永久基金。…（四）捐赠、资助和维持一所以上学院，该学院的主要对象是教授与农业和机械有关的学科，但不排除其他科学和古典学科，包括军事战术。…从而鼓励工业阶层接受人文与实用型教育。”（Morrill）
1862年的《莫里尔法案》（又称《赠地学院法案》）表明，联邦政府不是通过直接资助，而是通过提供联邦土地进入教育领域；
这些土地可以出售或出租，以提供收入来支持机械和农业高等教育。应该指出的是，该法案曾以赠与公共土地而减少了政府税收和混淆了联邦政府与州政府权利为由，被詹姆斯·布坎南总统否决了，然最终考虑到紧迫的国家发展需要（例如发展农业教育，扩大粮食供应），法案最终被签署成为法律。
无论如何，1862年的《莫里尔法案》创造了历史，它为联邦政府在没有参与大学自治的前提下参与高等教育的特定领域打开了大门。此后，《第二莫里尔法案》通过并扩大了资助体系，将黑人机构包括在内，其他一些法案相继实施，加强了捐赠的趋势。
结论
实施上述行为意义重大，因为教育的目的从古典研究转向更多的应用性研究，为学生离开教室后将面对的世界做准备。《莫里尔法案》为美国提供了巨大的教育资源支持，为那些有自我提高或满足就业需求的人们提供接受高等教育的机会。多年来，它已被证明是美国教育体系的重要组成部分。
王英杰认为这一行为改变了高等教育的进程。这突破了美国高校的孤立状态，将农业和机械艺术引入高等教育的大堂，使高校的功能、目标、招生目标、课程设计和教学方法发生了深刻的变化，从而“引发了高等教育的一场重大变革”（王194）。新建立的“赠地学院”重视农业和机械，为以前被排斥在高等教育之外的成千上万的农民和劳动人民提供了接受高等教育的机会。
《莫里尔法案》，开创了美国公立大学制度的形成，推动了美国农业和经济的发展。目前，美国每个州至少有一所公立大学，最大的几个州多达30多所，这很大程度上要归因于1862年《莫里尔赠地法案》。高等教育以前是贵族和精英的专属活动，该法案的通过在很大程度上表明了政府想要普及高等教育的愿景，为每个美国公民提供了个人发展的机会。一方面，它呼应了“上帝”及其宪法赋予的美国追求平等的精神。教育机会的平等不仅是权利的一部分，而且是其他权利的前提，因为未受过良好教育的人很难理解到“权利”的真正含义。另一方面，正如和震所提到的，政府认识到在经济繁荣和国防事业中需要未来的政治领袖和人力资源（和206）。自此，公立大學的兴起促进了民主化，在社区公共服务中发挥着越来越重要的作用。
References
Bowen， James. A History of Western Education. Vol.3. London：
Methuen &Co.Ltd， 1981
Morrill Act. Milestone documents. 30 Mar. 2017
参考文献：
[1]和震. 美国大学自治制度的形成与发展. 北京：
北京师范大学出版社， 2008
[2]黄宇红. 知识演化进程中的美国大学. 北京：
北京师范大学出版社， 2008
[3]王英杰. 美国高等教育的发展与改革. 北京：
人民教育出版社， 2002
