丹阳市高层次人才队伍建设问题研究
时间：2020-11-21 03:52:44 来源：达达文档网 本文已影响 人 
谌燕
[摘 要]在日益激烈的国际竞争与经济结构转型升级过程中，人才发挥着决定性作用。特别是高层次人才，作为人才队伍中的“舵手”，具有重要的引领及带动作用，是人才队伍建设的重中之重。近年来，丹阳市在高层次人才队伍建设上交出了一份优异的成绩单，但与苏南地区高层次人才创新创业发展情况相比还存在较大差距，成为制约丹阳全面转型升级的关键因素。因此，丹阳市政府必须积极探索高层次人才的选育用留问题，最大限度地集聚高层次人才，为丹阳市发展提供智力支撑。
[关键词]高层次人才;队伍建设;丹阳市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.094
[中图分类号]C961[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）18-0-03
0 引 言
人才资源是第一资源，而高层次人才更是推动科技进步和创新、促成科技成果转化的主力军，是区域发展过程中的战略性稀缺资源。目前，江苏省丹阳市正处于全面转型、升级提速、跨越赶超的关键时期，急需高层次人才，而高层次人才的整体储备远远不能满足需求。从某种程度而言，高层次人才整体不足已经成为制约丹阳市转型升级的关键性因素。因此，丹阳市最大限度地集聚高层次人才，积极探索高层次人才的选育用留问题势在必行。
1 丹阳市发展高层次人才的基本经验
近年来，丹阳市牢固树立人才强市战略，紧扣高层次人才工作主题，积极强化措施、创新制度，在人才培养上取得了一定成效，连续7次被评为全省人才工作先进县（市），连续9次被评为全国科技进步先进市，人才综合竞争力稳居全省县（市）第7位。
1.1 加强人才引进，积极利用域外高层次人力、智力
一是开展人才对接活动。丹阳市派人先后赴以色列、德国、美国等国家和辽宁、四川、湖南等地开展人才对接活动，走访100余所高校，取得显著效果。二是出台了一批高层次人才集聚计划，对急需紧缺的高层次人才做出具体规划。如“丹凤朝阳”人才计划，计划用5年时间引进和支持200名以上海内外高层次人才来丹阳创新创业，对于入选的人才和团队，提供相关配套政策措施。三是创新人才引进观念，探索“不求所有、但求所用”的高层次智力柔性引才方式。探索在户口不迁、关系不转的前提下，利用技术合作、人才租赁、挂职帮带等方式引导高层次人才资源向丹阳集聚。
1.2 注重人才培养，不断壮大高层次人才队伍
一是设立了人才培养专项资金。近年来，丹阳市总计实施8批高层次人才集聚计划，先后投入1.5亿元资金用于培养扶持144名高层次人才。二是开展高层次人才培训计划，每年组织“首席技师”和“高技能人才工作室”评定，加快“本土化”高级技能人才培育进程。实施“企业家精英工程”，开展“企业家高校求知行”活动，先后组织企业家赴清华大学、斯坦福大学等海内外名校研修。
1.3 运用科学激励手段，留住人才，用好人才
丹阳市大胆探索，不断创新激励机制，给一流人才以一流待遇、一流服务。一是打造一批創新创业载体。丹阳市建成了一批高质量孵化器，拓宽了特色化众创空间，如开发区科创园、高新区科技小镇等，为高层次人才发展提供了有效平台。二是积极利用市场配置高层次人才，清除人才流动、人才评价等障碍，为高层次人才“松绑”。丹阳市积极探索在户籍、人事关系不变的前提下，通过长租短借等方式实现人才共享，促进高层次人才跨地区、跨行业、跨体制自由流动。三是提供保姆式服务，为高层次人才发展营造良好环境。丹阳市为高层次人才制定免租用房、金融支持、立项扶持、定向补助、生活支持、人才奖励及培训补贴等“7+3”配套政策，大力实施“人才安居安心计划”，打通人才服务“最后一米”。
2 丹阳高层次人才队伍建设存在的主要问题及原因
目前，丹阳市在高层次人才培养上虽然取得了一定成效，但与苏南地区高层次人才创新创业发展情况相比还存在较大差距，需要引起当地政府的高度重视。
2.1 问题
2.1.1 高层次人才总量不足、分布不均衡
丹阳市高层次人才数量占全市总人口和人才总量的比例偏低，特别是领军型人才匮乏。截至目前，丹阳市仅有不到40名院士，“存量”不足。高层次人才主要聚集在教育、医疗、卫生领域及一些大型的工业企业，服务业和中小企业高层次人才匮乏。
2.1.2 聚才措施不足
与苏南地区相比，丹阳市在引才投入、聚才政策和人才服务上力度不够，竞争力不强。一是人才投入不足。为了加大引才育才力度，各地都加大了高层次人才发展专项资金投入力度，相比来说，丹阳市人才投入明显不足，不能有力推行高层次人才薪资补贴、配套服务和创业支持等激励措施。二是政策趋同性强。丹阳市的高层次人才政策和其他城市的政策相比，没有突出自身的产业优势，主要还在引进、载体建设、住房和子女入学等方面下功夫，且没有苏南地区的政策优势大、配套设施齐，对领军型人才吸引力不够。三是工作合力有待提高。高层次人才工作领域广，涉及部门多，组织部、人社局等部门都推出了相应措施，但职能部门之间缺少沟通协作，没有形成人才工作合力和有机整体。
2.1.3 高层次人才发展环境和高层次人才的期望存在一定差距
一是社会大环境优势不足。丹阳市作为县级城市，就业选择空间和机会等都和发达地区存在一定差距，人才的归属感和认同感不强，一定程度上造成丹阳人才流失问题。二是发展平台有待优化。对于高层次人才来说，发展平台至关重要，除了大型工业企业外，丹阳市高层次人才的创新创业平台还有待拓宽。
2.1.4 高层次人才政策落实不到位
“丹凤朝阳”人才计划明确规定了包括金融支持、立项扶持、生活支持、人才奖励等服务内容，但由于政策实施时间不长，不少高层次人才和团队对丹阳市出台的政策了解不够，导致人才政策不能充分发挥作用。另外，就目前来说，政策实施方面还存在拖沓现象，不少高层次人才住房问题、子女入学问题等得不到保障，且执行政策的灵活性和主动性不够，在一定程度上打击了高层次人才的工作积极性。
2.2 原因
丹阳市高层次人才队伍建设存在的问题，既有全社会性的，也有区域性的;既有客观的，也有主观的。具体而言，主要有以下几个方面的原因：一是人才开发意识不强，特别是各中小企业作为用人主体，在高层次人才队伍建设上投入很少，担心花了钱但是出不来成果，留不住人;二是丹阳市的产业结构目前还是以传统产业和劳动密集型企业为主，高新技术产业比重小，企业自有研发中心较少，使高层次人才很难发挥自身的价值，导致人才流失;三是区域优势不明显，丹阳市虽处于苏南地区，但在经济发展上和“苏锡常”（苏州、无锡、常州）差距较大，在区域条件差不多的情况下，高层次人才大多会选择经济发达的“苏锡常”地区工作，一定程度上导致丹阳市人才吸引力不够。
3 加强丹阳高层次人才队伍建设的措施
想要建成人才集聚水平高、创新创业活跃、公共服务便利、核心竞争力强的“魅力之城”，丹阳市政府在高层次人才策略选择与实施上必须立足于现实，同时还要着眼于未来。
3.1 探索新形式，在高层次人才选拔上取得新突破
一是积极发展社会服务机构。吸引猎聘网、智联招聘等机构在丹阳市设立分公司，开拓具有高科技含量的人才服务业务。借助猎头公司和中介机构的力量，建立丹阳市的高层次人才储备库，根据丹阳市的发展需求，做好各类高层次人才储备工作，争取实现“缺时即有、来即能用”的良好格局。二是定期举办丹阳市高层次人才专场招聘会。通过丹阳市人力资源培训中心等平台，各用人单位可以定期公开选聘高层次研发人员或企业高管。同时，还要实施高层次人才实名推荐制度，以现有的高层次人才推荐形式吸引更多人才来丹阳创新创业，争取形成“选拔引才”和“以才引才”有效结合的良好局面。三是完善人才政策发布制度。在丹阳日报、丹阳人才网等主流媒体上设立丹阳市高层次人才专栏，宣传丹阳市的高层次人才政策，定期发布“需要被大家了解的”和“大家希望了解的”丹阳市高层次人才工作相关资讯。
3.2 拓展新思路，在高层次人才培养上取得新进展
一是建立丹阳市高层次人才培训基地。依托区域内外各大合作教学基地和高校等资源，如南京师范大学中北学院，建立丹阳市高层次人才培训基地，由市委、市政府牵头选聘各类专家和学者定期授课培训，进一步提高丹阳市高层次人才的综合素质和能力。二是依托项目培养高层次人才模式。依托产业攻关、重大科研和科技合作等重点项目，促使人才在实践过程中成长。三是把高层次人才培养专项资金划分为培养资金、奖励资金和国际交流资金三部分。培养资金主要适用于资助拟培养为优秀高层次人才的对象主持的研发项目，尤其是重点课题和重点开发项目;奖励资金重点适用于培养高层次人才过程中具有杰出贡献和显著成绩的团队;国际交流资金主要用在拟培养为优秀专家的对象参加国际学术、技术交流等活動。
3.3 开创新途径，在高层次人才使用上实现新跨越
吸引人才是过程，用好人才是关键。一是以产业集聚区、创业园区建设为载体，构建高精尖人才创新创业平台。如留学回国人才创业园、领军人才创业园等载体，为人才创新创业提供良好的条件。鼓励社会力量创办各类科技型孵化器，健全孵化器内公共服务平台，为创业人员提供孵化服务，降低创业风险。鼓励设立重点实验室、工程中心、研发机构等，为培养创新人才和培育创新提供持续动力。二是加强人才激励机制建设，以科学的机制激发高层次人才创新创业的热情。实施并完善鼓励高层次人才兼职兼薪和创办企业的人才政策;建立并完善以技术或创新成果入股的相关制度，鼓励企业以股权、期权奖励给有重大贡献的高层次人才;加大对全市经济社会发展有突出贡献人才的奖励力度。针对不同层次、不同领域的高层次人才采取不同措施，加大激励力度，最大限度地发挥丹阳市人才政策的导向和杠杆作用，激发各类人才创新创业。三是实施科技金融和支撑计划。加快风投基金、科技保险等科技融资平台搭建，鼓励引导民营资本参与创业投资，为高层次人才创新创业提供融资担保、跟进投资等投资融资服务。用活“人才贷”“苏科贷”“镇科通”“镇科贷”“镇保贷”等政策性金融产品，鼓励人才企业挂牌上市。四是按照人才和岗位相匹配原则，实现人才使用效益最大化。对人才的具体安排要从丹阳市整体规划发展和高层次人才自身发展优势出发，把人才安排到相应的具体岗位上，充分挖掘人才潜能。对于“人岗不匹配”问题，要主动完善高层次人才转岗甚至退出机制，避免造成人才稀缺资源的极大浪费。
3.4 寻找新方法，留住高层次人才
一是定期表彰奖励丹阳市各类优秀高层次人才，充分体现“一流人才一流地位，优秀人才优厚待遇”的人才价值导向。逐步提高高层次人才的政治待遇，设立丹阳市博士服务团、丹阳市专家顾问团等，邀请他们参加本市相关的重大活动和决策咨询等，增强自身的荣誉感和责任感。二是为高层次人才营造公平公正的发展环境。缩小海外人才和丹阳市原有人才存在的差异，提供统一的工作环境和平台，防止“区别对待”而形成的
“引来女婿气跑儿子”问题。三是加大关爱力度，通过建立“人才之家”人才活动中心等多种形式，为丹阳市高层次人才提供一流的学习、交流活动场所和完善的基础设施，丰富高层次人才的业余活动。同时，加大高层次人才公寓建设力度，为高层次人才提供安居环境，设立高层次人才子女教育定点学校，为其子女上学提供便利。
主要参考文献
[1]张波.国内高端人才研究：理论视角与最新进展[J].科学学研究，2018（8）：1414-1420.
[2]杨超，张鑫.调整改进我国创新型人才政策和计划[N].中国经济时报，2019-04-08.
