创新发展夜间经济,,打造首府文旅高地
时间：2021-01-14 00:04:22 来源：达达文档网 本文已影响 人 
曹永萍 曹占伟
摘 要：近年来，在面临经济转型升级、动能转换的背景下，因可以延长经济活动时间、提高设施使用率、激发文化创造、增加社会就业、延长游客滞留时间、促进消费升级、带动区域发展，“夜间经济”发展水平已成为衡量一座城市生活质量、消费水平、开放度、活跃度、投资软环境及经济与文化发展活力的重要指标，繁荣夜间经济成为许多城市的共识。本文立足内蒙古自治区首府呼和浩特的文化旅游资源基础，探索通过创新发展夜间经济，促进呼和浩特文化旅游产业加快发展的对策建议。
关键词：夜间经济 文化旅游产业 对策建议
作为衡量一个城市旅游竞争力和吸引力的重要指标，游客的停留时间受到越来越多关注，其中，夜间旅游项目发挥着越来越重要的作用。近年来，随着文旅产业融合逐步深入，如何掘金“夜游经济”成为发展文化旅游业关注的焦点。呼和浩特市作为内蒙古自治区首府，素有“草原明珠”的美誉，是内蒙古旅游的集散中心和草原文化展示中心，依托得天独厚的文化旅游资源、以及购物、餐饮、娱乐、学习、影视、休闲、运动等良好的基础条件，通过发展夜间经济，不仅可以推动呼和浩特旅游业高质量发展，而且通过培育多元夜间文化旅游产品，能够把呼和浩特夜间经济打造成文旅融合发展的新亮点，经济增长的新动力源。
一、呼和浩特市发展夜间经济的基础和条件
伴随消费升级和进入大众旅游时代，游客更渴望深度体验当地文化，相较于白天走马观花式的观光体验，夜晚更有休闲情调，更符合休闲需求，一个地区夜间经济的发展水平以及夜游产品和业态的多元化程度将成为助力文化旅游发展的重要力量。呼和浩特市作为一座拥有超过300万人口的首府城市，具备发展夜间经济的基础和条件。
首先，具备良好的受众基础条件。从内部看，依托自治区首府的地域优势，呼和浩特市的人口活跃度和人流密集度在全区名列前茅，且年轻人比例相对较高，对于发展以20-40岁之间的人群为主导的夜间经济具有得天独厚的优势。从外部看，近年来呼和浩特市的文化旅游业发展迅速，2018年全市接待国内外游客4372.44万人次，实现旅游总收入924.05亿元，居全区首位。目前A级景区达到30多家，成功举办了中国少数民族文化旅游艺术活动、黄河文化旅游节、大召文化庙会等活动，荣膺“中华民族文化旅游名片”“中国优秀旅游城市”“中国历史文化名城”等称号。文化旅游业的快速发展，为呼和浩特市发展夜间经济奠定了外来受众基础，发展夜间经济具有巨大潜力。
其次，具备基础要素和保障。一是公共交通建设突飞猛进。呼和浩特构建了“市内循环，外围辐射，区内联通”的立体交通体系，航空、铁路、公路旅游出行更加便捷。市内公共交通常规线路已达100多条，快速线路、社区线路、夜间公交、定制公交相继开通。随着地铁的正式运营，市内交通将进一步快捷，公共交通为推动夜间经济发展提供基础要素和重要保障。二是新兴商圈不断崛起。目前呼和浩特市已经形成了中山路、东影南街、东万达、锡林南路、鼓楼、火车站、成吉思汗大街、南二环、大南街等9大商圈，传统商圈正在逐步受到新兴商圈的挑战，新生商业与传统商业融合互补将带给消费者更多的选择和全新购物娱乐体验。三是各种场馆资源丰富。呼和浩特市拥有内蒙古博物院、内蒙古美术馆、内蒙古科技馆、内蒙古自然博物馆等各种展览场馆，通过延长关闭时间，可以为群众提供夜间参观娱乐的场所，提升老百姓夜间参与度。
再次，具备人文基础。一是具有吸引游客的历史古迹。呼和浩特市历史悠久，被誉为“塞外青城”，文物古迹众多、民族风情独特、历史文化底蕴深厚，是中国著名的历史文化名城，有旧石器时期的“大窑文化”，战国时期的赵长城、秦长城，汉代的昭君墓，北魏时期的盛乐古城遗址;市区寺院古迹遍布，尤以辽代的万部华严经塔著名，素有“召城”之称，是内蒙古地区藏传佛教中心。辉煌的召庙建筑、珍贵的文物和艺术品，以及神秘的恰木舞蹈和佛教音乐，构成了大召独特的“召庙文化”。大召寺不仅是一处佛教圣地，而且还是一处闻名中外的旅游胜地，每年吸引了全国各地的游客，感受内蒙古召庙佛教文化。二是居民生活較为安逸。作为西部地区的三线城市，居民生活节奏偏慢，闲暇时间更为宽裕，有着丰富的休闲娱乐活动，价值观念上趋于“安逸”“满足”“随性”，生活压力较小。城市居民在旅游活动选择方面，更偏向于周边游及周末游，夜间消费方面更倾向于购物和休闲娱乐。三是群众性文化活动丰富多彩。呼和浩特的万场群众文化活动蓬勃发展。近年来通过改建剧场，加上原有的一些大型剧场，采取政府购买服务的方式，补贴、奖励的形式，号召全体民间团体和每一个爱好艺术的群众加入其中，目前，全市每天有5—10场的演出，不仅丰富了本地市民的夜间生活，而且可以为外来游客提供夜间参观感受当地文化艺术的场所。
二、呼和浩特市发展夜间经济的制约因素
与其他地区夜间经济的发展水平相比，呼和浩特市的夜间经济活跃度并不高，夜间消费的规模、热度、便利程度还远远不够，存在以下制约因素。
一是体制机制还需要进一步完善。目前缺乏开展夜间经济活动的制度体系，如对有意愿进入夜市的商贩，要明确门槛标准和规范制度，对于夜间摊位的饮食安全、夜间活动治安和夜间交通等还需要制定统一的管理办法。
二是配套设施和服务还相对落后。如：在出行方面，由于气候和客流原因呼市将2017年开通的两条夜间公交专线暂停运营，目前仅有东客站夜间公交专线一条线路在运营，线路覆盖率太低;在消费方面，商场营业时间一般到夜间8点，逢节假日略有调整，无法满足居民晚间逛街、消费的需要;夜间活动场所交通拥堵，停车位少。以玉泉区为例，大召周边每逢节假日和盛夏旅游高峰季，周边交通时常出现拥堵现象，由于无法找到停车位，只好将车停到离景点或小吃街较远的地方，出行极不方便。
三是产品供给单一。目前呼和浩特市的夜间活动仅仅是把白天的商业活动，在夜晚进行扩大化、组织化、合法化。产品局限于餐饮、购物等，业态单一，低端化、同质化现象严重，夜市相似度极高，缺少特色，亟需开发商业夜游、主题公园夜游、演艺夜游、娱乐夜游、庙会、灯会、特种夜游、运动夜游等业态。
四是文化内涵缺失。发展夜间经济局限于夜景灯光打造，忽视了文化这一重要内核，也忽视了夜景营造对相关产业的拉动作用以及对地方优势文化资源的整合利用。
五是其他条件的制约。作为北方城市，呼和浩特市受到气候环境影响，导致夜间经济与南方地区相比，无法实现一年四季的活跃。同时客源主要来自城市周边市场，辐射面不够广。此外，本地居民未普遍形成夜间出行及消费的习惯，缺乏繁荣夜间经济的活力。
三、推动呼和浩特市发展夜间经济的对策建议
繁荣夜间经济，要通过政府和市场的协调推进，以挖掘城市精神文化内核作为着力点，满足市民与游客精神文化层面的需求。营造构建合理的夜间生活形态和社会生态。让夜间经济成为赋能首府经济的新抓手和城市经济的新亮点。
（一）出台促进夜间经济发展的政策
为更好地繁荣发展首府城市夜间经济，呼和浩特市要在全区率先研究出台《关于推进夜间经济发展的实施意见》，推出丰富夜间经济消费业态、美化亮化夜间环境、完善公共服务设施等方面的具体举措，明确提出需要打造的特色夜间旅游聚集区、购物示范区、夜间美食示范街区，提出放宽管制搞活夜市的具体措施，通过推进夜间经济发展，加快培育经济发展新动能，展现城市新形象，推动呼和浩特“夜经济”品牌走向全国。
（二）健全夜间经济发展工作推进机制
创新监管方式，在提升夜间经济精细化管理水平等方面推出具体举措，通过完善机制，明确工作重点、强化政策引领，实现政府管理与市场运作的协调推进。借鉴上海市经验，建立夜间经济发展协调机制，市级层面成立由分管城建、文化旅游、商务的相关领导挂帅，市直相关部门参加的发展夜间经济领导小组，统筹推进全市夜间经济发展。区级层面建立“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度，分别由分管区长和具有夜间经济管理经验的人员担任，统筹协调各区夜间经济发展。街道办事处负责辖区内夜间经济聚集区的管理服务。
（三）加快推进夜间经济示范区建设
编制夜间经济集聚区发展规划，明确夜间经济重点推进区域，指导市内各区以服务本地和外来商旅为目的，争取在每个区立足现有条件，在东影南街商圈、东万达商圈、成吉思汗大街東商圈、南二环商圈、大南街商圈规划形成若干地域性夜间经济集中消费区。按照“1+N”模式，立足现有商贸综合体项目和特色商业街区，推出维多利商厦、维多利购物中心、王府井奥莱、民族商场、海亮广场、东万达等“夜购”示范区，九九街、塞上老街、万达商业街等“夜食”餐饮区，金游城、大盛魁商业街、明清一条街、内蒙古呼和浩特市玉泉区滨河、如意河喷泉广场、大召等“夜游”休闲区，为夜间经济发展提供典型示范和复制样板。推进夜间经济示范街区建设和管理，通过强化业态引进调整、优化亮化美化环境，不断提升街区影响力和辐射力，尽快形成一批具有较高知名度的全市夜间消费目的地和夜间经济地标街区。
（四）完善公共设施与服务
首先，鼓励倡导重点打造的夜间经济示范区、重点商圈及周边区域内商业购物中心、百货店、超市、便利店、餐饮企业、休闲娱乐场所等各类销售和服务企业，在原营业时间基础上延长1-2小时;深夜食堂、线上配餐店、休闲娱乐场所等以夜间经营为主的商家营业至凌晨后。其次，要改善夜间照明，延长夜间交通，在夜间出行活跃度较高的商业网点、商务区等处，增加夜班公交线路、加密车次，方便市民出行。增设和改用以夜间经济示范街区名称命名的公交站点和公交站牌，打通大学城与城区各重点商业街区之间的公交线路。协调夜市周边企事业单位、商务楼宇的内部停车场在夜间向社会公众开放等措施。再次，支持指导夜生活集聚区开展夜间灯光造景，做好街景打造、装饰照明、标识指引等工作。最后，借鉴济南市的经验，推出“夜经济消费地图”，地图上标注夜间经济聚集区、大型购物商场、文化娱乐场地等夜间消费地，为游客提供全方位指引服务，营造良好夜间消费环境。
（五）发展夜间文化旅游项目
要以开放的思维汲取世界各国发展夜间休闲和夜间旅游的经验，向文化旅游要资源。一是推进博物馆、图书馆、书店等文化设施率先延长开放时间，引进培育沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等夜间文化艺术项目，扩大文化沙龙、电影院、剧院等夜间文化艺术消费;二是引导旅游场所开放夜间旅游线路或延长观光时间，在具备条件的旅游景点开发“青城之夜文旅消费季”“消夏灯光节”“音乐露营节”“旅游美食节”系列活动，在滨河开发水秀、主题光影秀、声光电大型演出等夜游项目，在博物馆、科技馆、展览馆、美术馆开发夜间旅游体验项目，在老城区、历史街区或者居民较少的独立区域，引入歌剧院、剧院、博物馆、美术馆、商业性画廊、电影院、酒吧、餐馆等业态，推动呼和浩特由日间观光旅游向全天候体验旅游转变;三是充分利用传统宣传媒介和网络宣传平台，提高“夜青城”旅游项目的知名度，吸引更多外地游客来呼。
（六）建立系统的夜间经济配套措施
健全配套管理措施和服务功能，切实提升服务夜间经济发展的管理水平，建立居民、游客、政府共管机制，创建包容、多元、和谐的夜间经济。一是将重点建设的夜间经济街区纳入环境整治和亮化、绿化工程的年度重点，提高净化、亮化、绿化、美化水平。二是在符合环境保护、安全生产、消防安全、市政环卫等相关规定，不扰民、不影响交通秩序等前提下，对部分路段的夜间经济街区配套进行规范充实。经有关部门审批许可，在不占用车行道的前提下，允许沿街商户在人行道两侧利用街面开展形象展示推广活动。在晚20至24时放宽相关摆卖管制。三是充分考虑夜间经济特点，完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施。四是完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能，切实提升服务夜间经济发展的管理水平。
（七）推动文化与科技融合创新
塑造浸入式文化体验空间，提升夜间经济活动的科技含量与文化内涵，从“重内容”向“重体验”转变。通过灯光、置景、多媒体等各种渲染手法，依托自然文化景观，辅以AR/VR技术，为游客打造多角度的场景化环境，让游客在旅游体验过程中获得多维度的沉浸式体验空间。以文化为主线，依托水幕、激光、投影、建筑照明、火焰、烟花、雾森等特效，给观众带来具有震撼性的视觉和听觉享受。
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（作者单位：1.内蒙古自治区发展研究中心;2.内蒙古和林格尔新区管委会）
责任编辑：张捷
