坚定信心鼓足干劲加强管理致力落实
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坚定信心 鼓足干劲 加强管理 致力落实
努力把昌平地税局全面建设提高到一个新的水平
昌平区地方税务局党组书记、局长 姚敬国
（2012年2月2日）
为保证各项工作的顺利完成，我局2012年总的工作要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央“稳中求进”的工作总基调，大力弘扬“北京精神”，全面落实市、区两级确定的工作目标和各项工作要求，扎实推进依法行政，努力夯实征管基础，持续优化纳税服务，不断加强队伍建设，着力规范行政管理，统一思想，提高认识，坚定信心，鼓足干劲，加强管理，致力落实，全力保持税收收入平稳健康增长，全面推进昌平地税事业向新的高度迈进。具体的工作重点概括为：一中心两加强三加速，一重点两促进三落实，一先导两带动三强化（以组织收入为中心，加强征管基础建设，加强党的建设、班子建设和干部队伍建设，加速税源管理监控的制度建设，加速推进信息化建设，加速提升人员政治和业务素质；以提高税收执法水平为重点，促进征管流程规范化建设，促进依法治税监督及保障机制建设，落实税收政策相关制度，落实税收执法责任制度，落实重大税收案件集体审理制度；以抓纳税服务质量提升为先导，带动政风行风建设，带动五型机关建设，强化廉政监督，强化文明创建，强化行政管理）。
（一）夯实征管基础，强化收入组织。
按照市局预执行计划，2012年，我局地方公共财政预算收入为69.6亿元，增幅12.5%；区级税收36.7亿元，增幅23.7%，折合公共财政预算收入75.12亿元。我们将通过加强“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”等专项税收业务融合，落实组收措施，加强绩效考核，强化部门协同，增强工作合力，确保收入任务的完成。一是加强税收分析预测。综合运用多种方法分析区域经济发展变化趋势，准确把握影响组织收入的各种增减因素，完善预案，加强调控，为保持税收收入平稳健康增长创造有利的条件和环境。认真落实“一把手”负总责的收入任务目标责任制，明确各级权责，加强走访调研，定期举行收入分析会，制定征管对策；抓好收入预测与征收管理的衔接，深化税务所对重点税源收入的掌握，逐步解决预测与管理“两张皮”的问题。二是狠抓征管状况监控分析。按照总局关于积极推进税源专业化管理的总体要求，探索分级分类管理模式，提高行业、税种、项目税源管控能力；加强基础申报管理，加大催报催缴力度和逾期未申报户的处罚力度，对申报入库不一致的问题进行逐户清理；强化纳税人存续状态管理，提高税源质量；做好发票换版的各项准备工作，确保发票换版工作平稳过渡；加强对个体户的分类监控和动态管理，提高管理水平。三是深化纳税评估工作。完善纳税评估模型，丰富预警指标体系，加强对各种风险的评估服务，提高纳税评估的针对性；完善评估补税数据回传系统，做好与征管、纳服、稽查等部门信息间的横向交流，定期传递和交换信息，促进各类信息资源共享；深化评估辅导，突出对纳税人履行纳税义务事前、事中、事后的监督管理，督促纳税人及时主动改正错误，保证税法的严肃性，提高税法遵从度。四是加大税务稽查力度。重点抓好指令性、指导性专项检查工作和打击发票违法犯罪活动，发挥稽查“三促”的积极作用；进一步梳理业务流程，完善《昌平稽查业务规程》，规范稽查工作；突出典型案例分析讲解，以案代训，提高检查人员查账技巧和能力；严肃认真对待涉税检举工作，加强疏导引导，减少投诉和避免恶性事件的发生；建立和完善与工商、国税、质监、建委、公安等部门信息沟通的长效机制，打牢协税护税基础。五是加速推进信息化建设。抓好机房的升级改造，更新核心交换机设备、防病毒服务器、节点监控服务器，更换老旧的信息化设备；加强网络安全保障系统建设，重点推进包括网络准入控制管理系统、补丁文件分发管理系统、主机监控审计系统、上网行为管理系统等建设，保障我局信息系统安全稳定运行。积极开展各项相关信息化技术培训工作，保障新技术、新设备的推广使用，配合市局进行相关测试，为金税三期做好准备。依托现有系统，立足昌平实际，继续开发完善适应基层工作需要的软件工具，满足一线人员使用需求。
（二）坚持依法治税，规范执法行为。
一是进一步推进依法行政工作。狠抓依法行政工作落实，探索完善领导班子集体决策工作规则和重大税收执法权制约机制，严格执行重大税务案件审理制度，强化“两权”监督和“一岗双责”意识，保证依法、科学、民主决策的落实。认真落实《税务行政处罚管理办法》和《行政处罚裁量权管理办法》，加强税务行政审批监督和检查，规范行政行为；继续做好调解、复议、应诉工作，实现“定纷止争，案结事了”，加强纳税人权益保护，妥善化解涉税矛盾纠纷，落实纳税人权益告知制度，保障纳税人陈述申辩权，拓宽涉税争议救济渠道，健全税务行政调解工作机制，建立纳税人诉求快速反应机制。二是进一步完善法律支持、服务工作机制。继续做好规范性文件合法性审查和备查备案、文件清理等日常性法律支持服务工作；加强税收政策效应分析评估研究；完善并加强对外支付税务证明管理；加强对基层工作的指导，总结工作经验，解决存在问题，为基层提供有力的法律支持服务；加强与公、检、法等司法部门的沟通协调，建立业务交流机制，保证应诉案件与“两法衔接”工作渠道畅通。三是进一步加强内部审计和执法督察工作。结合系统工作特点，以强化内部控制、堵塞管理漏洞、防范行政风险、提升管理规范化水平为目的，建立健全税收执法督察、内部财务审计、领导干部经济责任审计、大额资金合同审计等项制度；创新检查方式方法，完善督察工作机制，落实税收执法责任制，强化执法责任考核与过错责任追究。四是进一步加强税政管理。认真做好修改后个人所得税、车船税和营业税起征点提高、以及地方教育附加开征等法规和政策的贯彻落实，全面推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收管理，加大执行力度，确保利国惠民政策落实到位、优惠兑现到位。密切关注文化体制改革相关涉税问题，房产税、环境保护税等税制改革中的新动向，结合区域特点进行分析研究；配合市局做好部分行业营业税改征增值税试点准备工作，重点抓好涉及行业的调查摸底、前期数据测算，逐户建立电子台账，为领导决策提供可靠依据。抓好残保金代征、工会经费代收等项工作。采取措施，进一步夯实财产税税源基础、土地增值税管理基础等地方税政策基础，不断提升税收新政的落实能力、突发事件的处理能力和复杂税政问题的解决能力。
（三）优化纳税服务，和谐征纳关系。
一是加强纳税服务手段优化。按照“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的原则，以税收宣传、纳税咨询和办税服务为重点，拓展税企沟通渠道，创新纳税服务模式。加强综合服务厅、专业化服务厅、地区管理服务厅的规范化建设，兑现纳税服务承诺，提高工作效率。做好纳税风险提示，帮助纳税人降低税收风险。积极探索运用网络手段加强涉税舆情监控与引导的方式方法，营造良好的纳税环境。充分运用现代传媒和多种手段，突出税收基本知识、法律法规、热点问题的宣传，规范窗口咨询口径，深入开展纳税辅导，提高咨询准确率和答复效率。二是加强纳税服务平台建设。进一步拓展完善12366纳税服务热线的宣传咨询、投诉举报、发票查询以及短信服务、应急服务、预约服务等功能，不断满足纳税人的个性化需求。加速推进昌平地税门户网站建设，充实外网涉税服务内容，及时准确处理涉税事项。三是加强纳税服务监督。认真抓好纳税人满意度调查和政风行风评议工作。探索纳税服务考评机制，完善纳税服务工作制度，细化工作流程和管理办法，提高服务水平。完善和落实投诉、信访、举报以及特约监督员相关制度，建立持续整改机制，强化执行监督。稳步推进政务公开工作，主动公开各项涉税信息，逐步改善征纳双方信息不对称的问题。
（四）狠抓队伍建设，提高干部素质。
围绕贯彻落实市局党组提出的 “双十六字”要求，以建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍为目标，全力搭建展示风采的舞台，创先争优的擂台和提升能力的平台，努力提高干部的能力素质。一是着力加强领导班子建设。严格落实民主集中制原则、党组议事规则和决策机制，坚持中心组定期学习制度，大力倡导“敢于担当、敢于碰硬、敢于创新”的精神、“沉下心研究工作，沉下身调查情况，沉下力解决问题”的作风，进一步增强领导班子的凝聚力、战斗力和执行力。二是着力加强党的建设和思想政治工作。坚持和完善“三会一课”制度，优化组织设置，推进党务公开，深化党内民主，创新基层党组织工作。按照市局要求，组织开展好以“三评三创”和“三比三亮”为主要内容的“为民服务创先争优”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。深入开展社会主义核心价值体系的学习教育，进一步坚定广大党员理想信念和宗旨意识。继续探索思想政治工作一体化机制，提高思想政治工作的实效性。加强工会、共青团等组织建设，重视老干部工作，深入了解和认真解决干部职工的实际问题，凝聚干事创业的力量。三是着力加强和改进干部管理教育和培训工作。建立健全竞争择优的干部选拔任用机制，强化干部的考察和考核管理，完善用制度管人、用制度管事的长效机制，促进各项管理制度的规范化标准化，增强干部队伍的生机活力。创新培训模式，运用多种手段加快培养税收工作急需的复合型人才和专家型人才；突出基层税务干部应知应会知识的学习应用，解决一线人员专业知识不够用的问题。充分利用网络优势，探索在局域网内建立网络沟通交流平台，交流思想，联络情感，和谐氛围。四是着力推进以人性化为核心内容的地税文化建设。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力弘扬“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，坚持以人为本，通过加强“昌平地税文化”建设，丰富“北京地税文化”内涵。加强精神文明创建，倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，举办群众喜闻乐见的各项活动，展示干部特长，发现干部的闪光点；大力营造读书、学习的良好风气，引导干部多读书、读好书；开展多种形式的创先争优活动，表彰激励先进，营造良好的创先争优氛围。五是着力抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作。以廉政承诺、示范警示教育、岗位廉政教育和家庭助廉教育等各种廉政文化活动为载体，坚持正反两方面教育常敲警钟，通过廉政文化建设和讲廉述廉，提高廉洁从税意识；通过落实党风廉政建设责任制和加强廉政风险防范管理促进勤政廉政，提高拒腐能力，促进廉洁型机关建设。
（五）规范行政管理，提升机关工作效能。
继续做好政务流程梳理工作，优化办文、办会、办事工作程序，认真落实机关工作规则和内部管理各项制度，强化考核督导，规范内部政务管理。落实服务基层，为民服务要求，继续坚持和完善局党组成员联系科所制度，“一把手”负总责制度，重大项目、重要工作、重点税源跟踪问效制度、工作绩效考核制度和工作调度会制度等行之有效的工作方法，改进工作作风，加强目标管理，狠抓工作落实，努力让上级机关满意、让纳税人满意、让税务干部满意。注重手段建设，突出税收征管务实研究，持续优化业务流程，深化业务流程应用，推进效能型机关建设。加强财务管理，完善经费保障机制，健全经费使用审批制度，提高资金使用效益。加强基础建设，坚持人、财、物向基层、向征管、向信息化建设倾斜，不断夯实昌平地税全面建设的物质基础。强化安全维稳和后勤保障，加强车辆、信访、值班、保密、安全保卫工作，促进“平安北京和谐地税”建设。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。新的一年将面临新的形势新的任务、面对新的希望新的挑战，昌平地税局在市局党组和区委区政府的领导下，以责无旁贷的使命感和奋发有为的进取精神，团结一心，脚踏实地，求真务实，携手奋进，为首都科学发展、昌平区域全面发展做出新贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
