圈地？失地？首府严查闲置土地_闲置土地处置办法

时间：2019-02-03 04:48:44　来源：达达文档网本文已影响人

　　一方面是国土资源部促进各个地方政府加大土地供应量，另一方面，开发商在大肆拿地的情况下，由于不可能立即变成供应上市，供应的土地正逐步变成了开发商的“土地储备”。　　
　　防止开发商囤地垄断资源，俨然已成为当下各级政府的当务之急。重压之下，首府国土部门对土地市场的“控增逼存”手段开始变得强硬，在决定首次从开发商手中收回六幅闲置土地的使用权后，仍有近48万平方米的闲置土地面临“三月内必须开工，逾期将收回使用权”的“大考”。
　　“时间太久了，原来经办这块土地的人都不在公司了，我们都有些不明白怎么还有这个事情。”5月22日，当新疆康普建设(发展有限公司)集团办公室主任负责人得知该企业名下的一块土地被无偿收回时，着实有些突兀的感觉。
　　一块地处延安路、面积约3549平方米的土地，在今天的地产商眼中，就意味着价值至少在500万，说没了，就没了，这种感觉对于康普而言的确无语言表。
　　乌市国土资源局当日发布的处置公告显示，该公司名下的这块住宅用地，供地时间是2001年1月，国土局的处置意见是无偿收回土地，重新安排使用。此外，与该土地遭遇相同命运的，还有其他五块土地。
　　
　　开发用地长期闲置
　　
　　资料显示，此次收回的六幅土地分别位于跃进街、延安路、黑龙江路、新民东路等城市中心区，共涉及土地面积达53689平方米。供地时间最远的是2000年11月，最近的也在2005年7月。收回的理由是“经核实，截至目前，以上六地块的用地单位超过合同约定时限，且用地单位也未提出延期缴纳的申请。”
　　乌市国土资源局表示，按照国土资源部《闲置土地处置办法》相关条款规定，该局解除与该三个地块的用地单位签订的相关合同。
　　记者进一步调查发现，其中位于跃进街、面积为5780平方米的住宅用地，正式出让是在2000年11月，闲置土地所属单位为新疆辉煌房地产开发有限责任公司。
　　对于新疆辉煌房地产开发有限公司这家企业，首府业内人士知之甚少，网上公开资料显示，该公司总部位于乌市沙区于田街黄河商场后，二级资质，系一家多元化经营的综合性公司，曾在沙区开发过项目。
　　记者根据公开资料的电话试图与该公司取得联系，但一直处于无人接听状态，而其他面临土地收回大限的多家企业，对于“失地”一事的态度也显得十分谨慎，有的避而不谈，有的甚至直接表明“这个问题不方便接受采访”。
　　据了解，按照上述文件的要求，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费。
　　而此次收回的这六幅土地，最长时限已达8年。作为首府主管部门在国家强调要加强土地调控“控增逼存”要求后的首个“战果”。对于收回地块的进一步处置，乌市国土资源局表示将考虑安排对这部分地块进行再次公开挂牌出让，同时对首府其他未开工地块进行逐批逐块认定和清理。
　　该局相关负责人士表示，土地市场供求矛盾日益突出，这些存量或闲置土地，必须要抓紧处理。
　　
　　利益博弈尚存余地
　　
　　然而，经营性土地使用权出让后，政府要收回，其实并非理论上那么简单。
　　“都过去七八年了，仅地价就翻了几番，搁谁手里都不会轻易拱手让出。”而面对土地升值所带来的潜在收益，首府一家房地产企业负责人却对土地能否顺利收回表现出些许疑问。
　　接受记者采访的企业普遍反映，对于这批土地下一步的动静，谁也不清楚。“我们只是听说这些地要重新拿出来招拍挂，但至今为止，也没有接到任何正式的书面通知。”地处青年路的一家房地产企业负责人这样分析，由于土地多涉及到拆迁，情况十分复杂。“即使以后通过拍卖，到了其他开发商手中，处理起来也很棘手。”
　　也有个别开发商对“失地”的走向表示乐观，“土地肯定会挂牌处理，最后还是能拿回来的。”
　　一位对土地市场颇有了解的业内人士在接受采访时表示，“8.31大限”过后，开发商再想通过协议转让的方式拿回“失”地，这种可能性已经没有了。在他看来，土地的走向只有两种可能：“一是招拍挂，二是土地挂牌期间，通过协商，企业补清土地出让金并支付违约金、滞纳金，拿回土地。”
　　据了解，这批“失地”企业中，有的已经缴纳了部分出让金，那么，如果土地使用权通过拍卖被其他开发商拿走，又有一个疑问浮现出来：政府将以何种方式退回原受让方已经缴纳的出让金?
　　如果实行第二种方案，“对开发商来说应该比较乐观。但是，谁都知道土地要升值，不是缘于资金问题开发商也不会轻易放手。‘失地’后再靠资金收回，希望仍旧渺茫，而且政府给予开发商的喘息时间也很短暂。”
　　5月27日，乌市国土资源局有关人士在接受记者采访时表示，解除土地使用权出让合同、收回土地，有一套严格的审批手续，目前收回还需向上级部门申报。完成回收手续，虽然是执行政策，但也有一个结合具体实际的过程，也不排除这个过程存在一些变数。
　　首府一家房地产企业负责人坦言，土地存量或者闲置的定性，其弹性向来比较大，即使被定性为存量甚至闲置，是否能按照相关规定依法处置却又是另外一回事。“土地被依法处置甚至收回，还是依旧留在开发商手上，主要还是看开发商与有关部门的沟通情况。”可以说，尽管闲置土地处置要求由来已久，但前几年在执行力度上是明显打折的。
　　“和前几年买入土地的价格相比，开发商手上的地块已升值很多，如果政府收回，开发商肯定会想方设法进行沟通以求挽回的。”一位开发商负责人表示。
　　“相对土地迅速增值所获得的巨量收益，这点闲置费可谓九牛一毛。”上述房地产企业负责人对限期开工的闲置土地能否顺利按章办事，则明显持保留态度。
　　
　　压缩开发商囤地空间
　　
　　数据显示，仅在2006年，乌市国土部门就清理出1999年4月以来已批准的闲置用地27宗，共计92万平方米。而5月22日由乌市国土资源局发布的闲置土地处置公告则显示，数量不小的存量或闲置土地几乎均集中在首府中心城区内。
　　在本次闲置土地公告的总面积约53.27万平方米、共计24块土地中，15块土地集中在天山区和沙区中心地段，另有七块土地也处于水区闹市。除去上述无偿收回的六块土地外，剩余约48万平方米的闲置土地，则被限期在8月30日前动工建设，逾期将解除出让合同，收回建设用地使用权。
　　来自建行的一份分析报告披露：2001年初至2007年5月份，国内房地产开发商累计购置土地面积21.62亿平方米，但实际仅开发完成12.96亿平方米，不足购置面积60％，相当数量的土地被囤积和倒卖。而乌市统计部门的调查报告称，仅在2007年10月底，首府房地产开发商手中握有待开发土地面积达321.91万平方米，是当年已开发面积的两倍。
　　有知情人士透露，此举还仅仅是整个土地市场严查的开始，今后，很可能还会出现类似的更严厉措施。

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