全市城乡妇女状况与需求的调研报告

市城乡妇女现状与需求                           
    内容摘要：2003年2月，___市妇联系统开展了以“全市城乡妇女状况与需求”为主题的调研活动，基本上掌握了当前我市妇女的各种情况和思想动向。本文力图透过现象抓住本质，深入分析城乡妇女的现状、成因、后果等问题，为今后开展妇女工作进行一些理论与实践相结合的探索。                           
   立足“党政所急、群众所需、妇联所能”的三维焦点，创造性地开展各项工作，已经成为我市各级妇女组织的共识。2003年2月，市妇联以奉化、江东两地的城乡妇女为典型对象，开展了以“城乡妇女状况与需求”为主题的调研活动，通过问卷调查、召开座谈会、上门走访等形式，发放问卷1200份，回收率达到99%，基本上掌握了当前我市妇女的各种情况和需求。
  一、值得肯定的方面
   （一）“四自”精神已经深入妇女群众心中                           
   新中国成立54年来，在各级党委、政府的重视关心下，各级妇联组织牵头、协调社会方方面面的力量，面向城乡妇女开展各类活动，使“男女平等”基本国策逐步深入人心，“自尊、自信、自立、自强”的精神成为妇女生活的有力支撑。主要表现在：
    1、妇女的经济自立意识不断增强，能力不断提高。调查中，城镇、农村中分别有43%和45%的妇女认为，在家庭经济来源方面自己已和丈夫难分主次；有14.2%的城镇妇女已经成为家庭收入的顶梁柱，觉得自己在家庭经济积累中能发挥重要作用的农村妇女比例高达96%。
    2、妇女的法律意识明显增强，懂得并愿意运用法律武器来保护自己的权益。调查显示，当权益受到侵害时，分别有45%和64%的城乡妇女最希望通过法律途径来解决。而当真正发生被侵权事件时，分别只有15.4%和7.9%的城乡妇女选择了忍气吞声。
    3、妇女的自我意识增强，注重追求幸福美满的家庭生活和自身的健康。从“你认为女性生活中最重要的是什么？”这个问题的回答来看，城乡妇女的选择惊人的相似，依次是“幸福美满的家庭生活”、“身体健康”和“儿女的健康成长”。同时，有37.2%的城镇妇女表示当前最需要的帮助是“自身素质的提高”。分别有49.8%和63%的城乡妇女表示最希望妇联开展妇女“四自”精神教育。
    4、妇女的社会意识增强，愿意参加各种活动。分别有80.3%和82%的城乡妇女愿意参加社会公益活动。有59%的农村妇女已经参加过美化环境、绿化家园、捐款扶贫等社会活动，她们认为妇女参与社会活动的收获依次有：提高了政治觉悟、增强了实践能力、展示了妇女风采、促进了邻里团结等；只有4.5%和6%的城乡妇女认为在集体活动和社区建设中“没有收获”。值得一提的是，分别有67.3%和78%的城乡妇女表示愿意参加“中华巾帼志愿者”活动。
（二）妇联开展的各项工作卓有成效
    建国以后，各级妇联为推动妇女解放和发展作了不懈努力，尤其是改革开放二十多年来，三项主体活动、四项工程、五项巾帼行动的相继推出和逐步深化，在提高妇女素质和推动妇女事业发展等方面发挥了日益重要的作用。
    1、关于农村妇女工作。“双学双比”竞赛活动的知晓率和参与率分别为88%和78%。农村妇女参加过农业实用技术培训和农函大培训的比例分别为59%和54%。广大妇女积极参与农业产业结构调整，问卷显示现在只有35%的农村家庭主要经济收入为在家务农，而务农人员中从事传统农作物生产的只有10%。同时已有14.8%的农村妇女开始向第三产业拓展，如商品经营、运输、家庭手工作坊等。
                           
                        2、关于精神文明建设工作。文明家庭创建活动在城乡的知晓率分别为89.4%和84.8%，参与率分别为72.5%和73%，同时分别有58.4%和64%的城乡妇女，认为这一活动对社区、农村建设有很大或较大的促进作用。在农村，分别有44%和41%的妇女认可妇女组织开展的各项教育活动的形式和效果。
                        3、关于妇女权益保障和婚姻家庭工作。调查显示，婚姻自主已经成为主流，分别有27.8%和26.3%的城乡妇女表示对婚姻很满意，而不满意率分别只有5.2%和4%。在回答“您的权益是否受到过侵害”问题，分别有45.8%和52.6%的城乡妇女回答“否”，同时对妇女维权问题的解决结果，城乡妇女的满意度分别为88.1%和93%%。
                            二、值得重点关注的问题
                           
                        与此同时，调查还显示，现阶段城乡妇女自身素质与社会需求还存在一些差距，社会环境中某些阻碍妇女发展的因素还严重存在，突出表现在以下几个方面：
                           
                        （一）妇女综合素质有待提高，进取过程受到一定的思想束缚。在回答“认为妨碍妇女进步和发展的最主要原因”时，城乡农村妇女的首选分别为“知识能力欠缺”和“受教育程度偏低”，并有20%的农村妇女认为是“自身进取愿望不强”。在“今后最大的愿望”问题中，分别只有13.8%和21.9%的城乡妇女选择了“本人事业发展和能力加强”，与之形成鲜明对比的是，选择“健康聪明的子女”的城乡妇女比例均高于40%。在闲暇时间（除了工作和做家务）只有30.6%的城市妇女把参加各种学习作为首选活动。在回答“对单位和社区工作的关心程度”问题时，只有38.3%的城市妇女选择了比较关注和非常关注，只有16.4%的妇女表示平时最关心的问题是“社会现象和问题”。
                           
                        （二）就业问题不容乐观，低收入家庭比例依然很高。调查显示，农村夫妻双方都无稳定收入的占36%，家庭年收入1万元以下的占50%，其中5000元以下的占总数的13%。在城市各种不同类型的妇女中，有40.4%的妇女平时最关心的问题是“个人工作稳定、收入有保障”，并有48%的妇女对就业状况表示不满意；月收入低于600元的占22.7%，其中，占总数8.2%的表示基本没有收入；家庭年收入1万元以下的占24.5%。在“目前最大的困难是什么”问题中，“家庭成员下岗失业”是首选，比例为47.1%。同时，部分妇女因为失业而丧失了对自身价值的肯定，在接受抽样调查的100名失业在家妇女中，只有4.2%的妇女认为事业成功是女性生活的重要目标，8.3%选择了在闲暇时间学习进修，并有76%的失业妇女表示不愿意参加志愿者活动。
                           
                        （三）社会传统观念和性别歧视仍然严重影响着妇女的发展。几千年的“男主外、女主内”的传统思想依然左右着现代人的生活。有69.3%的城市妇女认为“影响妇女发展的主要障碍”是来自于“传统观念影响”和“性别歧视”等外因。家务劳动也是束缚妇女发展的一大原因，调查中发现有58%的城市家庭中女性承担了主要的家务，而只有9.3%的家庭中男性发挥主力军作用。在农村妇女中有36%认为家务劳动过重是女性发展最大的制约，有40%觉得参与集体活动遇到困难，其中“社会舆论”、“家庭阻力”等外因占了24.1%。
                           
                        （四）流动人口中的妇女素质与城市发展存在一定的差距。调查中显示，流动人口中的妇女是最能适应社会环境的，她们中有51.1%的妇女凭自身能力就业和自主创业，并有相当一部分人实现了月收入2000元以上；在就业道路上，她们以1.66次/人·年的频率变动着岗位，是城市其他妇女群体的两倍多。另一方面，这些妇女中，63.6%的为初中以下文化程度，且有34.4%的从来没有接受到成人教育；18.8%的没有稳定的月收入，20.8%的表示就业状况不满意；能够在闲暇时间读书看报和学习进修的只有34.4%，而以搓麻将打牌度日的有6.25%。她们中的很大一部分人是城市建设的“边缘人”，与社区工作存在相当大的隔阂。有49.6%的表示不热心和不愿意参加社区公益活动，有9.4%的认为妇女在社区活动中没有收获，有18.8%的觉得社区和单位的工作与自己毫不相干，有32.3%的并不知道文明家庭创建活动。
                           
                        （五）妇女依法维权工作任重而道远。调查中显示，分别有54.1%和40%的城乡妇女的权益曾经受过不同程度的侵害。在回答“当前妇女权益受侵害最严重的问题是什么”时，城市妇女的选择依次是“平等就业”、“劳动保护”和“医疗保障”，而“人身安全”和“平等参政”也是比较突出的问题。在农村，选择“离婚时财产权益”、“土地承包权”和“土地征用补偿”的妇女最多。大约有32%的妇女承认在家庭生活中有被殴打的现象，而认为在发生家庭暴力事件后，应采用“请双方家庭出面”和“忍气吞声”等内部处理方法的城乡妇女比例高达29.8%和27.4%。此外，流动人口中的妇女的权益保障问题也应引起充分重视。调查表明，她们遭受被侵权和家庭暴力事件的比例均比一般妇女高出15个百分点；问及“家庭矛盾的原因”，她们中有37%的认为是来自于经济纠纷、感情问题和赌博吸毒等社会问题，而不是城市原住妇女大多选择的“家庭琐事”。
                            三、城乡妇女的需求
                           
                        调研中，我们发现妇联在妇女群众中的总体形象是良好的，分别有45.5%和66%的城乡妇女认为妇联是妇女权益的维护者，并有很多人评价妇联为“为妇女排忧解难的娘家人”和“妇女的良师益友”。另一方面，在城市、农村，也分别有23.8%和12.5%的妇女觉得妇联“联系群众不够，有行政化和机关化的倾向”（在城市，持这种意见的以机关事业单位妇女最多，比例为32.3%）；分别有15%和11%的城乡妇女觉得妇联工作应该更加务实高效。
                           
                        根据调查中的数据分析，城乡妇女对政府工作有着不同的需求。城市妇女相对集中在以下问题上：关注弱势群体、健全社会保障体系，拓宽就业门路，改造社区外部环境，开展各类教育培训活动。农村妇女的需求则比较丰富，根据选择人数来排列依次为：全面推行农村养老保险制度，开展教育培训活动，创造接触社会、掌握信息的机遇，全面推行农村医疗保险制度，组建经济合作组织，开展普法教育，提供法律指导和援助；而选择“直接进行经济帮扶”的相对较少。由此表明，在生活基本保障的基础上，更多的妇女希望从文化知识、商贸信息等方面得到援助，并有信心和能力通过自我努力实现美好人生。
                           
                        城乡妇女最需要妇女组织提供的帮助，首选都是“维护妇女的基本权益”，城市妇女还依次选择了“开展教育培训”、“增加社交联谊机会”、“开展家庭文化活动”、“扶贫帮困”、“提供家政服务”和“调解纠纷及法律服务”。其中，“增加社交联谊机会”最受机关、企事业单位妇女欢迎。离退休妇女对“开展家庭文化活动”最感兴趣。农村妇女而后依次选择的是“提高文化素质”、“争取政策扶持”、“开展教育培训”和“开展各种活动”。
                            妇女群众对妇联工作的需求集中在以下几个方面：
                           
                        1、社区妇女需求呈现多元化趋势。“维护妇女合法权益”和“为妇女办实事办好事”同时成为首选，社区妇女的其他选择依次是：“为群众排忧解难”、“提高科学文化素质”、“提高心理素质”、“提高思想道德素质”等，其中选择“提高科学文化素质”的以企业单位妇女为最多，比例为56.2%。同时，选择“组织妇女开展社交联谊活动”、“帮助妇女追求幸福生活”、“参与社区精神文明建设”的妇女比例均在15%以上。
                           
                        2、农村妇女的需求相对集中。分别有60%和54%的妇女认为，“维护妇女儿童的合法权益”和“引导农村妇女向二、三产业转移”是当前农村妇女工作的重中之重。选择“开展双学双比活动”、“开展调研反映情况”、“农村文明家庭建设”的比例均超过20%，值得回味的是，选择“开展教育活动”的农村妇女只有1.6%。农村妇女对“双学双比”活动提出了新的要求，她们认为这项活动的重点应该在组织开展农业实用新技术培训、创新发展网络组织、畅通信息渠道，进行法律等现代实用知识教育，开展优秀典型宣传教育等，同时，大约有20%的妇女对“帮助申请小额资金贷款”、“指导发展绿色食品生产”和“指导申报农民技术员职称”等选择特别感兴趣。
                           
                        3、妇联系统的维权工作应多管齐下。调查显示，城市妇女很赞成建立社区妇女维权网络（比例为37.2%），其中企业单位妇女的呼声最为强烈（比例高达58.3%），紧随其后的需求依次为：电话咨询、建立妇女避救中心和信访接待。在农村，有51%的妇女认为妇代会主任的法律知识水平亟需提高。同时，无论是在城市还是农村，举办法律知识培训、提供法律咨询和援助等措施都很受妇女欢迎。
                           
                        4、对妇女开展的教育工作，内容和形式都应更加丰富多彩。妇女“四自”精神教育最受青睐，分别有49.8%和63%的城乡妇女把这一内容作为首选，城市妇女中离退休妇女和机关事业单位妇女的认同率最高，为62.5%。而后，城市妇女目前最需要的教育依次为：法律知识、职业能力、妇幼保健知识、心理教育、家庭教育和家政知识；农村妇女的选择略有不同，依次为：家庭教育、健康知识、实用技术、法律知识、心理教育和家政知识。问及“最喜欢的教育方式”时，肩挑工作和生活两副重担的城乡妇女都把“定期发资料”作为首选（比例分别为41.8%和59%），其次才是“集中培训”（比例分别为27.8%和35%）。然后城乡妇女的选择各不相同：城市妇女喜欢的方式依次为提供教育信息、专家面对面咨询，开通广播电视等远程教育和妇女先进典型巡回报告；农村妇女则将开通广播电视等远程教育和提供教育信息列在前两位，而后才是妇女先进典型巡回报告和专家面对面咨询，同时还有9.7%的妇女对开设妇女网上教育专页表示感兴趣。
                           
                        城市妇女对妇联工作的载体和渠道非常关注，她们认为最好的活动形式是宣传和培训，而后依次为：座谈会、健身、知识竞赛、联谊和沙龙（都有超过15%的选择率），与之形成鲜明对比的是，“评选”被妇女群众冷落一旁，只有3.9%的妇女认可这一形式。
                            四、下一阶段妇联工作的重点
                           
                        针对本次调研所反映出来的城乡各界妇女的需求情况，下一阶段，市妇联系统应该在以下几个方面加大工作力度，进行重点突破。
                           
                        （一）加大男女平等基本国策的宣传力度，用先进的性别意识影响领导层、决策层，用“四自”、“四有”精神武装妇女群众
                           
                        1、要充分发挥各级党校在培养干部中的主渠道作用。要落实省委（2001）25号文件中关于“县以上党校要把马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入领导干部的培训内容”的要求，在党校的各个班次中开设马克思主义妇女观专题课程，使各级领导干部树立起男女平等是促进社会发展的国策意识，能用马克思主义的立场、观点和方法分析和解决社会发展中的妇女问题。
                           
                        2、要通过多种多样的活动载体促进男女平等国策的深入实施。如向各级领导发出有关男女平等和性别意识等内容的调查问卷；与新闻媒体合作，推出以宣传男女平等基本国策为主题的谈话节目；设立男女平等实事奖，形成促进各系统各单位执行男女平等国策的激励机制。
                           
                        3、加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的信息传播功能、教育指导功能和舆论监督功能。健全妇联系统的互联网络，进一步开发潜能，发挥作用。巩固纵向，拓展横向，大力发展跨行业、跨地域、跨学科的灵活多样的妇女联谊组织，深入社区、农村、厂矿企业的各种类型的妇女群体中，通过各种丰富多彩、寓教于乐的活动，使“四自”、“四有”精神在广大妇女中扎根开花。
                            （二）建立女性终身学习体系，促使广大妇女整体素质的全面提高
                           
                        女性素质的提高是妇女解放和社会发展的能动力量，新世纪女性的任何权利，包括工作、参政、受教育、婚姻家庭、财产等方面的权利都不能仅仅靠给予、靠分配、靠干预来完成，关键要提高女性自身的实力，而实力的内核是知识、技能和信念，必须依托完善的女性终身教育体系来实现。
                           
                        1、创新培训手段，建立全方位、多层次的女性教育格局。一是要巩固基础教育。争取把女性的“四自精神”纳入初中以上教育体系中，培养越来越多的适应时代需求、自强不息、奋发有为的时代新女性。二是要推动远程教育，鼓励各地各系统加强与主流新闻媒体包括网络媒体的合作，建设和完善与妇女工作相关的网站（或挂靠在大型公众网站上的妇女工作网页），开展与女性有关的各项专题调研活动，尤其要结合一些大型活动倡导妇女开展网上大讨论活动。三是要完善继续教育。深入开展“巾帼建功”等活动，引导广大职业女性积极参加各种学习竞赛活动，立足岗位成才奉献，不断提高自身的综合素质和竞争实力。
                           
                        2、以创业和创新为主要内容，加快建设女性职业技能教育体系。一是整合各种教育资源，发挥妇联的组织优势，探索社会力量办学。深入基层调研了解各系统各地区妇女的不同需求，推出“菜单式”培训模式。二是充分运用各级巾帼家政服务中心和职业介绍机构的力量，广泛收集就业信息，了解就业需求，分析就业趋势，为制订科学的女性职业教育规划奠定基础。三是争取成立___女子职业技术学院，倡导各地加快步伐创建妇女职业技能培训基地，围绕社会需求、紧跟时代发展，组织妇女参加对口培训，锻炼成为港城现代化建设的有用人才。
                           
                        3、倡导形成社会、学校、家庭三位一体的学习氛围。联合社会各界力量，面向各界妇女开展宣教服务。一是努力在各种新闻媒体中开设妇女工作专栏，根据形势发展需要联合策划各种活动，为宣传男女平等基本国策建立长期的舆论窗口。二是进一步发挥先进典型的示范辐射效应，组建巾帼先进事迹报告团赴各地开展巡回宣教活动，由具有一技之长的巾帼志愿者组成各具特色的宣讲团，深入社区、农村开展帮教服务。三是要开展家庭上网知识普及活动，联合有关部门单位实施“百万家庭网上行”计划，帮助更多的家庭掌握网络学习手段，更多的妇女提高信息化生活水平，努力创建更迅捷、广阔的妇女工作网络体系。
                            （三）在社会转型期的特殊背景下，妇联组织在保障妇女劳动权利方面要发挥重要作用
                           
                        1、努力为推动妇女就业工程争取各种政策、法律和社会各界的支持。积极开展各种调研工作，及时掌握妇女就业方面的情况，通过提案议案，促进各种有利于女性成才和发展的地方性政策法规的出台；并通过推动立法、监督执法等途径，促使其不断完善和落实。同时，要多方筹措女性创业扶助资金，一是建立巾帼创新业小额贷款制度，努力争取各级党政支持，划拨一定的资金用于帮助建立巾帼创新业小额贷款制度，各级妇联与金融单位联合做好考察和发放工作。二是设立创新业启动基金，号召全市各级妇女组织和巾帼志愿者积极捐款、捐书、捐物，通过滚动扶持的方式，全部用于扶助失业妇女创办再就业项目。
                           
                        2、宣传教育，帮助妇女转变择业观，提高创业和再就业的竞争能力。深入实施女性再就业“12345计划”，突出重点做好宣传教育工作。一是要建立健全巾帼再就业培训网络。在各县（市）区建立巾帼再就业培训基地和创新业指导机构，面向城镇失业妇女和农村失土妇女提供各种服务。二是要强化舆论宣传工作，综合运用各种传播媒体把“创造新岗位、创造新业绩、创造新生活”精神传播到各界妇女中，尤其是失土失业妇女中去。三是要着重做好女性创业意识教育，大力培植一批各种类型的巾帼创业先进典型，举办各种女性创业意识和能力的培训班。
                           
                        3、协调服务，积极拓宽就业门路，为妇女就业和创业提供实质性的服务。一是多方寻求就业信息，继续举办好各种层次的女性就业专场洽谈会，聘请一批热心人士作为巾帼创新业特邀信息员，向社会广泛开展创业金点子有奖征集活动。二是推出爱心互助行动，倡议城乡文明家庭、巾帼文明示范岗、农村妇女先进典型等与失业失土妇女结对互助。三是积极发展非正规就业，开发适合妇女家门口就业的新岗位，如城乡联合开发农业龙头企业的无公害、优质农产品配送直销项目，组织成立巾帼售报队、礼仪队、保洁队、联防队等，扶持失业妇女开发社区托幼、养老、接送等再就业领域。
                            （四）加强调查研究工作，构筑和完善社会化维权格局，为广大城乡妇女创造平等发展环境
                           
                        代表和维护妇女权益，促进男女平等，是妇联的基本职能。下一步，要健全和完善妇女权益保障社会化工作网络，注重宏观维权的前瞻性与微观维权的实效性相结合，努力提高维权工作的法制化、群众化、社会化、制度化水平。

                           
                        1、经常开展妇女问题调研工作，争取在“热点、难点、重点”问题上有所突破。一要抓住妇女群众反映最强烈、要求最迫切的问题，协调有关方面，竭诚为基层办实事、解难事、做好事，切实担当起妇女群众的娘家人职责。二要联合宣传、司法等各有关部门，发动各地各系统的妇女干部和巾帼志愿者深入开展普法教育和维权服务，推出一些便民措施和制度，如：向社会发放妇女维权服务“一卡通”，公开公、检、法、司和妇联等几个单位的服务热线和服务内容，推出各种维权联动工作制度，如服务承诺制、首问责任制、信息报告制度和联席会议制度等。三是要紧扣发展主题，为妇女参与“创造新岗位、创造新业绩、创造新生活”的具体实践提供各种有效服务，为妇女平等参与社会竞争创造良好的环境。
                           
                        2、创新工作方法，整合社会资源，形成比较完善的妇女儿童维权网络。一是要进一步建立和完善各种维权服务机构，如妇女法律援助中心、妇女儿童伤情鉴定委托受理中心、妇女信访投诉中心、妇女法律服务热线、妇女特邀陪审员制度等。二是要积极开展“不让家庭暴力进社区”创建活动，预防为主，调解为先，深入社区和农村，建立和完善妇女儿童维权站、心理咨询中心、警务室等基层维权机构，成立各具特色的反家庭暴力妇女庇护中心，为妇女群众及时提供心理、法律等方面的服务和援助。三是要依靠全社会的力量，发挥大众传媒的作用，在各大新闻媒体开辟妇女儿童维权专栏，建设先进的性别文化，综合运用各种渠道和手段努力贯彻落实。
                           
                        3、提高妇女干部整体素质，拓展服务领域，关注特困妇女群体。一要教育引导妇联干部加强政治意识、大局意识、创新意识和服务意识，并贯穿到日常的工作和学习中去，探索各种有利于妇女和儿童事业的代表联系制度、工作协调制度和社会监督制度。二要把妇女维权工作做大做实，为各种弱势妇女提供帮助，尤其要关注失足妇女、特困家庭、单亲家庭、老年妇女、低学历缺技能妇女等。三要引导社会各界形成扶贫帮困的氛围，通过成立各种巾帼帮扶志愿者队伍、发起各种帮扶活动、建立便民服务机构等方法，把妇女组织的爱心撒播到更多弱势妇女群众中去。