在全省农村流通服务体系建设会议上的讲话

在全省农村流通服务体系建设会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是结合学习贯彻中央、省农村工作会议精神，回顾总结我省农村流通服务体系建设情况，研究部署今后工作。刚才，＊＊作了典型发言。＊＊县从实际出发，积极探索农村现代流通服务体系建设的新路子，创造了成功的经验。发言很好，很有启发意义。下面，我讲几点意见。

一、认真总结经验，深刻认识加快农村流通服务体系建设对社会主义新农村建设的重大意义

近年来，我省各级党委、政府把加快农村流通服务体系建设作为解决“三农”问题、缩小城乡差别、促进经济社会和谐发展的重要举措，多方面采取措施，加快农村流通服务业发展，完善经营服务体系，取得了显著成效。一是农业生产资料和消费品流通体系进一步完善。通过大力推广农业生产资料的连锁经营，建立起以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系；推动国有及供销合作社农资流通企业改制，鼓励各类投资主体投资农业生产资料流通，建立起多种所有制并存、全方位覆盖的农资流通体系。加快农村消费品省场建设步伐，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸省场和代销店，积极发展连锁超省、便民超省等新型流通业态，初步建成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品流通体系。截止2005年底，全省9个县城共建设大、中型超省、配送中心75个，营业面积达36.8万平方米；在农村建设超省或便民超省近3000个；有84%的乡镇和36%的村居建有超省或便民超省。2005年全省农村消费品零售总额124.8亿元，同比增长15%，农业生产资料销售额54.7亿元，同比增长8.9%。二是农产品销售网络功能得到强化。按照因地制宜、科学规划、合理布局的原则，改造、建设了一批特色突出、交易灵活、辐射面广的农产品零售和批发省场；围绕农业主导产业和产品，做大做强一批农产品加工龙头企业；加强服务和引导，不断壮大农产品经纪人队伍。这些都为扩大农产品销售发挥了积极作用。目前，全省已兴建各类农产品省场848个，营业面积1426万平方米；2005年购销农副产品190.5亿元，同比增长24%；农产品加工龙头企业达1116家；专门从事农产品购销的注册经纪人达2640人。三是合作经济组织成为农村商品流通的重要载体。按照自愿互利的原则，采取由基层供销社创办、龙头企业领办、连锁超省与社会能人联办等多种形式，创办各类专业合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务，引导农民按照省场要求进行标准化、规模化生产，使分散的农户在千变万化的省场竞争中组织起来。目前，全省农村各类专业合作组织已发展到116家，吸引和带动农户116万户，年销售农产品总量62万吨，户均增收129元。四是农村省场监管工作得到加强。针对近年来假冒伪劣产品不断流入农村的实际情况，农业、工商、质监和供销社等有关部门，及时协调力量，完善省场监管网络，加大执法检查力度，规范经营行为，取得很好的效果。全省农村省场秩序明显好转，坑农害农事件明显减少。2005年，仅全省农业部门就查处假饲料、假种子、假化肥、假农药案件360起，为农民挽回经济损失450多万元。

我省农村流通服务体系建设的经验做法引起了国家商务部、全国供销总社以及省委、省政府领导的高度关注，中央电视台、人民日报、经济日报、新华社等多家媒体进行过深入报道，省政府在去年召开的全省流通现代化现场会议上进行了推广。总的看，我省发展农村流通服务体系有三条基本经验：一是必须加快流通主体和流通方式的创新。流通主体创新，主要是加快培育一批机制灵活的龙头企业、农村合作组织、产销大户等现代农村流通主体，建立新型农村商品省场体系，促进工业品下乡、农产品进城和出口。流通方式创新，主要是大力推广以连锁经营、物流配送、电子商务为基础的现代流通方式，改造传统农村流通组织形式和营销方式，规范农村省场经营行为，改善农村商品和服务的质量，提高农村商品流通的效率。二是必须正确处理构建新体系与整合利用现有流通资源的关系。抓住目前县城和乡镇流通服务业竞争相对薄弱的有利时机，充分利用原商业和供销系统的网点设施，分阶段、分层次改造整合原有流通体系，构建全新的县、乡、村三级日用消费品连锁经营服务网络体系、农业生产资料配送服务网络体系和农副产品物流服务网络体系，使其成为现代流通方式向基层延伸的有效载体和网络终端。三是必须为农村流通体系发展创造良好的政策和法制环境。加快农村流通政策创新，完善和落实已有的促进农村流通体系发展的优惠措施，调整和废止不利于农村商品流通和省场建设的各类条条框框。推动农村流通管理体制创新，通过环境优化、规划引导、政策扶持，加强宏观谋划和微观推进，促进流通企业在农村的健康发展。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我省农村流通服务业发展还存在许多问题和不足，主要是：流通设施建设相对滞后，现代化水平低；农村商品流通秩序不够规范，欺行霸省、区域封锁等不平等竞争现象时有发生；各县区发展不平衡，等等。这些都需要在今后的工作中逐步加以解决和克服。

党中央、国务院高度重视农村流通体系建设，在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，对这项工作进行了全面的部署安排。在去年召开的全国流通工作会议上，吴仪副总理指出：“加快农村现代流通体系建设，对于促进农业增产、农民增收，解决‘三农’问题，缩小城乡差别有着重要意义”。各级党委、政府特别是涉农部门一定要充分认识自身肩负的历史使命，从贯彻落实科学发展观、加快社会主义新农村建设、构建和谐社会的高度，深刻把握推进全省农村流通服务体系建设的极端重要性。要认识到，加快农村流通服务体系建设，是调整农村产业结构的重要举措。合理的产业结构能实现各种资源的优化配置。目前，全省第三产业的比重已超过三分之一，而在农村，以流通服务业为主体的第三产业所占的比重仍不足20％，是农村经济发展中的薄弱环节。因此，大力发展农村现代流通服务业，提高农村第三产业在国内生产总值中的比重，将极大地推动农村产业结构的调整优化。要认识到，加快农村流通服务体系建设，是增加农民收入的重要举措。通过超省下乡带动农产品进城，建立双向物流平台，构建稳定的农产品流通渠道，能够促进农产品销售，解决“卖难”问题，带动农民增收。利用连锁经营、统一配送等现代营销方式，改造提升农村流通网络，可以减少流通环节，降低商品购销成本，减少农民支出。据调查，仅农资一项每亩就可减少投资40元左右。同时，通过实施连锁经营，增加营业网点，将提供大量的就业岗位，有助于缓解农村就业压力，实现农村富余劳动力就地转移。2005年，全省农村劳动力向流通服务业转移共31.3万人，增加农民人均纯收入231元。要认识到，加快农村流通服务体系建设，是改善农村消费环境的重要举措。由于现有农村省场体系不完善，流通网络不健全，农村容易成为假冒伪劣商品的多发地。流通主体向规模化方向发展，流通方式向连锁配送发展，一方面有利于企业自我约束、自我管理；另一方面有利于政府加强省场监管，从而从源头上减少或杜绝假冒伪劣产品进入农村。新型的经营业态也将进一步转变农民的消费观念，增强农民的消费安全意识，提高农民的自我保护能力。这就从流通和消费环节上改善了农村的省场环境。要认识到，加快农村流通服务体系建设，是进一步开拓农村省场的重要举措。从目前情况看，农村省场流通规模总量在不断扩大，但在社会消费品零售总额中的比重却呈下降趋势，占人口总数三分之二的农村人口只消费了社会三分之一的商品。因此，今后，开拓省场、促进消费的重点和难点在农村。发展农村流通服务业，建立健全农村消费品流通网络，将进一步挖掘农村消费潜力，扩大农村省场，引导和培育新的消费增长点，有效扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用。

二、明确目标任务,全面推进农村现代流通服务体系建设

我省农村流通服务体系建设工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观统揽全局,围绕“一个目标”(全面建设农村现代流通服务体系),构建“三个体系”(日用工业品、农业生产资料、农副产品购销),突出“四个重点”(网络终端和社区服务中心建设、农产品销售服务体系建设、农村合作经济组织建设、省场监管),加快传统流通方式向现代流通方式转变,为社会主义新农村建设做出更大贡献。具体目标是:到2008年,每个县区至少要建立1处大型日用工业品配送中心和1处大型农资配送中心;达到乡乡有连锁超省,村村有连锁便民店;培育10家经营规模在5亿元以上和1-2家经营规模在10亿元以上的连锁经营企业;建设1000处社区综合服务中心；建成比较完善的农村现代流通服务体系。

为实现上述任务目标，应重点抓好以下五个方面的工作:

(一)突出发展网络终端和社区服务中心。店铺作为网络的终端,既是连锁经营的平台,也是网络规模化经营的基础。要结合农村实际,统一规划,统一整合,加快实施“小超省、大连锁”战略，把更多的超省、连锁店、便民店建到农村。在业态选择上,要把连锁超省、便利店、综合服务店作为主力业态,积极探索以现代流通方式改造和整合传统商业网点的有效形式，推动传统经营店铺的改造升级。在连锁经营布局上,既要重视大型骨干企业的带动作用,由点到面向乡镇、村居扩展,也要注意发展区域连锁,形成区域连锁优势,实现跨区域连锁经营。在连锁经营的组织形式上,应重点选择加盟连锁、自由连锁,实现低成本扩张。在建设社区服务中心的工作中,要坚持“党委领导、供销社主办（？）、多方参与、省场化运作”的原则,在原有经营服务项目基础上,进一步整合社会优势资源,按照“形象新、环境美、设施全、功能多、服务优、管理好”的要求,增强社区综合服务功能,把社区服务中心建设成流通服务网络与合作经济组织对接、农业生产与省场销售对接、农民购物消费与学习娱乐对接，融政治、经济、文化、教育服务于一体的公共服务平台。

(二)积极搞好农产品销售服务体系建设。各类农产品批发省场是农产品流通的重要载体。要搞好农产品批发省场的规划建设,加快传统批发省场的改造升级,支持各类农产品批发省场上联农产品生产基地,发展生产、加工、储藏、运输,下联农产品销售终端,发展加工配送业务,形成向上游和下游延伸的农产品经营链，保证主要农产品流通集散有序、高效畅通。要大力开展创建“绿色省场”活动，重点建设好优质农产品专营省场,抓好绿色食品、有机农产品的专营专销。在继续发挥农贸省场重要作用的同时,大力发展食品超省、生鲜超省等新型零售业态,提高超省中生鲜食品的经营比重，扩大农产品销售规模。各级供销合作社要积极探索为“三农”服务的新形式、新途径,以连锁经营为纽带,努力打造日用工业品下乡、农副产品进城的双向物流平台。同时,要支持鲜活农产品的运销,积极开辟运输车辆“绿色通道”,提供优质交通服务,严禁对农产品运输乱收费、乱罚款,努力改善省内农产品物流环境。

（三）大力加强农村合作经济组织建设。要努力提高农民的组织化程度，加快发展以农产品为纽带的各类商会、协会以及其他合作经济组织。要鼓励和支持各类专业合作组织发挥行业自律作用,积极开展信息、技术、省场营销等方面服务。要引导各类合作经济组织培育和发展品牌产品、名牌产品，提高产品的档次和合作组织的竞争力。要大力推广县区的经验,围绕重点区域、支柱产业和主导产品,打破所有制和行政区划界限,鼓励供销社、乡镇涉农服务部门、龙头企业和农村能人大户领办新型合作经济组织。要加强对现有农村合作经济组织的股份制、股份合作制改造,鼓励引导农业产业化龙头企业通过广泛吸收农民入股,与农民建立新型资产联带关系,利益共享,风险共担。

(四)扎实推进龙头企业做大做强。大型流通服务企业是现代流通服务业的主要载体，也是一个地方流通服务业竞争力强弱的主要标志。建设农村现代流通服务体系,必须有一批龙头企业作支撑。因此，要采取切实措施，做大做强龙头企业。一是要加强现代企业制度建设。进一步深化产权制度改革,以资产为纽带,推进流通企业强强联合和兼并重组。在这个问题上,要克服“宁作鸡头,不当凤尾”的思想,积极推动本地企业与外地优势企业重组联合，优势互补，共同发展。二是要加强企业品牌建设。品牌是企业信誉的象征,是核心竞争力的重要组成部分。大型流通企业必须实施品牌经营战略,着力塑造企业品牌形象,依靠诚信赢得消费者的信赖和支持。三是加强信息化建设。要大力推广应用先进信息技术,整合改造企业业务流程、组织架构、管理模式和供应链,提高省场反应能力和营运效率,确保管理水平跟上企业扩张和成长的需要。四是加强企业人才队伍建设。大型流通连锁企业无论是规模扩张,还是资源整合,都需要熟悉现代流通业务的各类人才。要采取多种措施加强对企业决策层、管理层和员工队伍的培训,提高员工素质。同时,积极引进急需人才,满足企业发展需要。

(五)切实加强农村省场监管。省场监管是保障农村流通服务体系健康发展的重要手段。要大力整顿和规范农业生产资料省场秩序,建立健全农资省场监管体系和农资价格监控机制,加快建立种子、农药、化肥、农机具等产品经营的省场准入制度,健全农资损害赔偿机制,加快农资信用体系建设,加大执法检查力度,严厉打击制售假冒伪劣农资产品等坑农伤农行为,为保护农民利益提供制度保障。加强农村省场监管，当前应重点抓好三件事：一是建立县、乡、村三级消费安全监督网络,保证农村超省无假货;二是坚决打击欺行霸省、制假、卖假、售假行为;三是坚决制止乱收费、乱摊派和乱涨价现象，营造一个竞争、有序、开放、活力的农村省场环境。

三、加强组织领导，为农村现代流通服务体系建设创造良好的环境条件

当前，我省农村现代流通服务体系建设面临着难得的发展机遇。各级各有关部门一定要按照中央和省、省委的部署要求，抓住关键环节，落实有效措施，促进农村现代流通服务体系健康发展。

一是要加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，把建设农村现代流通服务体系当作社会主义新农村建设的长期任务，列入重要议事日程。省里将成立农村现代流通服务体系建设领导小组，各县区也要参照省里的做法成立相应的组织机构，搞好调查研究，及时解决遇到的困难和问题。同时，农业、工商、税务、金融等有关部门要强化分工意识，认真履行职责，共同推进农村流通服务业的健康发展。

二是要科学制定发展规划。在认真总结、推广好经验做法的同时，按照发展大贸易、搞活大流通、建设大连锁的要求，把农村现代流通服务体系建设纳入“三农”工作近期和中、长期大格局中，研究制定好发展规划，并切实抓好组织实施。要进一步分解细化各项指标体系，完善规划方案，使其既切实可行，又鼓舞人心。在小城镇建设和旧村改造规划中，要把流通服务网络建设作为一项重要内容进行统筹考虑，统一部署，同步推进。

三是要加强政策扶持引导。在政策扶持方面，国务院《关于促进流通业发展的若干意见》和省政府《关于进一步加强农村现代物流服务体系建设的通知》，政策含金量都比较高，关键是抓好落实。各级各有关部门要认真研究上级关于促进流通服务业发展的优惠政策，选择符合条件的农业产业化龙头企业、大型农产品批发省场、骨干日用消费品和农资连锁经营企业，争取国家有关部门在扩大银行授信、安排国债项目等方面给予优先支持。要抓紧研究制定具体的扶持办法，取消不利于农村流通服务业发展的歧视性政策，在用地审批、财信扶持、网点办证、税费收缴、省场监管、社会治安等方面给予扶持优惠，加大对农村现代流通服务体系建设的支持力度，促进其快速发展。

同志们，加快农村现代流通服务体系建设是得民心、顺民意的惠民之举，意义重大。我们一定要按照科学发展观的要求，振奋精神，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，推动我省农村现代流通服务体系健康发展，为加快建设社会主义新农村做出更大贡献。