计划执行情况报告

南山区2017年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

南山区发展和改革局唐朝晖

主任、副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会报告全区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年经济和社会发展情况

在区委区政府坚强领导下，各部门积极应对困难和挑战，以供给侧结构性改革为主线，聚焦体制机制改革、重点企业服务、增强经济新动力、减轻企业经营成本、补齐公共资源短板等方面，为南山区加快建设世界级创新型滨海中心城区提供强大支撑，经济社会保持平稳较快发展。

（一）主要经济指标完成情况

本地生产总值完成1940.1亿元，同比增长9.0%，高于去年同期0.6个百分点，完成上半年的目标，继续保持全省第一的位臵，预计可以完成全年9.2%的目标；

规模以上工业增加值824.5亿元，增长7%，高于去年同期3.6个百分点，完成上半年的目标，预计可以完成全年5.5%的目标；

社会消费品零售总额377.9亿元，增长9.5%，完成上半年的目标，预计可以完成全年8.1%的目标；

固定资产投资总额408.8亿元，增长28.4%，完成上半年的目标，任务完成率高于去年同期0.5个百分点，预计可以完成全年22.5%的目标；

进出口总额1259.2亿元，增长18.8%，其中出口总额888.8亿元，增长23.4%，完成上半年的目标，预计可以完成全年的目标；

辖区税收758.5亿元,增长28.8%，实现了高基数下高增长，预计可以完成全年10%的目标；

公共财政预算收入129.6亿元，增长17.2%，预计可以完成全年5.8%的目标。

（二）经济社会发展主要特点

1.经济发展质量显著提升。GDP总量稳居全省区（县）第一。受互联网产业（贡献率45%）和文化创意产业（贡献率18%）的拉动，重点服务业实现增加值756.26亿元,增长23.6%，保持高位运行。腾讯进入世界500强，重点服务业企业利润增长27.5%，规模以上工业企业利润增长38.8%，推动辖区税收高基数下实现高增长。三产比重进一步优化为56.8%，高于去年同期1.2个百分点，先进制造业企业数占规模以上企业比重达67.6%，对工业总产值贡献77.3%。新增上市企业11家，累计培育上市企业达133家，主要积聚在创新活力强的中小板和创业板。“双创”氛围浓厚，新增市场主体4.5万户。大疆、传音、中国电子等13个

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重点产业项目顺利落地，招商平安资产管理有限责任公司、中国国有资本风险投资基金等10家重点金融企业落户。

2.科技创新优势愈发凸显。2017年上半年，南山区国内专利申请量27253件，同比增长35.8%，占全市34.3%，其中发明专利申请量15369件，同比增长40.3%，占全市54.2%，占我区国内专利申请量比重为56.3%；累计国内有效发明专利44138件，每万人发明专利拥有量325件。具有引领性的原创知识产权成果频现，中集集团自主研发设计制造的“蓝鲸1号”超深水双钻塔半潜式钻井平台，助力我国首次海域天然气水合物试采成功；香港城市大学深圳研究院院长吕坚率领的科研团队成功研制出全球首创的超纳镁合金材料，并在《自然》杂志上刊登。启动《环西丽湖科教新城规划研究》编制工作，聚集高端科研教育资源。中国科学院深圳先进技术研究院和腾讯公司获批国家第二批双创示范基地，成为南山推动双创工作纵深发展的重要抓手。专业化众创空间发展持续推进，特色创投孵化模式获国家认可，设立孵化器和众创空间217家，同比增长32%。

3.改革开放举措持续深化。贯彻落实深化财税体制改革部署，顺利完成营改增的平稳过渡，今年上半年增值税同比仅增长7.8%,低于同期辖区税收增长21个百分点。有序推进“放管服”改革，积极推进“一门式一网式”政府服务模式改革，树立政务服务“南山标准”，实现“100%一号办、100%一窗办、100%一网办、100%一次办、100%阳光办”的公开承诺。基础设施供给侧改革初见成效，通过政企合作、代建制等方式，推进妈湾城市能源

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生态园等一批重大公共项目顺利实施。构建开放型经济新体制成效初显，加快链接全球双创资源，深圳清华大学研究院与力合科创集团设立旧金山海外创新中心，深圳市源泉汇创业孵化器有限公司设立以色列创新中心；太子湾邮轮母港运营半年实现大型豪华邮轮“双船同泊”，累计完成靠泊80艘次，完成客流量8.2万人次。推动“天虹全球IN选”保税直营店开业，形成招商自贸商城、前海周大福全球商品购物中心、海捣网等10余家跨境电商体验店集聚发展。

4.城区建设水平逐步优化。加快推进西丽高铁枢纽规划研究，轨道四期建设已获国家发改委批复。轨道5、9号线延长线加快土建施工，12、13号线完成总体设计专家预审。新增和调整公交线路及停靠站点31条，500米公交站台覆盖率100%。开展道路黑化及环境综合整治、高新区交通改造，实施了“后海北片区道路建设、平山二路及可园一街、丽康路（麻磡-福光段）等42项道路工程，扩增路网通行能力。完成桂庙渠黑臭水体治理工程、铲湾渠河道清淤和中水补水系统建设，实现非雨期河道不黑不臭。建成深圳湾滨海休闲带西段（G段海上咖啡厅除外），基本建成深圳市人才公园，完成望海路（后海大道与中心路）、春华路、秋实路、学苑大道大学城段等道路及深圳湾大街广场绿化提升，完成南山区边防部队大楼屋顶花园、四海社区党群服务中心屋顶绿化、妈湾城市能源生态园场平工程，新建2个花漾街区及街心公园，开展大沙河生态长廊项目方案设计，启动大南山提升改造和蛇口山公园等重大建设项目EPC招标。

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5.社会民生保障提质增效。完成深云村配套学校、科苑小学改扩建、留仙学校等学校建设，新增4680个学位；发放学位补贴2338万元，“双免”经费700余万元，推动民办教育优化升级；新组建南科大实验教育集团、南山二外学校集团，推进新优质学校集群发展，集团化办学占全区公办学校的40%；2017年高考，南山重点率38.7%、本科率91.3%，均排名全市第一，分别比全市高出13和28.8个百分点。整合区属公立医院、社康中心等医疗卫生资源，成立南山医疗集团；启动异地就医直接结算工作，南山医院、蛇口医院作为首批试点正式接入国家平台，在国务院大督查中获得肯定；成功引进黎介寿院士团队等多个名医团队，维世达胜凯名医诊疗中心与南方医科大学深圳医院开展深度合作。南山博物馆于上半年建成试开放，成功举办首届深圳设计周和第十三届文博会分会场活动；连续5年举办南山流行音乐节，活动层次和品质大幅提升，该项目已列入深圳市“文化菜单”；在17届国际泳联游泳世锦赛花样游泳自由组合决赛中，南山外国语学校的王柳懿、王芊懿代表中国花样游泳队夺得首枚世锦赛花游金牌。全区累计实施民生微实事项目585个，支出3414.9万元，全方位提升居民幸福感。举办公益性免费现场招聘会39场，提供岗位2193个，达成意向录用577人。筹建福利中心三期，增加养老床位供给，推进助老民心工程迈上新台阶。

6.社会环境保持平稳有序。组织800名警力成功侦破“2.28”特大诈骗案，创造了南山公安历史上个案出动警力最多、个案抓捕人数最多、个案战果转化率最高的记录；集中开展治安和消防

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整治，持续开展限电禁摩，各类警情数量稳中有降，“两抢”“两盗”、诈骗、火灾警情同比分别下降26.3%、34%、27.3%、19.8%。检查生产经营企业5841家，排查安全隐患7571项，立案300宗，行政罚款605.9万元，关闭取缔37家，行政拘留334人，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降7.4%、14.81%。检查食品生产企业70家次、餐饮服务单位3400余家次，检查零售药店58家次、药品生产批发企业31家次、医疗机构药房11家次，未发生重大食品药品安全事故。

二、上半年经济社会发展存在的问题

上半年，我区经济社会取得了较好的成绩，但在发展过程中也存在一些困难和问题，主要表现在：一是区域竞争日趋激烈。我区虽上半年排名全省第一大区，但面临着“前有标兵，后有追兵”，挑战较大。二是产业发展空间不足，营商成本高企，产业转移压力较大。三是优质学校和医院资源不足，对高端人才吸引力不够。四是南山区实际管理人口基数大，职住分离现象明显，对道路交通、公共安全、市政配套等提出较高要求。

三、下半年重点工作措施

下半年，我区将认真贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神，坚持稳中求进，按照市委“下半年不低于上半年”的工作要求，提升经济开放水平，释放社会发展活力，努力完成全年目标任务。重点做好以下工作：

（一）加快发展经济新动能。一是发挥产业资金政策撬动作用。加快经济发展、科技创新、人才工作等产业扶持政策实施进

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度，确保落到实处、产生效用。二是积极发挥消费引领作用。积极开展2017深圳南山荔枝文化旅游节、岁末欢乐季系列商贸旅游推广活动，推进“保税+新零售”业务创新，发展消费新业态新模式。三是统筹推进“拓空间，保产业发展”政策实施。推动政策性产业用房政策的出台，多渠道解决企业产业用房需求。四是发挥南山区上市企业协会和中小企业发展促进会的平台功能，做好重点企业跟踪服务。加强对超大型企业、波动较大企业、中小微企业的政策宣传，建立企业进出南山动态预警机制，构建新型政企关系。

（二）培育“中国硅谷”创新氛围。一是加快建设环西丽湖国家级科教城。积极争取国家级重大科技资源落地布局，引进一批国际一流的高等院校，为新兴产业发展提供智力支撑。二是积极争取国家实验室、国家超算中心（二期）、全球知识产权（IP）供应商ARM中国总部落户南山，推动具有世界先进水平的复杂计算、人工智能等产品的研发创新，形成一批世界影响力的科技产业化项目。三是着力推动国家第二批双创示范基地、六大市级双创示范基地的建设。推动2017“创业之星”大赛顺利举办，优化专业化众创空间布局，持续营造良好的创新创业氛围。四是创建省知识产权服务集聚区，推动建立南山区知识产权服务运用保护中心、中国创新战略研究院南山分院。探索知识产权诉讼补偿机制，为知识产权保护保驾护航。

（三）主动融入粤港澳大湾区建设。一是支持深港基金小镇、前海青年梦工场、深港青年创新创业基地发展，深化与香港高校、

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科研机构交流合作，促进“港”字号产学研机构在南山发展和成果转化。二是依托海外创新中心布局建设，吸引更多国际尖端新技术、新成果在南山落地转化。力争启动“深圳湾院士论坛”，着力办好“科技金融论坛”，进一步提升南山区创新发展的国际竞争力和辐射影响力。三是深化泛珠三角地区合作。有序引导劳动密集型产业向惠州、东莞、深汕合作区转移，推动上级部门建立健全企业产值、税收共享机制。构建“南山总部+深汕基地”模式，延伸域外发展空间。通过区域重大交通市政设施，结合广深科技创新带发展规划，推动共享发展。四是积极配合市发展改革委做好粤港澳湾区城市群发展规划编制的相关意见建议上报工作，主动作为发出南山声音，争取规划体现更多南山元素。

（四）加大高质量投资力度。一是主动出击“招大商、招优商、招好商”，加快优质产业项目落地，推动深圳湾超级总部基地1-2个项目落地，后海中心区2-3个项目落地，留仙洞总部基地5-8个项目落地。二是加快推进重点区域开发建设进度，重点跟进“直升机场搬迁”、“城总规与控规冲突问题”及中信金融中心停工等重大问题，确保完成全年固定资产投资任务要求。三是落实区领导挂点服务重大项目制度，提高重大项目管理服务水平，加快在建重大项目建设进度，及时解决重难点问题，梳理储备一批重大前期项目。四是主导打造上市企业联合总部、游戏产业基地、新兴金融产业基地等一批特色鲜明的产业园区，构建新型增长极。

（五）扎实推进重点领域改革。一是推进基础设施供给侧结—8—

构性改革。正式实施《南山区基础设施供给侧结构性改革工作实施方案（2017-2020年）》，在公共设施南山标准、新型基础设施、立体交通系统等领域谋划一批改革项目，推出若干个PPP项目，促进基础设施供给提速提效提质。二是加快西丽片区“三区联动”试点改革。构建产学研深度融合的长效机制，开展大学城扩容、科研机构落户、科技园区提升及智慧社区建设等工程，激发城市创新发展的灵感与活力。三是深化“互联网+政务服务”改革。制定实施“5个100%”任务目标，推出各类个性化特色服务，推进行政审批提质提速，打造“15分钟公共服务圈”，建立健全政务服务长效机制。

（六）全面提升民生幸福指数。一是加快南油小学、育才二中、前海二小等学校改扩建，新增学位13100个；进一步加大民办教育扶持力度，推进公民办教育均衡发展；出台《集团化办学指导意见》，放大优质教育资源辐射效应；实施教育人才“百千工程”，确保优秀教师引得进、留得住。二是高质量实施南山医院改扩建、西丽医院改扩建等医疗项目，增加优质医疗床位数；健全分级诊疗体系，加强社康中心服务能力建设，深化家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生服务能力；深入实施“三名工程”，扶持建设5-7个高层次医学团队，推进与美国匹兹堡大学医学中心、加拿大泌尿外科专家团队等合作取得实质性进展。三是举办2016-2017年度全国大众跆拳道系列赛总决赛、南山山地电影节、南山半程马拉松赛、中国体育舞蹈公开赛总决赛、海峡两岸学生棒球联赛总决赛、“国家杯”电竞大赛等大型赛事；继续推进南

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山博物馆展览陈列、南头古城保护利用、赤湾文博圈和三个街道文体中心建设工作，丰富区内群众文化生活。

（七）营造安全稳定社会环境。一是深入贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，坚持问题导向，牢牢把握安全生产重点工作、关键环节，狠抓工作落实，扎实开展安全生产十四大专项整治行动，坚决遏制和防范较大以上事故，降压死亡事故，确保全区安全生产总体形势持续稳定向好，为党的十九大胜利召开营造安全的环境。二是加强对城市工业危险源、人员密集场所、公共设施和其他需要关注的危险源四大单元的风险评估，建立健全风险管控与隐患排查治理双重预防机制；加快城中村用电安全隐患整治试点工作，为全区全面铺开整治工作积累经验。三是加速推进第三代公安指挥中心建设，全面提升各项警务科技化水平；夯实反恐防范基础，严格落实排查管控，全力推动南山社会治安持续向好；健全金融领域风险防范机制，严厉打击处臵金融违法违规行为。四是全力做好信访维稳工作；加强灾害应急预案建设，提升现场处臵能力，从“救灾型”向“防灾型”转变。

（八）加快城市基础设施建设。一是推动西丽高铁枢纽前期工作，加快推进沙河西路、桂庙路快速化改造，协调推进5号线、9号线延长线建设，配合做好12、13号线设计工作，推动地铁加密成网；完成后海中心区空中慢行系统规划编制，开展高新南区空中连廊项目报建工作，推进慢行系统建设。二是全力以赴完成“正本清源”改造任务，确保年底前完成500个住宅小区改造；治水提质攻坚顺利推进，西丽水库水质100%达标，大沙河稳定达

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到V类水，后海河持续保持不黑不臭，桂庙渠旱季实现脱黑脱臭；积极推进海绵城市建设，逐步提高防洪排涝能力。三是完成人才公园项目建设，推进妈湾城市能源生态园项目主建筑工程开工，开展大沙河生态长廊、大南山提升改造、鸡公山公园、蛇口山公园等项目的前期工作；持续深入开展乱摆卖、泥头车、户外广告等城市乱像专项整治。四是开展“拓展空间、保障发展”十大专项行动，综合运用城市更新、土地整备等手段推进土地二次开发，加强土地节约集约利用，为城区发展提供空间保障，促进城市发展和社区转型。推进土地整备政策创新，确保我区土地整备工作提质增效。落实中央环保督查整改要求，全力推进西丽水库一级水源保护区土地征收工作，保障饮用水源安全。

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南山区2017年上半年政府投资项目

计划执行情况的报告

南山区发展和改革局唐朝晖

主任、副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会报告全区2017年上半年政府投资项目计划执行情况，请予审议。

一、政府投资计划安排情况

2017年初区政府投资项目计划总规模为102亿元，其中：财政性资金92亿元，国土基金10亿元。6月，为加强政府投资项目管理，提高财政资金使用效率，根据项目进展情况、财政预算调整方案及各责任单位反馈情况，并经区人大常委会审议通过进行了计划调整，调减财政性资金17.1亿元，年度总规模调整为84.9亿元。

此外，上半年我市已下达我区基建项目资金12.1073亿元，主要承担的责任单位有环水局、城管局、工务局、城市更新局等，主要项目有市土地整备资金4.75亿元，滨海休闲带西段4.5亿元，南山外国语学校高中部1.4亿元，优质饮用水工程1.14亿元。

二、区政府投资项目总体进展情况

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根据“监管平台”统计，上半年区政府投资项目累计完成投资36.8亿元，完成年度计划的43.4%，同比增长139%；根据区财政局统计，上半年累计拨付资金21.25亿元，拨付率为25%，同比增长73%。实际完成投资与实际拨付金额均大幅增长。

上半年，环境建设、市政基础设施、教育、土地整备、卫生、城市道路等领域项目进展较快。

表：2017年区政府投资项目上半年完成情况表

（按完成率由高到低排序）

（具体项目完成情况详见附件）

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（一）基础设施日益完善。中国资本市场学院南侧规划道路（沁园二路）已完工终验，南海大道下穿工程（高新中二道下穿南海大道）正进行环评。优质饮用水入户已有28个小区开工，22个小区准备开工。住宅小区排水管网改造开工建设246个小区，已完工142个小区。中山园路同乐村人行天桥已完工移交，茶光路冠铭花园人行天桥准备进场施工，后海龙城人行天桥等4座天桥正在施工中。

（二）市容环境大幅提升。八个街道办城中村和老住宅区综合整治（含消防整治）31个项目正在推进中。人才公园、后海公园等项目全面建设，深圳湾滨海休闲带西段已完工开放。南山中央公园地下公益停车场正在开展前期工作，蛇口广场桩承台及底板正在施工。9个治水提质项目正在推进中，大磡河、麻磡河、白芒河、龙井河等流域综合治理正在施工。

（三）公共资源均衡发展。区文化馆主体封顶，正进行幕墙龙骨及水电安装。西丽文体中心等4个文体中心项目正进行前期工作，南头古城保护与利用实施方案正征求相关单位意见,赤湾海上丝绸之路文博圈准备进场施工。留仙学校开展装修与室外园林施工，海湾中学进行室内外装饰，深圳湾学校中学楼、综合楼、小学楼外墙涂料施工完成95%，正开展内装修及室外工程施工。南山医院改扩建已进场施工，西丽医院新大楼已完成竣工验收，13个医院改造及环境优化项目正在推进中，蛇口医院内科综合大楼建设项目正开展方案设计工作。

（四）城市安全成效显著。西丽街道办等小型消防站建设—14—

稳步推进中，南头消防中队改扩建等项目正在开展前期设计，第三代指挥中心、科技围合、反恐视频逐步建设。城中村电气线路整治（试点）正进行概算评审，南山区安全教育馆准备进场施工。

（五）产业空间稳步推进。崇文花园三期主体工程施工中，南山智园D区地下室施工。南山科技创新中心（六街坊）正在开展前期工作，南山人力资源服务产业园已进入收尾及验收阶段。我区现有国家级高新技术企业超过2200家，战略性新兴产业和总部企业用房的购臵，扩展了产业发展空间，引入了总部企业，吸引了人才。

三、市政府投资情况

2017年市本级政府投资规模456亿元，其中位于南山辖区的项目投资规模约为61.8亿元，占比13.6%。1-6月市政府投资项目完成投资28.55亿元，完成率46.20%。

四、区政府投资项目存在问题

（一）总体进展仍需进一步加快。虽然上半年完成投资较去年同期增长较快，但从全年任务的完成比例来看，上半年仅完成年度计划总规模的43.4%，总体进度仍稍显滞后。此外，部分领域因项目主要集中在前期阶段，尚未进入大规模施工阶段，导致实际完成投资较少。

（二）前期转在建项目较少。受制于征地拆迁、城总规调整等问题，方案设计等工作进展缓慢，影响项目前期推进。调整计划后，2017年区政府投资项目计划中前期项目共99个，涉及11个责任单位。上半年，99个前期项目中仅有4个完成概算评审。

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五、下一步工作措施

目前全年时间已经过半，政府投资项目建设进入施工冲刺期，我们将重点抓好以下几方面的工作，推进投资进度。

（一）贯彻落实规章制度。认真执行《南山区政府投资项目全过程管理办法》和《南山区政府投资项目提质提速工作实施方案》的相关规定，确保政府投资项目科学决策、规范管理、高效实施。

（二）督促责任单位按照关键节点制订工期计划。对于总投资额5000万元以上的房建项目、2000万元以上的市政项目，督促责任单位按照关键节点制订工期计划，拟将工期计划纳入“政府投资项目在线审批监管平台”督办考核，确保项目严格按计划推进。

（三）完成代建办法修订，用好代建制。2015年出台的《南山区政府投资项目代建制管理暂行办法》对提高政府投资项目建设水平起到了积极作用。该办法两年有效期将满，我局已启动代建办法修编，通过两年的实践经验，着力解决制约代建推进的瓶颈问题，制定更适合我区实际情况的办法，让代建制切实助力政府投资项目建设。

（四）多渠道谋划2018年区政府投资项目。一是结合三年滚动计划，提前谋划。根据“监管平台”统计，截至6月底，各责任单位共申报2018年区政府投资项目134个，年度计划投资约33.2亿元，部分责任单位需要加快申报进度，同时积极谋划新项目，按照储备-前期-建设-续建-结（决）算的流程，分阶段申报纳入年度政府投资项目计划，实行动态管理。二是通过人大

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代表建议方式，将民愿诉求转化为政府投资项目，条件成熟的，纳入政府投资项目计划草案推进，还需研究的，纳入政府投资项目储备库论证。

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