放管服
时间：2021-04-16 07:41:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
权力与责任的共同下行推动“放管服”再升级
最适合本国的政治制度就是最佳的政治制度。推进行政体制改革，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措，是政府的自身改革。按照组织发展周期是指通过对组织生命周期的研究，将组织发展划分为四个主要阶段：创业阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细化阶段。由于中国发展的跳跃性，政府部门的集体化、规范化和精细化阶段，往往处在一个混装的状态。尤其是对于处在信息爆照阶段的公安工作，突发事件的应急处置，往往成为了最关键的部分。因此如何更好的处置好规范化，成为核心，而如何处置好精细化发展则成为组织发展的必然趋势。
一、理论解释：
从2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》1发布，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。到十九大的深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。从中我们不难看出我国管理理论水平的提升，以及政府管理从建设到精细化的进步。
我们要如何去做呢？只有转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。2
所以，对于“放管服”，我们可以看做是体制改革的重大突破，也是管理扁平化的具现化，更是建设新型政府的必由之路。究竟什么是“放管服”？为什么要“放管服”？为什么“放管服”能减员增效？
（一）什么是“放管服”？
我们要明确什么是“放管服”，在2015年5月12日，李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出“当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下”。3
（二）为什么需要“放管服”？
“放管服”代表的简政放权、放管结合、优化服务，是新型政府发展的必由之路。我们的社会由20世纪的高速发展、粗放型发展，逐渐转变为中速发展、规范化发展以及精细化组织发展，这中间需要很多部门的协调，举几个例子：1在20世纪，我们可以鼓励生育，也可以计划生育，这其中的经历带来了许多部门的巨变，计生单位也成了组织必不可少的发展中产物，最后不可取代。2在90年代，初政府决定建立个人养老账户，有学者测算，需要30年才能建立，但最后中国在“老人老办法，新人新办法，中人中办法”的创造性思路中取得了决定性的成功，但是却留下了空账的难题。3下岗制度，我国打破铁饭碗的创造性制度，这个制度在施行的最初，让许多双下岗家庭绝望，失去收入来源。这种政策的阵痛，确实导致很多悲剧的诞生。而类似的政策改革越来越多，政府的管理也越来越碎片化，行政难度直线上升，因此我们需要行政制度的升级。如果做个比喻，现在的政府对于同一件事情却可能存在不同的管理趋向性，某些事件九龙治水的管理浪费，同时竟然还会出现无人治水管理漏洞，而“放管服”正式补全了这部分发展的不均衡。所以，“放管服”也就是管理的必由之路。
1引自《国务院机构改革和职能转变方案》
2引自《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》
3引自《全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议》
（三）为什么“放管服”能减员增效？
这个问题，其实和上一个问题应该是另一个表达方式，因为“放管服”代表了政府管理的科学发展方向。这种方向是什么样的，就是计划型组织改良，这正是组织发展的必由之路。政府的行政职能在近年来面临越来越多的难题，诸如“证明”难题，“办证”难题，“鉴定”难题。这些难题都指向一个问题，我国的管理需要改革，这是一个需要从需求导向的整改。我们提供的服务往往对于群众就像是镜花水月一般，看的见却无法触及。举几个例子，1异地办理身份证，身份证必须到户籍地去办理。比如外来打工人员、旅游人员、随亲人员，对于这些人异地办理成本很高。2积分落户制度，代办的积分往往需要在城市居住20年并且加上一套房子。3房屋购买贷款资格审核。衣食住行用，这些问题和我们息息相关，但是却成为我们生活的牵绊。“放管服”恰好正是这些问题的解决关键。
二、目前成绩
2015年8月公安部要求各地公安机关不再开具亲属关系证明、健在证明、死亡证明等18个不该由公安机关出具的证明，并且对为什么不出具作出解释。2016年8月，公安部等12部门联合出台了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，解决了证明“要不要开”“由谁开”“怎么开”等长期以来困扰人民群众和派出所民警的难题。这是公安机关对于证明的初步尝试，而公安具有行政和司法的二重性，因此对于公安角色的转变，公安和平分局也处于一个改变的过程中，针对中央提出的该简的简、该放的放、该脱钩的坚决脱钩，能异地办理的积极推进异地办理，能网上办理的想办法实现在线服务。
全面深化公安改革两年来，全国公安机关始终坚持以人民为中心的思想，围绕证明材料多、办证程序繁琐、办事不便利、服务“碎片化”等突出问题，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，让广大群众办事办证更加省心、暖心、舒心。
三、存在问题
存在的问题，其实依旧是我们政府改进“放管服”之前问题的实质，“放管服”既是头痛医头，脚痛医脚的办法，也是治理问题的核心。为何会有这么矛盾的结论？因为现在问题的核心在于如何解决我们面临的行政难题。这种行政难题，在于业务流程改造的困难，以及权力与责任的双向流动。举例说明，就像权责利三角已经崩溃，用一句搞笑的话来讲，就像“掌柜丫头拿钥匙，当家不主事”基层承担了过多的责任，但是却没有权力的下方，因此行政审批往往集中于先上行之后下行，这样的层层上报，往往最终在某一环节出现问题，就是全盘崩溃。而现在的“放管服”之后，问题往往变成了，困难和解决路径的不匹配。我们需要更深层次的行政改革去支撑更高难度的“放管服”，转化解决路径去解决问题。举个例子：在公安工作总说“千根线一根针”，这就意味着派出所就像公安的“垃圾箱”一样，往往成为公安工作的终端，可是这个终端面临的问题就确实替各个职能部门去解决实际问题，比如：户籍问题、出行问题、生活问题，证明“我是我”，“我爹是我爹”，“我还活着”；“寻找失散的亲戚朋友信息”；“房屋漏水联系房主”等等。这些问题的集合就是我们现在面临的行政难题，业务流程与问题不匹配，或者说业务流程更新不及时。对于这些问题的核心，我们必须加大“放管服”的力度，与相关行政改革。让权责对等，让行政问题解决需要的层级，从上向下的移动。而这正是“放管服”的核心，也是现在存在的最大挑战。
四、解决办法
（一）矛盾认识的误区。我们现在面临的问题
（二）针对以上提及的问题，面对互联网+时代的挑战，我区提出了八项整改意见，一是推进“五证合一、一照一码”登记改革。二是探索推进“证照分离”改革。实施“证照分离”是深化简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是优化营商环境、释放社会创业创新活力的重要举措。三是推进企业简易注销登记改革。构建更加便捷有效的市场退出机制，降低企业退出成本。四是推进企业名称自主申报制度。五是落实先照后证“双告知”制度。
六是落实完善经营异常名录制度。七是深化“双随机、一公开”监管。八是建立完善协同监管和联合惩戒制度4。针对这八项意见。这八项在现在证明确实对于行政管理的转型升级具备极大地促进作用。
4引自《和平区全力推进“放管服”改革审批服务效率和登记注册便利化水平不断提升》
