从泰勒的科学管理理论看当今中国行政管理的科学化
时间：2020-08-28 07:54:21 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘要】行政学作为一门学科产生至今已有百年，如何进行科学的行政管理仍旧是一个值得探讨的问题，时代在变化，科学管理的要求也在变化，无论政府管理的导向如何，对行政管理效率的追求从未变过。最初的科学管理也许已不适用于当今飞速变化的局势，有些原则性的思想却仍值得借鉴参考。
西方行政学的产生和兴盛与科学管理运动的兴起密切相关，在其中起着决定性影响的就是泰勒的科学管理理论。虽然科学管理理论最初提出是针对如何如何提高企业效率的，但政治与行政的分离强调行政管理事务的非政治化使得行政管理领域运用科学管理的原理和原则成为可能。对于当今的中国，庞大的人口及经济规模导致繁多的行政管理事务，一套科学的行政管理体系必不可少。再次深入剖析泰勒的科学管理理论，观其优缺，对当代行政的科学管理仍是一个有意义的指导。
泰勒科学管理理论的中心问题就在于提高劳动生产率，而对于我国当今形势而言，庞大繁冗的行政机构运行效率缓慢已成为了一个严重的政治问题，制约了我国的经济发展，造成了巨大的资源浪费，提高我国政府的行政效率，建立科学的行政管理体系迫在眉睫。正是由于在提高效率此目标上的一致性，使得将泰勒的科学管理运用于我国行政管理的科学化成为可能。对于如何将科学管理运用于行政，我归纳了以下几点：一、培养一支专业的行政队伍，让合适的人在合适的职位。正如泰勒分析的，提高劳动生产率的关键在于为工作挑选“第一流的工人”。正所谓术业有专攻，只有愿意工作并且有能力工作的工人才能做好工作，提高效率。在行政管理上更是如此，行政人员若是没有一颗为人民服务的心，行政工作的目的就变了，极易造成政府官员贪污腐败、尸位素餐，行政权力被滥用;可有心却无相应的能力，也容易好心办坏事，结果与初衷适得其反，行政力量的误用亦会造成国家和人民财富的巨大损失。培养一支专业的行政队伍，不仅要求其有相应的行政管理能力，还要求有相应地思想政治觉悟，不仅要求严格审核招纳行政人员，还要求对当今行政管理队伍的不断培训筛选，最终确保行政力量被合适的人行使。二、进行政府机构和行政体制改革，建立科学可行、高效合理的政府机构设置和行政体制安排。为了提高劳动生产率，泰勒要求企业在机构设置上把计划职能同执行职能分开，变经验工作法为科学工作法，实行职能工长制，将职能部门依据能力分开;在企业管理制度方面实行标准化管理，建立一套标准化的操作方法代替经验;。从以上泰勒对企业的分析，我们可类比得到如何进行政府机构和体制改革的基本方向，正如十九大所探讨的，为适应新中国特色社会主义现代化，必须进一步深化政府机构和行政体制改革：在机构设置方面，统筹考虑各类行政机构设置，对政府部门进行合并重组精简改革，科学配置政府部门及内设机构权力，明确权责划分;在管理制度方面，必须建立一套标准化、完备化的行政执行及监督体制，以程序代替经验，以法制代替人治。值得注意的是，政府部门的改革与企业部门的设置的依据有所不同，在考虑效率的同时也要考虑服务，因而在行政改革的过程中虽然提倡标准的程序与法制，合理的人性关怀与对人民利益的维护在行政过程中也起着重要作用。三、因地制宜，与时俱进。泰勒虽建立了科学管理理论，但他并不认为那是已最后完成、不能再改变的理论，他认为实践在理论之先，现实情况是不断变化的，在科学管理中并不存在什么固定不变的东西。在当今中国，经济飞速发展，人民的生活日新月异，于此相对应的行政管理一层不变显然是不可取的。行政管理的科學化不是一个结果，而是为适应不断变化的经济社会的一个过程。政府在行政过程中必须要因地制宜、与时俱进，不断调整行政政策及方法，进行行政变革，保证行政管理的科学化建设。
虽然效率是当今我国政府行政改革的一个重要目标，但它不是最终的目标，政府改革与企业改革也不可能全然相同，政府管理的科学化还包含了许多其他的东西。对于政府人员组成而言，它的人员并非它的员工，而是行政管理的一部分，员工是为企业所有者所工作的，维持着他们之间关系的纽带是经济利益，企业可以在工资制度方面实行刺激工资制度，提倡差别工资以刺激效率增长，而政府工作人员代表的即是政府，他们是政府的一部分组成，维持着他们关系的纽带为政治制度，且政府工作人员的工资水平应处于社会的中层，同等职位下工资相同。政府工作人员的工资水平也是我国政府一直以来头疼的一个问题，过高容易引起社会不满，不符合人民公仆形象，过低易引起贪污腐败，合理的公务员工资水平仍然是一个需探索的问题。在管理的目的方面，泰勒的科学管理理论的中心问题在于提高劳动生产率，而政府管理的使命确时要提高人们生活质量，维护社会稳定，促进社会公平。近些年来政府改革一直要强调提高行政效率，这导致有些政府官员一味追求政绩，不注重社会效应，这是极为错误的，必须加以改正。政府行政所追求的公平和服务决定了政府势必会在一些方面放弃极致的高效，放弃对利益的追求而偏向于提供更好的社会服务，维护社会公平。在政府的权力行使方面，它必须受到更加严格的监督。政府与企业的不同就在于它掌握着强大的强制性力量，一旦缺少监督，就会极易被用来私用、滥用，造成国家和社会的巨大损失，必须建立健全政府权力运行的制约与监督体系。
总之，泰勒的科学管理理论对当今中国行政管理的科学化的确有很多有益的参考，一些管理的原则如今仍被沿用并发展完善。可我们同时也应清楚，没有一种理论是尽善尽美，永恒适用的，当今中国行政管理的科学化发展仍需要我们在实践中中不断探索，寻找适合中国国情的科学化行政管理道路。
参考文献：
[1]丁煌.西方行政学理论概要[M].中国人民大学出版社，2011-12-01
