国外区域金融推动区域经济发展的成功案例
时间：2020-11-17 09:15:36 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘要】区域金融支持是区域经济研究的一个方面，20世纪90年代中期以后，随着我国经济发展战略从强调效率的“非均衡”发展转变为兼顾公平的区域协调发展，区域金融研究就成为我国金融理论界兴起的新的研究领域。国外区域金融推动区域经济发展有很多成功的先例，所以选取美国、日本两个发达国家和巴西、印度两个发展中国家的成功案例进行分析，以求从中获得启迪。
【关键词】区域金融 区域经济 金融支持
一、美国区域经济开发的金融支持经验
1.集权与分权相对统一的银行制度
美国的银行制度即联邦储备制度颇具特色，这一制度实现了对全国金融业的分层次管理。美国的联邦储备委员会，相当于一国的银行总行，负责制定、实施货币政策。美国50个州共划分为12个联邦储备区，每个区设立一家联邦储备银行，联邦储备银行既要执行银行分行的职能，又要负责组织和管理各自辖区内的金融活动，并可以在各自辖区内的一些重要地区设立相应的分行。联邦储备银行独立性很强，可依据辖区内的经济状况，制定相应的货币政策，以推动本地区金融和经济的发展。
2.灵活的银行注册双轨制
美国商业银行（包括储蓄机构、信用社等）的设立，既可以向联邦政府注册成为国民银行；也可以向州政府注册成为州立银行。州立银行一般不得跨州经营，主要立足本州，为地区经济发展提供金融服务。银行注册双轨制造就了数量庞大的地方性银行，使各州经济发展都能有充足的资金保证。
3.差别化的货币政策
在美国，地区经济发展的水平及银行规模的大小不同，法定存款准备金率的标准也不同。例如在1935年，纽约、芝加哥、圣·路易斯的国民银行存款准备金率最高为26%，其他16个城市较大的国民银行最高为20%，而不发达地区如阿肯色、俄克拉荷马、德克萨斯的国民银行存款准备金率为14%。此外，美国的再贴现政策也根据经济区域不同进行差别化管理。这种差别化的货币政策便于对落后地区的金融发展提供更好的帮助。
二、日本北海道开发中的金融支持
1.设立区域政策性金融机构
为推动落后地区经济发展，日本通过专门的金融立法，结合区域开发的总体规划，设立专门服务于某一特定开发区域的政策性金融机构。在日本政府金融体系的10个金融公库中，有两个专门服务于落后地区的开发公库，即根据1950年《北海道开发法》成立的北海道东北开发公库和根据1972年《冲绳振兴开发金融公库法》成立的冲绳振兴金融开发公库。在北海道的开发中，日本政府以北海道东北开发公库为平台，实施了多种形式的金融借贷措施。北海道东北开发公库不但提供项目贷款，而且从事企业融资债务担保，其债务担保以资本金在1000万日元以上的公司为对象，担保额可达债务余额的80%。除此之外，日本开发银行、中小企业公库以及农林公库等政府金融机构在各自的专业领域也为北海道開发提供了大量优惠贷款。上述措施极大地推动了北海道地区的成功开发。
2.设置非盈利性的、投资于重点产业的开发银行
1951年，日本成立了开发银行，专门为经济开发区域的重点产业培育提供长期资金支持。一般而言，主导产业有较强的辐射和带动作用，主导产业的充分发展可以推动整个区域经济的发展，因此主导产业往往是区域经济中重点发展的产业。在区域经济开发中设立非盈利性、向重点产业倾斜的开发银行，可以通过对重点产业的积极扶持，带动整个区域的发展。开发银行对北海道地区石化工业的发展起到了重要作用。
3.创立“财政投融资”制度
所谓财政投融资，是指以国家信用为基础，通过金融手段筹集资金，并由专门的政府投融资机构以有偿方式加以运用。财政投融资制度是具有日本特色的区域经济开发措施，它使区域金融政策能够在区域经济开发中充分发挥作用。其投资、贷款的发放对象只限于特定开发区域的法人实体，资金用于对基干产业的重点扶持、弱小产业的救助、夕阳产业的转移以及道路、港湾等基础设施建设。
三、巴西对欠发达区域经济发展的金融支持
1.组建区域开发银行
巴西根据本国区域经济发展目前状况，从20世纪50年代起就开始组建地区开发银行，以支持落后地区的经济发展。巴西不仅建立了国家经济开发银行，而且还在各州政府的协助下组建了若干地方开发银行，以便为所在地区的经济发展项目提供资金。其中最早的是1954年成立的东北部开发银行，以后又成立了南部开发银行和一些州开发银行，还设立了“亚马逊投资基金”。巴西的开发银行主要是为所在区域提供项目发展资金，并不直接提供区域发展所需物资。巴西的区域开发银行至今仍对巴西经济的协调发展起着重要的推动作用。2.以财税刺激手段为区域开发银行筹措信贷资金
巴西政府规定，公民购买巴西东北银行和亚马逊银行发行的新股获利时，可以免交50%的个人所得税，以此来引导社会资金的流向，为区域开发银行筹措资金提供便利和支持。正是由于政府运用各种政策激励欠发达地区金融机构和金融市场的发展，使得巴西欠发达地区经济增长加速，同发达地区的差距日益缩小。
四、成功经验启迪
上述国外区域金融推动区域经济发展的成功经验对我们有如下启迪。
一是区域金融支持要有明确的区域金融政策目标。国外区域金融政策大都以缩小地区经济发展差距，缩减贫富分化为目标。我国20世纪90年代中期以前的区域金融政策是在让一部分人、一部分地区先富起来的不平衡经济发展战略思想指导下，以推动有条件的地区经济超常发展为目标。随着我国经济发展战略的转变，缩小地区经济发展差距，推动各区域经济协调发展就应成为我国区域。
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