城市地下管线的综合规划和管理探讨
时间：2021-02-08 08:01:27 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：城市的地下管线是城市基础设施的重要组成部分，随着经济的发展，城市地下管线的规划与管理面临着进一步的挑战。城市在建设地下管线的过程中，尚未形成统一协调的规划管理理念与规划管理体制，还是以粗放式管理模式为主，这一点不利于城市地下管线的规划发展。本文将从城市的地下管线规划管理实际出发，分析城市地下管线的综合规划管理等相关内容，对城市地下管线的综合规划和管理进行探讨。
关键词：城市地下管线；综合规划；管理探讨
地下管线的建设是城市基础设施建设中最主要的一部分，是物流、信息流等运输载体，更是促进城市进步发展的必要条件。我国的城镇化发展速度逐渐加快，城市的基础性设施不断完善，这在某种程度上也带动了城市地下管线的建设步伐，大大提高了城市居民的生活质量。为了能够更为快速的发展城市经济，为城市居民打造更为舒适、便捷的生活模式，需要对地下管线进行进一步的规划与管理，争取根据城市的发展特点为地下管线的部署提供一份科学、完善的规划管理方案。
一、城市地下管线在管理与规划中出现的问题
在城市建设中，城市地下管线的出现主要源于城市的演变与城市的发展，各种城市地下管线的规模，标准，容量都是根据城市总体规划，分区规划和控制性详细规划确定的。城市总体规划远期一般为20年，随着我国城镇化进程的加快，城市规模的扩大，原城市总体规划确定的城市规模被连续突破，依据原规划确定和建设的城市地下管线就不能适应城市发展的需要。那么就出现城市地下管线反复扩建改造，造成原规划预留的空间位置不够。这是城市规划本身造成的原因。
日益发展的现代化城市生活对城市地下管线功能提出更高的要求。2000年前住宅每套用电负荷按4千瓦规划设计，现在住宅规划设计每套150平方用电负荷按12千瓦规划设计，原城市供电线路需扩建改造或增加新线路；原来不需要冬季供暖的住宅小区现在开发商也要求供暖；原城市居民使用燃气是液化气，现在使用管道天然气；发达的城市现在要求推广使用直饮水；城市的中水要循环利用等等。城市地下管线门类增加，扩建改造容量规模在不断扩大。城市地下管线综合规划和管理不断面临新的问题和挑战。
城市地下管线种类多，涉及部门多，专业性强。城市电力管线是由电力部门负责；城市雨水管和污水管由市政部门负责（也有的城市属水利部门负责）；城市通信管线涉及部门众多：如电信、移动、联通、广播电视和军事等等； 城市供暖管线由供暖部门负责； 城市燃气管线由燃气部门负责； 在开发区或工业区很多工业管道与城市地下管线频繁平行或交叉铺设； 不同的管线涉及到的管理部门是不同的，这就导致管线在施工与敷设时很难统一进行。同时，部门与部门之间缺乏相应的沟通，进而造成管线混乱、事故职责不明等问题。如2013年11月22日发生在青岛黄岛的中石化黄潍输油管的爆炸事故，造成62人遇难；2013年5月22日在深圳龙岗区横岗一路段发生塌陷有5人在事故中遇难 ；2012年4月1日下午3点半，北京北礼士路人行道上的一块路面突然塌陷，1人遇难；因为地下管线是由不同的施工单位进行敷设，地下管线在施工时很难能够做到同时同步，施工较为盲目，各个部门之间很少能形成施工默契，加上受到资金与工期的影响，很多部门都开始抢建、重建。例如，在对同一管线进行施工时，出于安装的需要经常会出现多次挖掘，这样不仅浪费了资金，更影响了该区居民的生活质量。
地下管线在管理时，管理的难度非常大。目前，国家并没有明确的法律法规对地下管线进行约束，更没有相应的规章制度对其进行引导，这就使得城市管线的管理工作毫无章法可循。
二、城市地下管线在规划与管理有关问题探讨
各城市为了自身的经济社会发展需要，依据现有区域城镇体系规划所确定的发展目标编制的城市总体规划，由此深化详细规划和工程管线规划，按此开展的城市各项建设。按照这样规划城市人口规模，在全国的大布局下是否合理；在全国的经济发展乃至跟国际经济接轨的形势下，这个城市定位是否准确。改革開放后各城市规划建设的实践来看，存在的问题显而易见的。所以笔者认为首先国家应对全国城镇体系进行系统规划编制，从全国一盘棋角度，科学的，系统的规划确定各地区，各城市的不同发展阶段的城市功能定位，城市规模。这样来指导各省各城市规划建设。其次在审定城市规划编制办法和规范时，要认真研究城市人口规模不断发展而对地下管线扩建改造的需要。如在城市总体规划编制中对城市快速路，主干道，次干道和一般道路的宽度适当放宽，对这些道路绿化带宽度适当放宽，为城市城市地下管线发展留下存充足的空间。
城市规划主管部门应经常研究日益发展的现代化生活对城市城市地下管线的新的要求，及时修改和编制城市各种工程管线综合规划，在编制城市控制性详细规划中对城市各种可能敷设工程管线要着重充分考虑，对其进行安排，每一控制地块规划招标，如道路宽度，后退红线，绿化隔离带等均应充分考虑城市地下管线的需求。在城市五线规划（即道路红线，水面蓝线，绿化绿线，电力黑线，文物保护紫线）中把城市地下管线的发展空间充分预留下来。
针对城市地下管线种类多，部门多，专业性强的问题，仅靠城市规划部门来综合协调管理其力度远远不够。目前一些城市做了有益的探索，如针对通信管线涉及部门多的问题，城市成立通信协会，由通信协会统一组织在城市按规划要求进行通信管线建设和日常管理。有的城市成立城市工程管线规划管理委员会，综合协调城市地下管线规划建设等等。为此笔者建议城市政府应高度重视城市地下管线规划建设管理，成立相应机构。
三、地下管线的综合规划与综合管理措施
（一）保证管线的同步敷设，避免二次施工
第一，在施工之前，施工单位应当根据实际情况召开施工协调会，公布施工的具体安排，并且要求各个单位上报相应的施工计划，让一些能够直接完成的工程建设提前完成，一些缺乏条件的管线，也应当依照计划进行管路预埋，从而避免日后的二次开挖。
第二，管线施工全部完成需要的时间很长，需要每个部门进行协调与沟通，但是遇到工期紧张、道路等级过高的情况需要另外进行施工计划。例如：我国某城市在进行管道施工时，采用综合管沟的方式进行施工管理，综合管沟对于管线在长期建设以及日常维护中起到非常重要的作用，这种做法在交通繁忙或者空间狭小等情况下非常有利，能够让管道敷设的更为紧凑，有效的节约地下空间，从而减少施工的投资总额。
但是，综合管沟也存在着一定的弊端，为了解决相应的问题，施工单位会在施工路段设置“涵洞”，这里的“涵洞”并不是为了排水而设，而是为了防止出现二次开挖的现象，主要在穿越管线时使用，像电信、煤气、电视等管线在施工时可能会穿越道路，而“涵洞”可以满足其穿越的需求，从而满足施工要求，不用进一步破路。
（二）合理利用空间的有限性，科学敷设地下管线
现阶段，城市的地下管线有着非常多的种类，很多管线的性质相同，但是相应的管理部门不同，这就使得在对管线进行综合规划、控制管理时出现一定的难度。例如，通信光缆与有线光缆属于弱电管线，性质相同，但是管理单位却不同，分别是通信部门、有线电视台等单位。除此之外，还有部分是军用电缆，如果分别进行电路敷设，一定会占用过多的地下空间，更不利于管理。因此，为了节省有限空间，一般会采用弱电管沟的方式解决相应的问题。在工程实施过程中，首先要求各个单位要根据的城市建设的实际需求，结合管道施工的实际情况上报相应的施工计划，主要包含管孔数目、技术参数等，之后，由规划设计单位确定管孔所需综述，让专业的设计者对其进行设计，各单位主管部门依据管孔数量协调资金使用等问题。
（三）合理的控制管线间距，保证管线运营安全
管线间距的问题主要存在于间距的合理控制，一般情况下，管线敷设的顺序（从道路红线向道路中心线方向）是给水管、燃气管、热力管、电力管、弱电管、雨污水管、电力管的敷设深度大约在1.0m左右，而弱电管沟的敷设深度为0.5米左右。由此可以看出，燃气管与水管在覆土时在0.9m，雨水或者污水管的覆土要在0.7m，这样能够让管线之间相互错开，但是由于一些管线的管径较大，还是有可能相互交错。因此，在高程上出现线路相碰时，务必要遵循此顺序：压力管—重力管，小管径—大管径，支管—干管。
值得注意的是，在实际的施工中，有些管线受到因素制约很难相互错开，因此可以以“交叉井”形式进行敷设，将污水管穿过交叉井，将雨水管直接从井中断开，而且要扩大交叉井本身的尺寸，做成沉底井，从而防止污水、雨水淤积，便于日后进行疏通与养护。
（四）强化档案收集管理，及时提供管线信息
在对城市地下管线进行档案管理时，应当保证和工程建设的同步性：工程立项要同步于工程建档、工程施工要同步于工程资料采集、工程验收要同步于竣工验收，只有这样才能保证工程档案的完整、准确、安全。除此之外，档案管理要坚持与时俱进，运用科技建立起管线信息系统，对管线的施工进行动态化管理，而且要保证管理系统的实用性、有效性、兼容性。在操作方面，應当招募一些技术水平过硬、富有社会责任感的管理者对其进行维护，相关单位还需要进行人才培养，定期对技术人员进行技术培训，加强应用学习，让每位工作者都能够具备专业的实力，从而从整体上提高档案管理者的管理水平。同时要应用电子住处技术，建立管线管理数据库，为今后的管线维修和新建工作提供资料支撑。
结语：
综上所述，本文通过对城市地下管线的综合规划以及控制管理等进行了系统的分析。我国应当在发展经济的同时对地下管线的建设进行系统的整改，在整改的过程中要配合相应的基础性文件，从根本上重视管线建设工程。同时，在进行管线建设时还必须培育相应的管理团队，依照相应的规划方案进行施工建设。相信在未来的发展中，城市地下管线的完善与整合能够全面的提高城市内部的功能，为城市的经济发展提供坚实的设施基础，有效地提高城市的形象和品位。■
参考文献
[1] 张艳.城市地下管线的综合规划与管理[J].河南建材，2010.
[2] 刘晓丽，吴颖婕，陈无风，郝惠.城市地下管线综合管理理论与制度研究[J].撑死地下管线，2013.
[3] 江海波.浅谈城市地下管线的规划管理[J].山西建筑，2008.
[4] 杜星.论城市地下管线管理的现状及解决思路[J].工程与建筑，2012.
[5] 孙平，王立.城市地下管线的现状、问题与治理[J].安全，2008.
