浅谈营业线路的施工安全管理
时间：2021-04-06 07:54:01 来源：达达文档网 本文已影响 人 
胶济客运专线一系列的事故为铁路客运专线建设施工安全管理敲响警钟：施工安全管理必须坚持以人为本，坚持方案先行，遵循管理程序，配足安全要素，明确劳务用工管理模式。要正确处理安全、质量、进度与效益四者的关系；掌握按章办事与灵活机动的原则；要认真开展安全活动，不得流于形式；要处理好“以人为本”和“从严管理”、“思想教育”和“机制建设”两个关系；正确确定建设单位的管理模式确保营业线路安全。
一、脐济客运专线引发的安全隐患
2007年、2008年在胶济线上发生了一系列影响列车行车的安全事故。2007年9月16日，在胶济线昌乐至潍坊西间下行线成路基坍塌，导致运行至此的27309次货物列车机车及机后部分车辆脱轨颠覆；2008年1月23日，从北京开往四方的D59次动车组列车，在胶济线安丘至昌邑间时，撞死18人，撞伤9人；4月28日凌晨，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至胶济铁路王村至周村时，第10-17号车厢脱轨、颠覆，并侵入了上行的另一条铁轨，后与迎面开来的烟台至徐州的5034次列车避让不及，导致了72人死亡，416人受伤。这几起事故的发生都和胶济铁路客运专线（以下简称胶济客专）的施工有关联。
胶济客专2008年5月18日开通运营，在其一年多的施工建设中，除上述所列的三次大事故外，还断断续续出现过一些影响列车行车的、范围小的安全事件。这些事件的发生不仅反映出胶济客专的安全管理的问题，也从侧面反映出营业线施工安全隐患多，安全风险高，安全压力大，特别是目前铁路线上运行着时速200km的动车组。因此如何抓好营业线的施工安全是其管理的一个重点和难点。
二、营业线施工安全管理的措施
胶济客专施工的一名建设者、一名营业线施工安全管理的参与者、建筑施工企业应从如下几方面做好营业线施工安全管理。
1、抓施工安全管理，必须坚持以人为本
坚持以人为本就是从人入手，灌输安全思想，增强安全意识，形成良好的氛围；进行安全培训，提高安全系数，减少愚昧无知；严格各项管理，强化惩处措施，实施有效监督；建立安全机制，强化安全责任，落实目标管理。
铁路系统是半军事化的管理系统，邻近营业线施工有它的特殊性和专业性，要遵循行业特有的程序、规则和要求。施工前，必须进行全面深入的全员安全培训，绝不能走形式、走过场。特别是对那些直接在营业线上作业的施工人员，要坚持考核上岗。安全管理工作是一项长期的经常性的管理工作，必须有一套完善的机制，要严格过程管理，实行安全责任目标制、安全生产终端责任制、安全包保责任制、重点工点监控卡控销记制等，按照“谁主管，谁负责，谁经办，谁负责”的原则，逐项、逐级、逐人明确目标，把领导责任、主要责任、直接责任量化到岗、责任到人、落实到位。各级管理部门要加大营业线施工安全的检查和监控力度，重点部位要专人盯控，杜绝营业线作业上的监控薄弱点。所有这些权利和责任都要与施工人员的利益挂钩，直接与考核工资挂钩。
2、抓施工安全管理，必须坚持方案先行
施工前，编制周密细致的、具有可操作性的施工方案；制定专项安全措施和技术措施；开展安全预想，制定应急预案；严格执行安全生产施工方案报批程序逐级上报、逐级审批、逐级交底，尤其对底层的具体施工作业人员，安全交底一定要到位。
施工方案是施工的指南和基础。营业线施工，主要看方案是否正确、合理，是否对营业线扰动最少，是否按照程序通过了各设备管理单位、各配合部门的审核。在施工过程中，由于现场情况的变化施工方案可能要调整，应及时办理相应的变更手续，确保现场施工按照调整后的方案执行。技术交底是方案执行的重要手段，交底可确保每个施工作业人员和现场安全防护人员均深刻理解和体会交底内容，减少施工的盲目性，增加安全系数。
3、抓施工安全管理，必须遵循管理程序
遵循管理程序就是要严格遵照铁道部及工程所在路局的有关安全管理办法及建设程序，服从命令、听从指挥，在未得到相关部门确认与设备管理单位配合人员未到之前，绝对不能盲目施工。
营业线施工是影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的施工，它有别于其他施工，具有“八多三难”的特点。即施工管理级别多，牵涉部门多，协调单位多，审批手续多，生产限制条件多，施工要点多，不安全因素多，安全防护员多；施工组织难，安全卡控难，计划变更难。据此就要求我们施工时必须执行有关的管理程序，尤其是《铁路营业线施工及安全管理办法》。根据施工单位多年的施工经验，营业线施工必须坚持“八不准”即：未取得“施工许可证”的施工单位不准在营业线上施工；未签订施工安全协议书的施工项目不准施工；不登记要点不准施工；领导不到位不准施工；监理人员不到位不准施工；设备管理单位配合人员不到位不准施工；未制定安全措施和防范预案不准施工；擅自变更地点、扩大影响范围和增加项目不准施工。
4、抓施工安全管理，必须配足安全要素
配足安全要素就是对安全防护的方案、安全设施、施工作业及安全防护人员、施工机料具及应急储备等各方面按照施工方案配备充足，在资金上要有足够的保障。
项目是企业独立的核算单元，企业对项目管理最终是通过责任成本核算实现对项目的工期、质量、安全、成本等全过程的控制和管理。项目经理是企业在项目上的法人代表，在某种程度上，他的管理水平决定着企业的赢利与亏损，项目经理在对项目生产要素配置和动态管理过程中应时刻考虑成本和利润。按照目前的铁路概算定额，工程项目的赢利空间本来就不大，项目经理为了取得较好的利润，除了在管理上下功夫，以外还降低成本，尽量地减少投入，这样就不排除个别项目经理在安全投入上降低标准，造成安全防护员配置不足，安全设施简陋，防护措施单薄，应急设备不足等等。
5、抓施工安全管理，必须明确劳务用工管理模式
明确劳务用工管理模式就是要明确基层施工作业队的管理模式。根据企业多年的施工经验，结合铁路施工的特点，采用“工序分离、工费承包，统一供料”的管理模式。
施工基层作业队主要以架子队为主，换句话说就是以施工企业管理人员、技术人员和生产骨干作为施工作业的管理与监控层，以劳务企业的劳务人员以及与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者为主要作业人员的工程队。架子队设置专职队长、技术负责人，配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员。架子队主要组成人员由施工企业正式职工担任，他们具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后持证上岗。领工员、工班长同时必须具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验，其人员数量必须满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要。
三、对安全管理的几点思考
1、安全、质量、进度与效益四者的关系
对于施工企业来说，最关心的自然是效益，而质量和进度是获得效益的直接保证；业主最关心质量，但对于工程进度也有量化的要求；安全则与现场施工人员的切身利益密切相关。若质量、进度和效益没有控制好，可以通过返工整改、加班加点、索赔与补偿等方式加以弥补。一旦出现安全事故，其后果常常伴随着施工人员的伤亡，这是一个不可逆转的进程，是无法弥补的损失。一般来说，只要项目经理能够把企业利益和广大职工利益统一起来，全面思考工程中的问题，那么在保证质量、进度、效益的同时，安全是不难做到的。但往往由于这样或那样的原因打破了安全、质量、进度与效益的一个平衡的态势，安全隐患、安全事故就这样发生了。
2、按章办事与灵活机动的界限
营业线施工，最重要的就是按照规定的程序和办法组织施工，不能想怎么干就怎么干，想什么时候干就什么时候干，但按程序办事，就需要办相应的手续，要花费足够的时间和精力，往往使简单的事情复杂化。而项目管理又要求高效快捷，灵活机动，管理者们往往为了直达目的简化程序和手续，结果就出现了这样或那样的问题。胶济线的“1.23”事故以及多次挖断电缆事故就是这样。
3、开展安全活动流于形式
胶济客专自开工以来就开展了“三项治理活动”和“工程质量安全管理专项整治活动”的安全大检查，要求各参建单位重视安全生产，结果还是发生了“9.16”事故。为吸取事故教训，开展了“安全生产大检查”、“重大基础设施安全隐患排查”工作，但不久又发生了“1.23”事故；事故发生后，在胶济客专参建各单位及济南局全局上下开展了“劳动安全专项检查”活动，之后发生了更为严重的“4.28”事故。这不仅仅是在铁路系统，全国的安全形势也是如此。本次事故后，全国都掀起了抓安全生产的高潮，轰轰烈烈地开展 “安全大反思、大检查活动”及“安全生产百日督察专项整治行动”等，这些活动涉及到国家的各行各业，结果在山西省吕梁市孝义市又发生了 “6.13”特别重大炸药爆炸事故，这只能说明企业对安全活动、安全检查仅流于形式，走过场，安全预想不到位。
4、“两个关系”的处理
要抓好安全生产还必须处理好“两个关系”，一是处理好“以人为本”和“从严管理”的关系。在管事的同时先管人，管人的同时先管思想。在目前的项目管理中，一般都采取规范化管理和准军事化管理，思想政治工作往往被淡化和忽视，有的项目甚至没有书记，项目管理者只一味地抓产值、抓效益，忽视了职工的思想状态，不能及时地帮助职工解决工作及生活上遇到的各种难题，项目生活单调缺乏活力，以致职工的工作热情不高，心情不舒畅，必然埋下安全隐患。二是处理好“思想教育”和“机制建设”的关系。项目管理要做到安全意识与安全责任同时到位，奖罚同时到位。
5、建设单位的管理模式
胶济铁路客运专线由山东省政府和铁道部共同投资兴建，由胶济铁路客运专线工程有限责任公司负责工程建设和将来客运专线的运营。由此许多设备管理和配合单位对在客专建设过程中要怎么管，管些什么，意识模糊，思想不统一，因此在客专建设初期在施工协作配合上显得与客专建设紧张繁忙的施工格格不入。直到2007年6月份，济南铁路局局长组织胶济客专有限公司、路局各处室及参建各单位召开会议后 ，济南铁路局各处室才真正行动起来，把客专建设纳入自己的职责范围，施工形势发生根本转变，但工期也愈发显得紧张，对后期的施工压力也愈大，这些在一定程度上增大了营业线的安全风险。
（实习编辑：刘美言）
