农村牧区基层党组织建设考责问责工作研究
时间：2020-04-16 07:59:03 来源：达达文档网 本文已影响 人 
建立起行之有效的农村牧区基层党组织建设考责问责评价体系，是全面贯彻新形势下“党要管党、从严治党”要求和全国农村基层党建工作座谈会精神的重要保证、是认真落实自治区党委“1+3”制度体系的关键举措、是全面加强全旗农村牧区基层党建工作必然要求。2010年以来科右前旗在基层党建工作实践中制定实施了《农村牧区党建“第一责任人”千分制考评办法》及《细则》，形成了旗乡村“联述联评联考”工作机制，对筑牢党建第一责任人抓党建责任意识及提高党建工作水平起了积极作用。
1 现行基层党建工作考核评价机制存在的问题
近来，一些地方和部门虽在提高基层党建工作科学性和准确性方面进行了探索，但随着形势、任务和党建工作的不断变化，所试行的党建考核评价机制仍有一些环节存在着一些不适应党建工作需要的内容，如涉及领导干部绩效考核、党建工作目标责任制等，用怎样的标准和要求去衡量，这与经济类的“产值”、“利润”等指标有很大区别。随着基层党建工作的深入抓“细”、抓“常”、抓“长”，现行党建工作考核评价机制存在的薄弱环节逐渐显现。
1.1 党建考核评价认识程度不夠，欠缺导向性
实行基层党建工作考评，目的是通过制度本身具有的长期性和稳定性，改变依靠基层党建第一责任人能力素质的高低和重视程度强弱来决定抓党建工作的成效，夯实基层党组织和党务工作者履职尽责意识。实际工作中对于为什么要开展党建工作考核评价，少数基层党组织负责人没有形成正确的认识，重会议动员部署、轻日常督促检查；重软件资料整理，轻工作实绩成效；重上级检查考核，轻群众满意测评等问题仍然不同程度地存在，弱化了党建工作考评的目标激励、责任激励、效果激励的导向作用。
1.2 考核评价办法细化程度不够，欠缺准确性
一是测评范围较窄。现行考核程序主要采取基层党组织自查、苏木乡镇党委复查、旗县组织部抽查方式进行，缺少了党内外群众和不同群体评议过程，使考核结果的客观性和群众公认性大打折扣。二是考核针对性较弱。三是考核形式单一。各级党组织在考核下级党组织党建工作时，多以采取听取汇报、查看资料台账记录的形式，缺乏对被考核党组织的工作规范程度的考核考察。
1.3 考核评价结果运用不到位，欠缺权威性
一是考评结果运用力度不足。考核结果的合理有效使用，能提高考核工作的影响力，增强考核工作的权威性，实现激励先进，鞭策后进，整体推进的工作目标。二是考评结果转化率不高。通过以实绩考核为核心，强化考核结果转化，发挥考核机制在党建工作中的实践意义，可以有效挖掘出基层党组织的典型经验、特色做法，在横向对比中查缺补漏。三是反馈方式和整改成效不明显。目前考核评价的结果反馈，主要进行口头上的反馈和回应，没有正式的书面反馈说明，且缺少对反馈问题的跟踪督促，影响反馈的质量及整改效果。
2 制定出台《考责问责暂行办法》及《评价细则》的现实意义
针对现行基层党建考核评价机制及责任追究体系存在一些问题，根据《中国共产党章程》、《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党问责条例》及自治区《关于实行党委（党组）领导班子和领导干部落实从严治党责任考责问责的暂行规定》等党内法规及相关文件精神，科右前旗2016年4月适时制定出台了《科右前旗农村牧区基层党组织建设工作考责问责暂行办法（试行）》及《评价细则》。新的《考责问责暂行办法》及《评价细则》是在充分借鉴原有考评体系使用經验、弥补客观现实问题的基础上建立的，形成了明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条。通过建立“倒逼机制”，增强了考核工作的科学性、实效性和针对性，是以从严落实农村牧区基层党组织建设主体责任和“第一责任人”责任的一次探索尝试。
3 《考责问责暂行办法》及《评价细则》的科学性和实效性
《考责问责暂行办法》及《评价细则》是做好新形势下的农村牧区基层党建考评工作的重要举措。通过在考核评价实施中坚持全面、科学、准确的原则，以工作实绩考核为核心、以量化考核为手段、以提高党建工作水平为目标，使全体党务工作者真正将党建工作时刻抓在手上、扛在肩上、记在心上。
3.1 分类实施考核，坚持定性与定量相结合，突出“实绩”
一是根据业务工作性质分类设置考核指标。在制定考责问责指标和评价细则中，主要针对农区、牧区不同情况区分制定评价细则。尤其要根据牧区基层党建工作中“党员中心户+协会”推广任务、党员群众集中难、集体经济“苏鲁克羊”回收难等实际情况，有针对性制定考核评价办法及细则，使考评实现量体裁衣、不搞一刀切。二是组织活力定性评价测评赋分。党组织的活力体现为党组织对党员的凝聚力、对群众的号召力、对同级组织的协同力、对上级组织的执行力四个方面。三是建立加分指标。为鼓励各级党组织和广大党员立足岗位建功立业，对苏木乡镇具有总结推广价值的特色亮点工作。
3.2 强化内容与方式相结合，突出“公正”
一是在考责问责内容上，坚持全面考评与重点考评相结合。二是在考责问责方法上，推行实绩公议与实绩公示相结合。三是在考责问责方式上，推行日常考评与集中考评相结合。
3.3 把结果运用与整改提高结合起来，突出“改进”
进行党建工作考核评价的根本目的是为了提高基层党建工作整体水平，更好地为中心工作服务，推动科学发展。客观公正的考核结果既有利于挖掘各地亮点工作和特色做法，抓好宣传推广，发挥典型引路作用，又能及时将自己找、群众提、领导点的问题与短板及时反馈给相关党组织，便于其找出原因、提出对策、整改提高，使基层党建工作整体水平再上新台阶。
作者单位：中共科右前旗委党校
