加快发展旅游服务屯垦戍边
时间：2020-03-17 07:56:57 来源：达达文档网 本文已影响 人 
按照“发展壮大兵团、致富职工群众”的基本工作思路，从促进屯垦戍边新型团场建设和加快农业产业化、新型工业化、城镇化，在新时期更好地发挥兵团推动改革发展和促进社会进步的建设大军、增进民族团结和确保社会稳定的中流砥柱、巩固西北边防和维护祖国统一的铜墙铁壁作用等战略需要出发，兵团决定继续加大政策措施的力度，加快发展兵团旅游业。去年以来，兵团研究制定并由办公厅印发了《关于加快兵团旅游业发展的意见》和《新疆生产建设兵团旅游业发展总体规划》，成立了由兵团主管领导任组长和副组长、13个部门为成员的兵团旅游产业发展协调领导小组，形成了以“中国屯垦旅游”为主体品牌，以大力发展边境旅游、积极发展国内旅游、巩固提升疆内旅游为基本方针，以品牌创新、融合发展、精品建设、区域带动为主要战略，以建设“5区5线5口岸5城市4基地20景20镇”为重点任务，以加快培育旅游产业体系为主要措施的基本工作思路，加快发展兵团旅游业，更好地服务于新时期屯垦戍边伟业。
从上个世纪90年代中期起，兵团旅游业实现了持续快速发展。“十五”期间，兵团旅游总收入39亿元人民币，旅游创汇2.5亿美元；累计接待旅游者889.7万人次，其中入境旅游者37.6万人次。2006年，兵团旅游总收入12.2亿元，旅游创汇6071.2万美元，接待旅游者357.1万人，分别比上年增长30.7％、10.8％和56.9％。到2006年底，兵团拥有旅行社93家，星级饭店43家，纳入管理的旅游景区42家，并形成了一批在全国有影响的企业和产品品牌。
军垦文化是兵团人创造的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的统一，物化于工农业和城镇建设等生产成就实体上，浓缩在兵团人的价值观念、精神追求和文学艺术等意识形态中，具有鲜明的时代性、体验性、观赏性和教育意义。军垦文化是中国两千多年来屯垦文化的传承光大，是新疆文化的重要组成部分，也是兵团特色旅游的核心。要围绕“军垦文化”核心，打造“中国屯垦旅游”主体品牌，推出系列旅游产品。一是要加强军垦文化和屯垦历史的理论研究和宣传，挖掘中国屯垦旅游的丰富内涵、现实意义和独特魅力，充实军垦博物馆，筹建中国屯垦史馆，确定兵团旅游直观形象标识和宣传口号，整理出版一批介绍兵团历史、文化的旅游文化丛书；二是要定期举办“中国屯垦旅游节”，形成科学合理的旅游节庆内容和形式，集中展示兵团文明建设成就，推介兵团旅游产品，扩大影响，逐步做成有全国影响的旅游节庆品牌；三是要推出一批兵团特色旅游商品、纪念品和宣传品，培育兵团旅游购物市场，对兵团农牧业和轻工业特色产品进行研究分类，筛选出合适的商品包装成为特色旅游商品，开发以军垦文化为内涵的旅游纪念品；四是要着力打造屯垦溯源游、军垦文化游、军垦名城游、军垦人家游等旅游产品，分批推出若干条成熟的中国屯垦旅游特色线路。
兵团旅游业的基本方针，是大力发展边境旅游、积极发展国内旅游、巩固提升疆内旅游。要利用西部边境团场和边境线内外丰富的旅游资源。以及边境贸易、边民往来、边境口岸等有利条件，抓住国家实行向西开放战略的良好机遇，加大力度、加快速度开发边境观光和出入境旅游，以弥补兵团和新疆作为单纯的国内旅游目的地存在的因远离国家主体市场长途交通费用高，因而竞争力不足等缺陷，通过边境旅游将新疆和兵团变成国内旅游和出入境旅游相结合的综合性旅游目的地以及出入境旅游的过境地，大大增强新疆和兵团旅游的吸引力。要紧紧抓住全面建设小康社会、国内人民旅游需求持续旺盛增长、新疆正在成为新的旅游热点地区等良好机遇，充分利用新疆和兵团出入境交通和内部交通迅速改善、基础配套条件不断完善的有利条件，积极开发适销对路的旅游产品、项目和线路，以长江三角洲、珠江三角洲和京津环渤海经济圈三大区域为重点目标市场，吸引更多的国内居民来兵团和新疆旅游。要根据新疆居民和兵团职工小康生活对旅游休闲的消费需求及其发展变化，以休闲、度假、体验、娱乐、餐饮为重点，以乌鲁木齐等大中城市和天山北坡经济带等区域为突破口，不断巩固和扩大疆内旅游市场，为新疆人民和兵团职工的小康生活与和谐社会建设贡献力量。
加快兵团旅游业发展，要按照构建和谐兵团的总体要求，依托地方，突出特色，整合资源，配套服务，市场运作，多元投入，行政推动，认真实施好“四大战略”：一是品牌创新战略，以“中国屯垦旅游”为主体品牌，规划建设旅游项目，组合古今、兵地资源形成主题突出、内涵丰富、特色鲜明、吸引力和竞争力强的系列旅游产品，并通过举办“中国屯垦旅游节”等进行连续、集中宣传；二是融合发展战略，要依托新疆丰富的旅游资源，借助国家在新疆进行交通等基础设施建设和自治区加大力度培育旅游为重要支柱产业的力量，全面融入自治区的旅游活动中，借台唱戏，互动合作，客源、资源共享，实现兵地旅游业互利双赢；三是精品建设战略，要围绕军垦文化开发特色精品，加强对兵团生产与建设的引导，充分利用兵地各方已经形成的基础配套条件开发建设旅游项目，贯彻“少而精”的原则，少开发，多利用，少新建，多配套、组合、包装已有的自然景观和现代农业、工业、科技、军垦文化旅游项目；四是区域带动战略，充分发挥农八师石河子市、农六师五家渠市、农一师阿拉尔市经济社会发展水平比较高和城市功能比较完善的有利条件，加快其旅游的资源开发、设施建设、企业发展，加强旅游组织领导、行业管理、体制改革、投资支持、政策措施，并利用教育、文化、科技等条件积极开展旅游的教育培训、规划设计、咨询论证、产品研发，在兵团加快旅游业发展方面发挥示范、先导、带动、服务等作用。
从“十一五”开始，兵团重点建设“5区5线5口岸5城市4基地20景20镇”。“5区”为乌鲁木齐—石河子核心旅游区、塔克拉玛干大漠风光旅游区、北疆边境旅游区、南疆民族文化与边境旅游区和哈密丝路文化与农业生态旅游区。其中，核心旅游区发展旅游组织接待服务、城市周边休闲度假、现代工农业和科技观光，集中展示屯垦成就和历史文化，同时发展旅游教育培训等专业服务；大漠风光旅游区主要以阿拉尔市为基地，依托塔克拉玛干沙漠和周边绿洲农场，开发观光、体验和特种旅游；两个边境旅游区主要是依托边境线、边境贸易和边境民族风情，开发边境观光和出入境旅游；哈密丝路文化与农业生态旅游区依托新疆东大门、丝绸之路历史文化和兵团农业生态，开发观光、休闲生态旅游。“5线”为丝绸之路旅游国线、乌鲁木齐—伊宁旅游干线、西部边境旅游金线、南疆沙漠旅游环线和北疆旅游环线，将新疆的历史文化、自然风光、民族风情和兵团的绿洲农场、屯垦文化、城镇风貌结合起来，展
示人与自然和谐相处的奇特景观与伟大精神。“4大基地”是，以农八师石河子市等为重点建设军垦文化旅游基地，以农业观光、乡村体验和农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐为基本内容建设现代大农业观光基地，以地处边境和口岸地区的师团为重点建设边境旅游基地，以农一师阿拉尔市等为重点建设兵团绿洲自然生态旅游基地。此外，兵团还将配合自治区，重点建设发展乌鲁木齐和哈密、喀什、伊宁、阿勒泰五大口岸和集散中心，将石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克建设发展为兵团的旅游依托城市，规划建设20个重点旅游景区和20个重点旅游小城镇。
加快兵团旅游业发展的主要政策措施有八项。第一，支持特色精品旅游项目建设，兵团发展改革部门每年安排一定数量的旅游建设项目，在编制计划和规划时认真考虑旅游需求并将旅游建设项目纳入。第二，加强旅游基础配套建设，兵团交通、能源、建设、环保、水利等部门在编制发展规划和建设计划时要征求旅游部门的意见，在实施计划和安排建设项目时要加强与旅游部门的沟通协调。第三，充分利用社会资金，鼓励民间资本和外资采用并购、参股、合作、合资、独资、特许经营等方式，参与已有旅游企业的改组改制和建立新的旅游企业，采取所有权与经营权分离的方式鼓励社会资金在兵团所辖区域、城镇、旅游区开发建设和经营旅游项目。第四，保障旅游工作资金需要，兵团各级根据旅游工作的实际需要，在本级预算中安排年度旅游专项资金预算，用于旅游宣传促销、规划论证、教育培训和行政管理等工作。第五，加强资源环境保护，牢固树立“环境兴旅”、“环境是最宝贵的旅游资源”的观念，规划、设计和建设节约资源、保护环境、与自然和谐的旅游项目，要求旅游经营服务者注意保护环境和资源，积极倡导旅游者开展绿色旅游、文明旅游、科学旅游。第六，加强旅游企业主体的培养，通过深化改革、资产重组、增加投资、政策支持，加快建设发展兵团骨干龙头旅游企业，支持兵团的旅游集团整合资源和开展连锁经营，加快兵团旅游企业公司化、市场化、专业化、品牌化步伐。第七，加强旅游教育培训工作，以旅游理论知识和兵团旅游发展为主要内容组织开展党政干部的短期旅游培训，支持石河子大学、塔里木大学加快发展旅游专业本科生、研究生教育，加强旅游职业教育和培训。第八，加强旅游宣传推广工作，由兵团党委宣传部牵头，兵团旅游局密切配合，组织、指导兵团主要媒体，开辟专栏，进行集中、系统、连续的旅游宣传报道，为加快旅游业发展营造良好的舆论氛围和社会环境。
(作者系兵团旅游局局长)
